您当前的位置：关于全市旅游重点项目建设情况报告
—2013年10月23日在市十四届人大常委会第十五次会议上 市旅游局局长 常传喜
发布时间：2013-10-28 14:41:51 文章来源：淄博人大 文章作者：淄博人大
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市十四届人大常委会第十五次会议汇报今年全市旅游重点项目建设情况，请予审议。
一、全市旅游重点项目建设情况
今年以来，在市委的正确领导和市人大的监督指导下，全市上下按照发展、实干和以项目建设为纲的工作总要求，坚持把旅游大项目建设作为带动旅游发展的引擎，全力构筑以重点旅游项目为支撑的产业体系，通过科学指导、合理布局、统筹推进，旅游大项目建设取得显著成效。
据统计，全市在建旅游项目38个，总投资近600亿元，年内计划投资60亿元，截至9月底，实际完成投资约47亿元。其中，总投资210亿元的文昌湖旅游度假区项目，已完成投资15.6亿元；总投资60亿元的太空港项目，已完成投资2亿元；总投资37亿元天湖旅游度假区项目，已完成投资3.2亿元。市政府重点策划的梦幻聊斋项目方案受到各界好评，中海外集团明确表示了投资意向；齐古城项目现正编制规划，初步确定有淄博方正集团投资建设；周村古商城三期工程、齐文化博物院、王渔洋纪念馆、马踏湖湿地生态蓄水工程、齐山景区等项目也取得重要进展。目前，全市已建成A级以上景区40家，其中4A级景区10家。
我市重点旅游项目建设主要呈现以下特点：
一是大项目陆续建成，景区景点吸引力不断增强。近几年来，全市规划、开工建设的旅游项目，超过10亿元以上的项目19个，约占总投资额的87%。其中，包括投资210亿元的文昌湖旅游开发项目1个，投资40-60亿元的项目1个，投资30－40亿元的项目8个，投资20－30亿元的项目1个，投资10-20亿的项目7个。这些项目投资主体强，分别由中海外、华润、中国航天科技文化公司等国内实力雄厚的大企业集团投资开发，规划建设层次较高，景区景点吸引力较强，辐射带动作用明显提升。
二是新兴业态不断涌现，促进淄博旅游由单一观光型向观光休闲度假综合型转变。沂源中华大果园、维纳·锶温泉、温泉花乡、玉黛湖滑雪场、梓橦山滑雪场、滑草场等体验采摘、温泉养生、度假休闲项目，鸿嘉星城、尚美第三城、淄博佳世客、名尚城市广场等集购物、美食、旅游、文化、休闲诸多功能于一体的城市综合体项目，丰富提升了旅游产品结构，为旅游市场增添了新的亮点，促进了淄博旅游产品由观光型向休闲、度假及体验升级转型。
三是旅游综合服务水平不断提高，旅游经济发展迅速。开发建设了万豪大酒店、齐盛国际大酒店、银座华美达、蓝海大酒店等一批高星级接待设施，提高了餐饮消费、接待服务水平。大力推进乡村旅游发展，推出了博山中郝峪村全省乡村旅游典型，全市乡村旅游繁荣发展。今年国庆黄金周，全市主要景区和农家乐共接待国内外游客338.63万人次，同比增长8.9%；实现旅游综合收入28.52亿元，同比增长11.31%，旅游经济再创新高。
二、推进旅游重点项目建设的主要措施
旅游大项目建设中，我市始终坚持政府主导、市场运作、社会参与的原则，充分调动各方面积极性和创造性，群策群力、齐抓共管，持续推进旅游项目建设。
（一）强化政府主导。市委、市政府高度重视旅游大项目建设，把大项目建设作为推动旅游业跨越式发展的抓手和突破口，列入重要议事日程，不断强化组织领导，严格责任落实，齐抓共管，推动旅游大项目建设提档次，上水平。2012年底，组织召开了淄博市旅游业重点项目研讨会，邀请省旅游局领导和国内外旅游专家对齐文化、天齐渊、齐故城遗址、蹴鞠、古商城、聊斋、齐长城等重点项目进行了研讨，有力促进了重点旅游项目规划策划水平的全面提升。市委、市政府主要领导亲自抓，推荐邀请了多批大客商来我市考察洽谈旅游投资项目，文昌湖旅游度假区、淄博太空港等一批大项目顺利落户淄博。不断健全完善重点旅游项目协调机制，今年3月，设立了旅游大项目建设工作办公室，及时协调解决大项目建设遇到的困难和问题，加速推动项目进展。实施了“三位一体”的城市营销和招商引资机制，由外宣办、旅游局、商务局三部门，在城市对外宣传和招商活动中，联合行动，把城市宣传、旅游促销、对外招商结合起来，在扩大城市知名度的同时，吸引海内外大企业来淄投资旅游项目。
（二）坚持规划策划先行。近年来，相继编制完成了《淄博市旅游产业发展总体规划（修编）》、《淄博市旅游产业“十二五”发展规划》，构建了“一心二轴四组团”（“一个核心区域”——现代都市中央商务休憩区；“二个联动轴带”——东西文化轴和南北生态轴；“四个集聚组团”——东部：齐文化古代文明旅游项目组团，西部：鲁商文化旅游综合体项目组团，南部：山地森林生态旅游组团，北部：温泉湿地生态旅游组团）的旅游产业格局，确定了“十二五”期间全市重点突破的14个关键项目。对14个项目进行了概念性策划，提出发展方向和开发思路，为下一步项目招商引资和开发建设创造了条件。坚持邀请国内外顶级水平的策划公司，对投资10亿元以上的重点大项目进行策划创意，突出项目规划的前瞻性，力求策划的高水平，旅游项目建设先规划策划后开发已成常态。今年，邀请了国内外顶尖的旅游规划团队，分别委托美国飞大建筑、山东大学对齐古城、聊斋魔幻传奇乐园项目进行创意策划，将齐古城和聊斋魔幻传奇乐园打造成建设水平高、吸引力强、国内外知名、产业提升带动效应强的龙头项目，进一步提高淄博旅游综合实力，推动旅游惠民、富民实现新发展。
（三）加强项目建设要素保障。市政府建立了促进现代服务业发展基金，对包括旅游大项目在内的现代服务业重点项目给予资金支持。强化旅游大项目要素支撑，对重点项目建设采取“一事一议”的办法，在土地、规划、环保等方面给予扶持。大力实施“因景修路”工程，不断加强旅游道路基础设施建设。近几年，累计完成投资48.5亿元，建成高速公路58.1公里、新改建干线公路428.6公里，我市所有区县全部实现了高速互通，构筑起了“高速淄博”的主框架，基本建成了区际“三纵三横”和市域“六纵九横”干线路网，景区可进入性显著增强。
（四）创新项目建设管理体制机制。为确保旅游大项目建设顺利进行，研究确立了市区政府建立旅游业发展协调促进委员会，景区建立管委会，景区组建公司化的市场运作主体的管理体制模式。旅游业发展协调促进委员会规格高，行业覆盖面宽，权威性强，有利于实行统一领导、协调；景区组建管委会，可以实现景区旅游资源统筹规划、开发、整体营销和全面协调；景区组建公司作为市场运作主体，有利于景区市场化运作，推进景区向大规模、深层次、高品位的方向发展，既理顺了主管部门与相关部门的行政业务关系，又使管理由单一变为综合，由部分转为全局，如周村古商城项目，周村区专门成立了古商城管委会，负责对古商城进行统一管理和保护开发，与区旅游局合署办公，确保了周村古商城项目的成功运转，自2001年启动保护开发，2004年正式对外开放，2007年被评为国家4A级景区，创造了“周村速度”、“周村模式”。
三、存在的问题及下一步工作重点
今年以来，旅游重大项目建设取得了显著成绩，呈现出发展后劲足、前景广的良好势头，但由于旅游项目资金投入大，回收期长，又涉及吃、住、行、游、购、娱各行业，审批事项多、程序复杂，也由此带来诸多困难和问题，如供地问题影响了项目进度，旅游企业投融资渠道较单一，项目审批事项多、程序复杂等。距年终还有两个多月，旅游重点项目时间紧，任务重。下一步，我们将针对存在的问题，进一步突出重点，把握关键，强化工作措施，加大工作力度，不断加快旅游大项目建设进度，推动旅游业实现跨越式发展。
一是加大旅游重点项目推进力度。继续重点抓好齐古城、聊斋等项目高水平创意策划，加大招商引资力度，到民间资本雄厚的地区招商，吸引国内外知名的大企业、大财团参与旅游资源的综合开发，力争在龙头、品牌景区建设上实现突破。对周村古商城三期工程、齐文化博物院、王渔洋纪念馆、马踏湖湿地生态蓄水工程、齐山景区等在建旅游重点项目，抓协调、抓服务、抓标准，确保建设进度，努力建设一流精品工程。
二是对已建成项目进行改造升级。重点做好周村古商城、原山景区国家5A级景区创建工作，指导王渔洋文化旅游区创建国家4A级旅游景区，文昌湖荷花生态文化园创建国家3A级旅游景区，支持3A级以上景区健全完善游客中心、旅游厕所、停车场、餐饮场所等配套设施，提高旅游综合服务水平。
三是积极做好乡村旅游项目建设。按照省里的部署要求，抓住全省乡村旅游大发展的契机，结合“十万农户脱贫奔康工程”，采取切实措施建设一批乡村旅游项目，将全市乡村旅游工作持续推向前进。修订完善乡村旅游发展规划，研究出台扶持政策措施，对有发展基础和市场潜力的村镇给予扶持，完善硬件设施、改善生态环境，对成功创建乡村旅游示范基地、农业示范点、农家乐等分类分档次进行资金或设施装备奖励。发挥好博山中郝峪村等乡村旅游典型的示范带动效应，对现有的乡村旅游项目进行规范提升，打造一批有知名度的、叫得响的乡村旅游名牌产品，推动乡村旅游快速发展，不断满足人民群众多层次的旅游休闲需求。
四是着力强化项目建设要素保障。深入贯彻落实《山东省人民政府关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》，研究制定我市进一步加快旅游业发展的意见。按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的思路，进一步充实完善旅游业发展协调促进领导机构，协调解决旅游业改革和发展的重大问题。按照所有权、管理权、经营权分离的原则，创新旅游发展的管理体制和运行机制，逐步解决部分景区相关管理体制不顺的问题，进一步增强旅游业发展的内生动力。加大力度，逐步强化土地、资金等要素保障，提高服务型政府建设水平，为旅游项目建设创造良好环境。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下一阶段全市旅游项目建设的任务十分繁重，我们决心在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，迎难而上、开拓进取、积极作为，力争全面完成旅游项目建设任务，推动全市旅游业发展再上新水平。
我受市人民政府委托，向市十四届人大常委会第十五次会议汇报今年全市旅游重点项目建设情况，请予审议。
一、全市旅游重点项目建设情况
今年以来，在市委的正确领导和市人大的监督指导下，全市上下按照发展、实干和以项目建设为纲的工作总要求，坚持把旅游大项目建设作为带动旅游发展的引擎，全力构筑以重点旅游项目为支撑的产业体系，通过科学指导、合理布局、统筹推进，旅游大项目建设取得显著成效。
据统计，全市在建旅游项目38个，总投资近600亿元，年内计划投资60亿元，截至9月底，实际完成投资约47亿元。其中，总投资210亿元的文昌湖旅游度假区项目，已完成投资15.6亿元；总投资60亿元的太空港项目，已完成投资2亿元；总投资37亿元天湖旅游度假区项目，已完成投资3.2亿元。市政府重点策划的梦幻聊斋项目方案受到各界好评，中海外集团明确表示了投资意向；齐古城项目现正编制规划，初步确定有淄博方正集团投资建设；周村古商城三期工程、齐文化博物院、王渔洋纪念馆、马踏湖湿地生态蓄水工程、齐山景区等项目也取得重要进展。目前，全市已建成A级以上景区40家，其中4A级景区10家。
我市重点旅游项目建设主要呈现以下特点：
一是大项目陆续建成，景区景点吸引力不断增强。近几年来，全市规划、开工建设的旅游项目，超过10亿元以上的项目19个，约占总投资额的87%。其中，包括投资210亿元的文昌湖旅游开发项目1个，投资40-60亿元的项目1个，投资30－40亿元的项目8个，投资20－30亿元的项目1个，投资10-20亿的项目7个。这些项目投资主体强，分别由中海外、华润、中国航天科技文化公司等国内实力雄厚的大企业集团投资开发，规划建设层次较高，景区景点吸引力较强，辐射带动作用明显提升。
二是新兴业态不断涌现，促进淄博旅游由单一观光型向观光休闲度假综合型转变。沂源中华大果园、维纳·锶温泉、温泉花乡、玉黛湖滑雪场、梓橦山滑雪场、滑草场等体验采摘、温泉养生、度假休闲项目，鸿嘉星城、尚美第三城、淄博佳世客、名尚城市广场等集购物、美食、旅游、文化、休闲诸多功能于一体的城市综合体项目，丰富提升了旅游产品结构，为旅游市场增添了新的亮点，促进了淄博旅游产品由观光型向休闲、度假及体验升级转型。
三是旅游综合服务水平不断提高，旅游经济发展迅速。开发建设了万豪大酒店、齐盛国际大酒店、银座华美达、蓝海大酒店等一批高星级接待设施，提高了餐饮消费、接待服务水平。大力推进乡村旅游发展，推出了博山中郝峪村全省乡村旅游典型，全市乡村旅游繁荣发展。今年国庆黄金周，全市主要景区和农家乐共接待国内外游客338.63万人次，同比增长8.9%；实现旅游综合收入28.52亿元，同比增长11.31%，旅游经济再创新高。
二、推进旅游重点项目建设的主要措施
旅游大项目建设中，我市始终坚持政府主导、市场运作、社会参与的原则，充分调动各方面积极性和创造性，群策群力、齐抓共管，持续推进旅游项目建设。
（一）强化政府主导。市委、市政府高度重视旅游大项目建设，把大项目建设作为推动旅游业跨越式发展的抓手和突破口，列入重要议事日程，不断强化组织领导，严格责任落实，齐抓共管，推动旅游大项目建设提档次，上水平。2012年底，组织召开了淄博市旅游业重点项目研讨会，邀请省旅游局领导和国内外旅游专家对齐文化、天齐渊、齐故城遗址、蹴鞠、古商城、聊斋、齐长城等重点项目进行了研讨，有力促进了重点旅游项目规划策划水平的全面提升。市委、市政府主要领导亲自抓，推荐邀请了多批大客商来我市考察洽谈旅游投资项目，文昌湖旅游度假区、淄博太空港等一批大项目顺利落户淄博。不断健全完善重点旅游项目协调机制，今年3月，设立了旅游大项目建设工作办公室，及时协调解决大项目建设遇到的困难和问题，加速推动项目进展。实施了“三位一体”的城市营销和招商引资机制，由外宣办、旅游局、商务局三部门，在城市对外宣传和招商活动中，联合行动，把城市宣传、旅游促销、对外招商结合起来，在扩大城市知名度的同时，吸引海内外大企业来淄投资旅游项目。
（二）坚持规划策划先行。近年来，相继编制完成了《淄博市旅游产业发展总体规划（修编）》、《淄博市旅游产业“十二五”发展规划》，构建了“一心二轴四组团”（“一个核心区域”——现代都市中央商务休憩区；“二个联动轴带”——东西文化轴和南北生态轴；“四个集聚组团”——东部：齐文化古代文明旅游项目组团，西部：鲁商文化旅游综合体项目组团，南部：山地森林生态旅游组团，北部：温泉湿地生态旅游组团）的旅游产业格局，确定了“十二五”期间全市重点突破的14个关键项目。对14个项目进行了概念性策划，提出发展方向和开发思路，为下一步项目招商引资和开发建设创造了条件。坚持邀请国内外顶级水平的策划公司，对投资10亿元以上的重点大项目进行策划创意，突出项目规划的前瞻性，力求策划的高水平，旅游项目建设先规划策划后开发已成常态。今年，邀请了国内外顶尖的旅游规划团队，分别委托美国飞大建筑、山东大学对齐古城、聊斋魔幻传奇乐园项目进行创意策划，将齐古城和聊斋魔幻传奇乐园打造成建设水平高、吸引力强、国内外知名、产业提升带动效应强的龙头项目，进一步提高淄博旅游综合实力，推动旅游惠民、富民实现新发展。
（三）加强项目建设要素保障。市政府建立了促进现代服务业发展基金，对包括旅游大项目在内的现代服务业重点项目给予资金支持。强化旅游大项目要素支撑，对重点项目建设采取“一事一议”的办法，在土地、规划、环保等方面给予扶持。大力实施“因景修路”工程，不断加强旅游道路基础设施建设。近几年，累计完成投资48.5亿元，建成高速公路58.1公里、新改建干线公路428.6公里，我市所有区县全部实现了高速互通，构筑起了“高速淄博”的主框架，基本建成了区际“三纵三横”和市域“六纵九横”干线路网，景区可进入性显著增强。
（四）创新项目建设管理体制机制。为确保旅游大项目建设顺利进行，研究确立了市区政府建立旅游业发展协调促进委员会，景区建立管委会，景区组建公司化的市场运作主体的管理体制模式。旅游业发展协调促进委员会规格高，行业覆盖面宽，权威性强，有利于实行统一领导、协调；景区组建管委会，可以实现景区旅游资源统筹规划、开发、整体营销和全面协调；景区组建公司作为市场运作主体，有利于景区市场化运作，推进景区向大规模、深层次、高品位的方向发展，既理顺了主管部门与相关部门的行政业务关系，又使管理由单一变为综合，由部分转为全局，如周村古商城项目，周村区专门成立了古商城管委会，负责对古商城进行统一管理和保护开发，与区旅游局合署办公，确保了周村古商城项目的成功运转，自2001年启动保护开发，2004年正式对外开放，2007年被评为国家4A级景区，创造了“周村速度”、“周村模式”。
三、存在的问题及下一步工作重点
今年以来，旅游重大项目建设取得了显著成绩，呈现出发展后劲足、前景广的良好势头，但由于旅游项目资金投入大，回收期长，又涉及吃、住、行、游、购、娱各行业，审批事项多、程序复杂，也由此带来诸多困难和问题，如供地问题影响了项目进度，旅游企业投融资渠道较单一，项目审批事项多、程序复杂等。距年终还有两个多月，旅游重点项目时间紧，任务重。下一步，我们将针对存在的问题，进一步突出重点，把握关键，强化工作措施，加大工作力度，不断加快旅游大项目建设进度，推动旅游业实现跨越式发展。
一是加大旅游重点项目推进力度。继续重点抓好齐古城、聊斋等项目高水平创意策划，加大招商引资力度，到民间资本雄厚的地区招商，吸引国内外知名的大企业、大财团参与旅游资源的综合开发，力争在龙头、品牌景区建设上实现突破。对周村古商城三期工程、齐文化博物院、王渔洋纪念馆、马踏湖湿地生态蓄水工程、齐山景区等在建旅游重点项目，抓协调、抓服务、抓标准，确保建设进度，努力建设一流精品工程。
二是对已建成项目进行改造升级。重点做好周村古商城、原山景区国家5A级景区创建工作，指导王渔洋文化旅游区创建国家4A级旅游景区，文昌湖荷花生态文化园创建国家3A级旅游景区，支持3A级以上景区健全完善游客中心、旅游厕所、停车场、餐饮场所等配套设施，提高旅游综合服务水平。
三是积极做好乡村旅游项目建设。按照省里的部署要求，抓住全省乡村旅游大发展的契机，结合“十万农户脱贫奔康工程”，采取切实措施建设一批乡村旅游项目，将全市乡村旅游工作持续推向前进。修订完善乡村旅游发展规划，研究出台扶持政策措施，对有发展基础和市场潜力的村镇给予扶持，完善硬件设施、改善生态环境，对成功创建乡村旅游示范基地、农业示范点、农家乐等分类分档次进行资金或设施装备奖励。发挥好博山中郝峪村等乡村旅游典型的示范带动效应，对现有的乡村旅游项目进行规范提升，打造一批有知名度的、叫得响的乡村旅游名牌产品，推动乡村旅游快速发展，不断满足人民群众多层次的旅游休闲需求。
四是着力强化项目建设要素保障。深入贯彻落实《山东省人民政府关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》，研究制定我市进一步加快旅游业发展的意见。按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的思路，进一步充实完善旅游业发展协调促进领导机构，协调解决旅游业改革和发展的重大问题。按照所有权、管理权、经营权分离的原则，创新旅游发展的管理体制和运行机制，逐步解决部分景区相关管理体制不顺的问题，进一步增强旅游业发展的内生动力。加大力度，逐步强化土地、资金等要素保障，提高服务型政府建设水平，为旅游项目建设创造良好环境。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下一阶段全市旅游项目建设的任务十分繁重，我们决心在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，迎难而上、开拓进取、积极作为，力争全面完成旅游项目建设任务，推动全市旅游业发展再上新水平。
