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——2012年6月27日在市十四届人大常委会第二次会议上 淄博市人大常委会副主任、淄博市人大财政经济委员会主任委员 王树武
发布时间：2012-06-29 10:37:59 文章来源：淄博人大 文章作者：淄博人大
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
淄博市第十四届人民代表大会财政经济委员会第三次会议，听取了市审计局《关于201 1年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》和市财政局《关于淄博市2011年财政决算的报告》，并结合审计工作报告，对市级决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下：
2011年全市一般预算收入完成2035852万元，完成预算的l09．01％，增长25．36％；全市一般预算支出完成1 89 7857万元，完成预算的l04．11％，增长l6．61％。2011年市级一般预算收入完成3 58805万元，完成预算的114．61％，增长31．81％。市级一般预算支出完成463932万元，完成预算的l05．9％，增长l7．55％。
按照现行财政体制计算，2011年全市当年地方财政收入，加中央税收返还和各项补助及上年结转等转移性收入，扣除上解及结转下年等转移性支出，全市财政总支出完成2531904万元，增长25．42％，收支相抵，累计净结余7773万元。2011年当年市级收入，加中央税收返还和各项补助、区县上解及上年结转等转移性收入，扣除上解省、补助区县及结转下年等转移性支出，市级财政总支出607398万元，增长22．39％，收支相抵，累计净结余3211万元。
财政经济委员会认为，2011年决算草案较好的反映了预算执行情况。市政府及财税等部门深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走内涵发展的路子，积极应对国际金融危机等各种风险挑战，扎实推进财税改革，加强和规范财政管理，顺利完成了市十三届人大四次会议批准的市级预算。财政经济委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2011年市级决算(草案)。
同时，财政经济委员会认为，市级预算执行中仍然存在诸多困难和问题：一是非税收入占地方财政收入比重仍然偏高，收入结构需进一步优化；二是民生等刚性支出增幅较大，收支矛盾更加突出；三是财政管理科学化精细化水平有待进一步提高。审计工作报告比较客观反映了市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况，提出了加强和改进财政财务管理的意见建议。市政府要高度重视审计查出的问题，认真分析存在问题的原因，制定行之有效的工作措施，切实进行整改，并将整改情况和处理结果于l2月31日前向市人大常委会报告。
为进一步严格预算管理，确保我市2012年预算的顺利完成，财政经济委员会提出以下建议：
(一)依法加强收入征管，努力完成全年预算任务。依法加强税收征管，进一步健全完善“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、信息化支撑”的社会综合治税工作机制。加强稽查，堵塞漏洞，努力做到应收尽收。依法加强非税收入预算管理，规范非税收入征缴行为和减免程序，确保各项收入及时解缴入库。进一步优化收入结构，提高财政收入占GDP的比重、税收占二三产业增加值的比重和税收占地方财政收入的比重，实现有效益、高质量的增长。
(二)发挥财政杠杆作用，推动内涵发展。利用财税政策工具，支持传统产业转型升级，支持战略性新兴产业发展，支持培植现代服务业等新的经济增长点，推动产业结构优化，促进内涵发展。合理分配使用财政资金，集中扶持产业前景好、资源产出率高、利润率高、财政贡献率高的好项目、大项目。继续落实好扶持小微企业发展的财税政策措施，切实解决小微企业面临的突出困难，促进小微企业健康发展。
(三)调整优化支出结构，集中财力支持民生建设和重点事业发展，增强财政保障能力。坚持以人为本、民生优先，统筹兼顾，进一步优化财政支出结构，不断增强公共财政保障能力。更加关注民生，进一步加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、农业、文化体育与传媒、住房保障等民生方面的支出。同时支出重点向低收入群体倾斜，促进社会进步、社会和谐、社会公正。
(四)深化财政体制改革，进一步提高财政管理科学化、精细化水平。要厉行节约，勤俭办事，严格控制行政经费和一般性支出，严禁铺张浪费行为，大力推进节约型政府建设。要抓好税制改革政策措施的前瞻性研究，积极研究应对措施，确保财政健康平稳运行。要深化和细化预决算编制工作，提高预算编制的完整性和预算执行的严肃性。要稳步推进预算公开，不断增强预算透明度。面对当前不容乐观的经济形势，各级政府及财税部门要更加努力，扎实工作，务求实效，顺利完成市十四届人大一次会议批准的年度预算。
以上报告，请予审议。
淄博市第十四届人民代表大会财政经济委员会第三次会议，听取了市审计局《关于201 1年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》和市财政局《关于淄博市2011年财政决算的报告》，并结合审计工作报告，对市级决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下：
2011年全市一般预算收入完成2035852万元，完成预算的l09．01％，增长25．36％；全市一般预算支出完成1 89 7857万元，完成预算的l04．11％，增长l6．61％。2011年市级一般预算收入完成3 58805万元，完成预算的114．61％，增长31．81％。市级一般预算支出完成463932万元，完成预算的l05．9％，增长l7．55％。
按照现行财政体制计算，2011年全市当年地方财政收入，加中央税收返还和各项补助及上年结转等转移性收入，扣除上解及结转下年等转移性支出，全市财政总支出完成2531904万元，增长25．42％，收支相抵，累计净结余7773万元。2011年当年市级收入，加中央税收返还和各项补助、区县上解及上年结转等转移性收入，扣除上解省、补助区县及结转下年等转移性支出，市级财政总支出607398万元，增长22．39％，收支相抵，累计净结余3211万元。
财政经济委员会认为，2011年决算草案较好的反映了预算执行情况。市政府及财税等部门深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走内涵发展的路子，积极应对国际金融危机等各种风险挑战，扎实推进财税改革，加强和规范财政管理，顺利完成了市十三届人大四次会议批准的市级预算。财政经济委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2011年市级决算(草案)。
同时，财政经济委员会认为，市级预算执行中仍然存在诸多困难和问题：一是非税收入占地方财政收入比重仍然偏高，收入结构需进一步优化；二是民生等刚性支出增幅较大，收支矛盾更加突出；三是财政管理科学化精细化水平有待进一步提高。审计工作报告比较客观反映了市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况，提出了加强和改进财政财务管理的意见建议。市政府要高度重视审计查出的问题，认真分析存在问题的原因，制定行之有效的工作措施，切实进行整改，并将整改情况和处理结果于l2月31日前向市人大常委会报告。
为进一步严格预算管理，确保我市2012年预算的顺利完成，财政经济委员会提出以下建议：
(一)依法加强收入征管，努力完成全年预算任务。依法加强税收征管，进一步健全完善“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、信息化支撑”的社会综合治税工作机制。加强稽查，堵塞漏洞，努力做到应收尽收。依法加强非税收入预算管理，规范非税收入征缴行为和减免程序，确保各项收入及时解缴入库。进一步优化收入结构，提高财政收入占GDP的比重、税收占二三产业增加值的比重和税收占地方财政收入的比重，实现有效益、高质量的增长。
(二)发挥财政杠杆作用，推动内涵发展。利用财税政策工具，支持传统产业转型升级，支持战略性新兴产业发展，支持培植现代服务业等新的经济增长点，推动产业结构优化，促进内涵发展。合理分配使用财政资金，集中扶持产业前景好、资源产出率高、利润率高、财政贡献率高的好项目、大项目。继续落实好扶持小微企业发展的财税政策措施，切实解决小微企业面临的突出困难，促进小微企业健康发展。
(三)调整优化支出结构，集中财力支持民生建设和重点事业发展，增强财政保障能力。坚持以人为本、民生优先，统筹兼顾，进一步优化财政支出结构，不断增强公共财政保障能力。更加关注民生，进一步加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、农业、文化体育与传媒、住房保障等民生方面的支出。同时支出重点向低收入群体倾斜，促进社会进步、社会和谐、社会公正。
(四)深化财政体制改革，进一步提高财政管理科学化、精细化水平。要厉行节约，勤俭办事，严格控制行政经费和一般性支出，严禁铺张浪费行为，大力推进节约型政府建设。要抓好税制改革政策措施的前瞻性研究，积极研究应对措施，确保财政健康平稳运行。要深化和细化预决算编制工作，提高预算编制的完整性和预算执行的严肃性。要稳步推进预算公开，不断增强预算透明度。面对当前不容乐观的经济形势，各级政府及财税部门要更加努力，扎实工作，务求实效，顺利完成市十四届人大一次会议批准的年度预算。
以上报告，请予审议。
