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—2013年4月28日在市第十四届人大常委会第十次会议上 市政府副市长 刘晓
发布时间：2013-05-14 15:32:47 文章来源：淄博人大 文章作者：淄博人大
各位副主任、秘书长、各位委员：
受徐景颜市长委托，我代表市政府向市人大常委会报告2013年全市重大项目建设工作的有关情况，请予审议。
面对复杂严峻的宏观经济形势，市政府按照“发展、实干”和“以项目建设为纲”的总体思路，千方百计加快项目建设，全力以赴推动经济转调创。去年四季度以来共确定重大项目l52个，总投资1323亿元。按项目的建设阶段分，建设项目(续建、新开工项目)133个，总投资1015亿元，年度计划投资357亿元；前期项目19个，总投资308亿元。按投资规模分，百亿元以上项目1个，l0亿元以上项目37个。按行业分，工业项目105个，总投资846．6亿元；服务业项目30个，总投资314．5亿元；城建基础设施和交通项目ll个，总投资116．4亿元；社会民生项目5个，总投资37．9亿元；水利项目1个，总投资7．6亿元。
总体看，这批项目的质量和水平明显提升。所有项目中，战略性新兴产业和现代服务业项目占投资的60％以上，其中新材料和精细化工项目占工业项目总投资的50％，50％以上的工业项目具有国家专利和省级以上科技成果认证；在服务业项目投资中，商贸、物流项目占70％以上。同时，项目的集中度显著增强。工业项目80％集中在12个省级以上园区，其它项目也全部布局在各类工业园区内。这批项目的集中实施，将使东岳氟硅材料园、金山精细化工园等一批园区加快形成千亿级园区。初步测算，l52个市重大项目全部投产达效后可新增销售收入近2000亿元，利税超过300亿元，将对我市经济社会发展、产业结构调整升级、社会民生改善和核心竞争力培育起到重要的推动和支撑作用。目前，2013年市重大项目已办理立项、环评、土地、规划、施工手续的分别为137个、111个、87个、57个和45个。一季度，l33个建设项目完成投资44．8亿元，完成年度计划的l2．6％，84个新开工项目开工35个，l9个前期项目有1个提前开工建设，总体进展比较顺利。
在工作中，市政府从强化“四大保障”入手，努力构筑重点项目建设的推进机制：
一是强化要素保障。建立健全“要素资源跟着项目走”的要素保障机制，统筹安排土地、信贷和财政扶持资金三大关键要素，优先满足重大项目建设需求。按照集中力量保重点、一般项目靠挖潜的原则，对市重大项目用地实行“点供”政策，去年四季度，集中筛选并向省国土厅上报项目81个，解决建设用地指标8128亩，有效缓解了项目建设用地不足的瓶颈制约。组织召开全市政银企合作推进会议，向各大金融机构集中推介市重大项目，达成授信签约金额2277．16亿元，为重大项目建设提供了有力的信贷支持。同时，整合各类建设性财政资金，建立总规模20亿元、初始规模10亿元的产业发展基金，集中用于重点项目、创新项目贴息。
二是强化政策保障。出台《关于进一步加快重大项目建设的九条意见》，通过进一步优化投资环境，加大对项目建设的支持力度，最大限度地调动好、保护好、发挥好广大企业抓投资上项目的积极性。建立重大项目建设联席会议审批制度，统一配发“全市重大项目服务保障卡”，为重大项目审批开辟“绿色通道”，审批时间在法定办结时限的基础上再减少l／3，不允许任何单位以任何借口在项目审批环节形成梗阻。对需要国家、省许可的事项，市级主管部门实行全过程跟踪服务。对重大项目收取的市及以下行政事业性收费、政府性基金进行减免，减轻企业负担，全力为项目建设创造良好的外部环境。
三是强化组织领导保障。市政府与各区县签订《2012年四季度及2013年上半年确保开工的项目目标责任书》，明确责任，落实任务。成立以徐景颜市长为组长的重大项目推进工作领导小组，加强对全市重大项目建设管理工作的组织领导。各区县也分别成立了相应的领导机构，形成了上下衔接、左右协调、畅通联动的工作机制。从市重大项目中选取56个投资规模大、带动作用强的项目，实行市大班子领导挂包责任制，挂包领导对挂包项目负总责，及时协调解决项目建设中的问题和困难。制度实行以来，市委书记周清利、市长徐景颜等先后到企业调研、指导重大项目建设。市人大、市政协也将重大项目建设列为2013年度视察重点，多次深入区县和项目建设单位开展调研并听取专题汇报。3月初，市政府抽调发改、经信、国土、环保等有关部门工作人员组成四个项目联合督导组，逐项解决项目开工建设中存在的问题，并将市重大项目建设情况列入科学发展定量考核指标，建立重点项目督查考核制度，对重大项目建设实行“月调度、季通报、半年观摩点评、年终考核”，对有关部门服务重大项目情况实行专项效能监察。强有力的组织领导保障使全市上下形成了浓厚的项目建设氛围。
四是强化项目储备保障。围绕地方财税增收、提升淄博核心竞争力、保障和改善民生等重点方面，建立完善项目储备库。从去年四季度开始，全力推进重大项目策划筛选提速，市重大项目策划公布时间较以往大幅提前，项目数量和质量都有大的提升，初步形成了重大项目策划、论证、落实、开工的良性循环。4月初开始，市政府又紧锣密鼓地组织有关部门通过联合把关，组织筛选出一批今年10月前确保开工的新项目、好项目。目前，共从各区县上报的110个项目中筛选项目30个，总投资130亿元，作为新纳入的市级重大项目予以重点扶持。
在看到全市重大项目建设工作总体进展顺利的同时，我们也充分认识到，我市的项目建设仍然存在不少困难和问题。主要是，新开工项目开工率不高，各区县项目建设情况不平衡。项目单体质量不够高，高技术、高附加值、具有较强支撑力和带动力的项目相对较少。项目的总量规模不够大，项目后备资源匮乏。这些都有待于在今后的工作中加以改进。下一步，在加强重点项目建设方面，我们将着力做好以下几个方面。
一是继续在项目推进上下功夫。对目前尚未开工的重大项目逐一分析研究，加大推进力度，抓好新开工项目开工率，力争到6月底全市新开工项目开工率达到90％以上。定期调度分析续建项目进展情况，帮助解决存在问题，督促项目单位保质保量完成年度建设任务。加强对前期项目的指导、服务、协调，确保其尽快具备实施条件。
二是强化政策落实。落实好审批提速、规费减免、要素保障等方面的政策，督促相关部门制定可操作的实施细则，确保对重大项目的优惠扶持政策落到实处，实现各种要素资源集中整合，形成拳头，倾斜到位。成立专门项目联审代办机构，按照“一口受理、抄告相关、限时办结、一次收费、统一发证”的要求，对项目所涉及的行政审批和行政服务事项实行“一站式、一条龙”办理，全面提高项目审批速度和服务水平。
三是多渠道搞好项目建设融资。进一步完善政府与金融机构、企业与金融机构双向互动、双向支持的激励机制，进一步强化政银企合作，加大重大项目信贷支持力度。积极引导和激励企业通过上市、发行债券、战略合作等多种形式融资。发挥齐鲁股权托管交易中心平台作用，帮助企业进行股权融资、股权质押融资，多渠道筹集项目建设资金。
同时，继续强化项目策划和储备，加快形成“竣工投产一批、开工建设一批、策划储备一批”项目建设接续有力的工作格局。
以上汇报，请予审议。我们将认真听取和落实市人大提出的意见和建议，促进全市重大项目建设取得更大成效，为建成更高水平、更高质量的全面小康社会做出不懈努力!
谢谢!
受徐景颜市长委托，我代表市政府向市人大常委会报告2013年全市重大项目建设工作的有关情况，请予审议。
面对复杂严峻的宏观经济形势，市政府按照“发展、实干”和“以项目建设为纲”的总体思路，千方百计加快项目建设，全力以赴推动经济转调创。去年四季度以来共确定重大项目l52个，总投资1323亿元。按项目的建设阶段分，建设项目(续建、新开工项目)133个，总投资1015亿元，年度计划投资357亿元；前期项目19个，总投资308亿元。按投资规模分，百亿元以上项目1个，l0亿元以上项目37个。按行业分，工业项目105个，总投资846．6亿元；服务业项目30个，总投资314．5亿元；城建基础设施和交通项目ll个，总投资116．4亿元；社会民生项目5个，总投资37．9亿元；水利项目1个，总投资7．6亿元。
总体看，这批项目的质量和水平明显提升。所有项目中，战略性新兴产业和现代服务业项目占投资的60％以上，其中新材料和精细化工项目占工业项目总投资的50％，50％以上的工业项目具有国家专利和省级以上科技成果认证；在服务业项目投资中，商贸、物流项目占70％以上。同时，项目的集中度显著增强。工业项目80％集中在12个省级以上园区，其它项目也全部布局在各类工业园区内。这批项目的集中实施，将使东岳氟硅材料园、金山精细化工园等一批园区加快形成千亿级园区。初步测算，l52个市重大项目全部投产达效后可新增销售收入近2000亿元，利税超过300亿元，将对我市经济社会发展、产业结构调整升级、社会民生改善和核心竞争力培育起到重要的推动和支撑作用。目前，2013年市重大项目已办理立项、环评、土地、规划、施工手续的分别为137个、111个、87个、57个和45个。一季度，l33个建设项目完成投资44．8亿元，完成年度计划的l2．6％，84个新开工项目开工35个，l9个前期项目有1个提前开工建设，总体进展比较顺利。
在工作中，市政府从强化“四大保障”入手，努力构筑重点项目建设的推进机制：
一是强化要素保障。建立健全“要素资源跟着项目走”的要素保障机制，统筹安排土地、信贷和财政扶持资金三大关键要素，优先满足重大项目建设需求。按照集中力量保重点、一般项目靠挖潜的原则，对市重大项目用地实行“点供”政策，去年四季度，集中筛选并向省国土厅上报项目81个，解决建设用地指标8128亩，有效缓解了项目建设用地不足的瓶颈制约。组织召开全市政银企合作推进会议，向各大金融机构集中推介市重大项目，达成授信签约金额2277．16亿元，为重大项目建设提供了有力的信贷支持。同时，整合各类建设性财政资金，建立总规模20亿元、初始规模10亿元的产业发展基金，集中用于重点项目、创新项目贴息。
二是强化政策保障。出台《关于进一步加快重大项目建设的九条意见》，通过进一步优化投资环境，加大对项目建设的支持力度，最大限度地调动好、保护好、发挥好广大企业抓投资上项目的积极性。建立重大项目建设联席会议审批制度，统一配发“全市重大项目服务保障卡”，为重大项目审批开辟“绿色通道”，审批时间在法定办结时限的基础上再减少l／3，不允许任何单位以任何借口在项目审批环节形成梗阻。对需要国家、省许可的事项，市级主管部门实行全过程跟踪服务。对重大项目收取的市及以下行政事业性收费、政府性基金进行减免，减轻企业负担，全力为项目建设创造良好的外部环境。
三是强化组织领导保障。市政府与各区县签订《2012年四季度及2013年上半年确保开工的项目目标责任书》，明确责任，落实任务。成立以徐景颜市长为组长的重大项目推进工作领导小组，加强对全市重大项目建设管理工作的组织领导。各区县也分别成立了相应的领导机构，形成了上下衔接、左右协调、畅通联动的工作机制。从市重大项目中选取56个投资规模大、带动作用强的项目，实行市大班子领导挂包责任制，挂包领导对挂包项目负总责，及时协调解决项目建设中的问题和困难。制度实行以来，市委书记周清利、市长徐景颜等先后到企业调研、指导重大项目建设。市人大、市政协也将重大项目建设列为2013年度视察重点，多次深入区县和项目建设单位开展调研并听取专题汇报。3月初，市政府抽调发改、经信、国土、环保等有关部门工作人员组成四个项目联合督导组，逐项解决项目开工建设中存在的问题，并将市重大项目建设情况列入科学发展定量考核指标，建立重点项目督查考核制度，对重大项目建设实行“月调度、季通报、半年观摩点评、年终考核”，对有关部门服务重大项目情况实行专项效能监察。强有力的组织领导保障使全市上下形成了浓厚的项目建设氛围。
四是强化项目储备保障。围绕地方财税增收、提升淄博核心竞争力、保障和改善民生等重点方面，建立完善项目储备库。从去年四季度开始，全力推进重大项目策划筛选提速，市重大项目策划公布时间较以往大幅提前，项目数量和质量都有大的提升，初步形成了重大项目策划、论证、落实、开工的良性循环。4月初开始，市政府又紧锣密鼓地组织有关部门通过联合把关，组织筛选出一批今年10月前确保开工的新项目、好项目。目前，共从各区县上报的110个项目中筛选项目30个，总投资130亿元，作为新纳入的市级重大项目予以重点扶持。
在看到全市重大项目建设工作总体进展顺利的同时，我们也充分认识到，我市的项目建设仍然存在不少困难和问题。主要是，新开工项目开工率不高，各区县项目建设情况不平衡。项目单体质量不够高，高技术、高附加值、具有较强支撑力和带动力的项目相对较少。项目的总量规模不够大，项目后备资源匮乏。这些都有待于在今后的工作中加以改进。下一步，在加强重点项目建设方面，我们将着力做好以下几个方面。
一是继续在项目推进上下功夫。对目前尚未开工的重大项目逐一分析研究，加大推进力度，抓好新开工项目开工率，力争到6月底全市新开工项目开工率达到90％以上。定期调度分析续建项目进展情况，帮助解决存在问题，督促项目单位保质保量完成年度建设任务。加强对前期项目的指导、服务、协调，确保其尽快具备实施条件。
二是强化政策落实。落实好审批提速、规费减免、要素保障等方面的政策，督促相关部门制定可操作的实施细则，确保对重大项目的优惠扶持政策落到实处，实现各种要素资源集中整合，形成拳头，倾斜到位。成立专门项目联审代办机构，按照“一口受理、抄告相关、限时办结、一次收费、统一发证”的要求，对项目所涉及的行政审批和行政服务事项实行“一站式、一条龙”办理，全面提高项目审批速度和服务水平。
三是多渠道搞好项目建设融资。进一步完善政府与金融机构、企业与金融机构双向互动、双向支持的激励机制，进一步强化政银企合作，加大重大项目信贷支持力度。积极引导和激励企业通过上市、发行债券、战略合作等多种形式融资。发挥齐鲁股权托管交易中心平台作用，帮助企业进行股权融资、股权质押融资，多渠道筹集项目建设资金。
同时，继续强化项目策划和储备，加快形成“竣工投产一批、开工建设一批、策划储备一批”项目建设接续有力的工作格局。
以上汇报，请予审议。我们将认真听取和落实市人大提出的意见和建议，促进全市重大项目建设取得更大成效，为建成更高水平、更高质量的全面小康社会做出不懈努力!
谢谢!
