您当前的位置：淄博市人大财政经济委员会关于2012年市级决算的审查报告
—2013年6月28日在市十四届人大常委会第十二次会议上 淄博市人大常委会副主任 淄博市人大财政经济委员会主任委员 王树武
发布时间：2013-06-30 16:28:17 文章来源：淄博人大 文章作者：淄博人大
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
淄博市第十四届人民代表大会财政经济委员会第八次会议，听取了市审计局《关于2012年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》和市财政局《关于淄博市2012年财政决算的报告》，并结合审计工作报告，对市级决算(草案)及其报告进行了审查。现将审查结果报告如下：
2012年全市公共财政预算收入2362825万元，完成预算的100.92%，增长16.06%；全市公共财政预算支出2149650万元，完成预算的101.13%，增长13.27%。2012年市级公共财政预算收入413161万元，完成预算的100.13%，增长15.15%。市级公共财政预算支出524290万元，完成预算的101.81%，增长13.01%。
按照现行财政体制计算，2012年全市公共财政预算收入，加地方政府债券收入、中央税收返还和各项补助及上年结转等转移性收入，扣除上解及结转下年等转移性支出，支出共计2908832万元，增长14.98%；收支相抵，累计净结余7850万元。2012年市级公共财政预算收入，加地方政府债券收入、中央税收返还和各项补助、区县上解及上年结转等转移性收入，扣除上解省、补助区县及结转下年等转移性支出，支出共计669676万元，增长10.25%；收支相抵，累计净结余3211万元。
财政经济委员会认为，2012年决算(草案)较好反映了预算执行情况。市政府及财政等部门按照“发展、实干”和“以项目建设为纲”的工作总要求，认真贯彻实施积极的财政政策，进一步推进财政管理体制改革，规范预算管理，提高财政资金使用效益，着力稳增长、调结构、增财源、惠民生，预算执行情况良好，完成了市十四届人大一次会议批准的市级预算。财政经济委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2012年市级决算(草案)。
同时，财政经济委员会认为，市级预算执行中还存在一些问题：预算编制还不够完整和细化；结转结余较多；预算制度建设和财政管理工作有待改进等。市审计部门围绕市级预算执行和重点民生资金使用管理、政府重点项目投资等方面依法开展审计监督，揭示了预算执行和政策效果等方面存在的突出问题，并从完善体制、制度方面提出了加强预算管理的意见。建议市政府高度重视审计查出的问题，认真进行整改，并在201 3年年底前将整改情况向市人大常委会报告。
为进一步规范预算管理，确保我市2013年预算的顺利完成，财政经济委员会提出以下建议：
(一)依法加强税收征管。完善综合治税工作机制，规范税收征管秩序，抓好重点行业、重点领域、重点税种的税收征管，坚持依法征税、应收尽收。经济决定税收，在当前经济增长放缓、财政增收难度加大的情况下，防止征收过头税。密切关注房产税、资源税等税制改革动态，认真研究“营改增”等税制改革进行的财政体制调整问题。及早谋划，积极应对，为经济发展创造更加公平透明的法制政策环境。
(二)大力培植财源。坚持项目为纲、发展增收，以提高经济增长的质量和效益为中心，落实“转、调、创”的一系列政策措施，把纳税500强和创新发展500强企业作为财源建设的主要载体。有效整合财政政策与信贷政策，发挥财政资金的杠杆作用，引导支持实体经济发展，推动战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业发展，促进产业转型升级。完善涉企服务平台建设，引导社会资金投入到转方式调结构、培植壮大优质高效财源的关键领域，夯实财政增收基础。
(三)集中财力保重点支出。科学运筹财政资金，把保障和改善民生放在更加突出的位置，优先保障农业、教育、科技、卫生、就业、社会保障等重点支出的需要。按照中央和省市改进作风、厉行节约有关规定，牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公经费”及其他一般性支出，不断降低行政运行成本，将有限的财政资金用于民生改善和经济转型发展上。
(四)全面提高财政管理水平。深化部门预算改革，狠抓预算支出执行管理，提高预算支出的及时性、均衡性、有效性和安全性。加强预算绩效管理，建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程绩效管理机制。不断深化预算管理改革，逐步形成由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社保基金预算组成的预算管理制度体系，逐步实现政府所有收支预算全覆盖。稳步推进预决算公开，增强工作透明度，自觉接受社会监督，努力打造阳光财政。
以上报告，请予审议。
淄博市第十四届人民代表大会财政经济委员会第八次会议，听取了市审计局《关于2012年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》和市财政局《关于淄博市2012年财政决算的报告》，并结合审计工作报告，对市级决算(草案)及其报告进行了审查。现将审查结果报告如下：
2012年全市公共财政预算收入2362825万元，完成预算的100.92%，增长16.06%；全市公共财政预算支出2149650万元，完成预算的101.13%，增长13.27%。2012年市级公共财政预算收入413161万元，完成预算的100.13%，增长15.15%。市级公共财政预算支出524290万元，完成预算的101.81%，增长13.01%。
按照现行财政体制计算，2012年全市公共财政预算收入，加地方政府债券收入、中央税收返还和各项补助及上年结转等转移性收入，扣除上解及结转下年等转移性支出，支出共计2908832万元，增长14.98%；收支相抵，累计净结余7850万元。2012年市级公共财政预算收入，加地方政府债券收入、中央税收返还和各项补助、区县上解及上年结转等转移性收入，扣除上解省、补助区县及结转下年等转移性支出，支出共计669676万元，增长10.25%；收支相抵，累计净结余3211万元。
财政经济委员会认为，2012年决算(草案)较好反映了预算执行情况。市政府及财政等部门按照“发展、实干”和“以项目建设为纲”的工作总要求，认真贯彻实施积极的财政政策，进一步推进财政管理体制改革，规范预算管理，提高财政资金使用效益，着力稳增长、调结构、增财源、惠民生，预算执行情况良好，完成了市十四届人大一次会议批准的市级预算。财政经济委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2012年市级决算(草案)。
同时，财政经济委员会认为，市级预算执行中还存在一些问题：预算编制还不够完整和细化；结转结余较多；预算制度建设和财政管理工作有待改进等。市审计部门围绕市级预算执行和重点民生资金使用管理、政府重点项目投资等方面依法开展审计监督，揭示了预算执行和政策效果等方面存在的突出问题，并从完善体制、制度方面提出了加强预算管理的意见。建议市政府高度重视审计查出的问题，认真进行整改，并在201 3年年底前将整改情况向市人大常委会报告。
为进一步规范预算管理，确保我市2013年预算的顺利完成，财政经济委员会提出以下建议：
(一)依法加强税收征管。完善综合治税工作机制，规范税收征管秩序，抓好重点行业、重点领域、重点税种的税收征管，坚持依法征税、应收尽收。经济决定税收，在当前经济增长放缓、财政增收难度加大的情况下，防止征收过头税。密切关注房产税、资源税等税制改革动态，认真研究“营改增”等税制改革进行的财政体制调整问题。及早谋划，积极应对，为经济发展创造更加公平透明的法制政策环境。
(二)大力培植财源。坚持项目为纲、发展增收，以提高经济增长的质量和效益为中心，落实“转、调、创”的一系列政策措施，把纳税500强和创新发展500强企业作为财源建设的主要载体。有效整合财政政策与信贷政策，发挥财政资金的杠杆作用，引导支持实体经济发展，推动战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业发展，促进产业转型升级。完善涉企服务平台建设，引导社会资金投入到转方式调结构、培植壮大优质高效财源的关键领域，夯实财政增收基础。
(三)集中财力保重点支出。科学运筹财政资金，把保障和改善民生放在更加突出的位置，优先保障农业、教育、科技、卫生、就业、社会保障等重点支出的需要。按照中央和省市改进作风、厉行节约有关规定，牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公经费”及其他一般性支出，不断降低行政运行成本，将有限的财政资金用于民生改善和经济转型发展上。
(四)全面提高财政管理水平。深化部门预算改革，狠抓预算支出执行管理，提高预算支出的及时性、均衡性、有效性和安全性。加强预算绩效管理，建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程绩效管理机制。不断深化预算管理改革，逐步形成由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社保基金预算组成的预算管理制度体系，逐步实现政府所有收支预算全覆盖。稳步推进预决算公开，增强工作透明度，自觉接受社会监督，努力打造阳光财政。
以上报告，请予审议。
