您当前的位置：关于全市外事工作情况的调研报告
市人大民族侨务外事委员会
发布时间：2012-06-29 10:47:44 文章来源：淄博人大 文章作者：淄博人大
5月14日至16日，市人大常委会副主任王树槐带领市人大民侨外委调研组，对全市外事工作情况进行了调研。期间，调研组听取了市外办关于全市外事工作情况的汇报，与市商务、教育、科技、文广新、卫生、体育局等部门进行了座谈，分别到张店、周村、临淄区进行了调研，并实地察看了西铁城（淄博）精密机械、三金玻璃机械、蓝帆集团、英科框业等涉外企业。现将调研情况报告如下：
一、外事工作开展情况
近年来，我市各级政府和外事部门认真贯彻执行党和国家对外方针和政策，发挥职能优势，围绕服务于国家总体外交和地方经济社会发展，做了大量工作，收到了较好成效。
1、健全完善了外事工作体制、机制。市区县成立了外事工作领导小组；建立健全外事工作机构，市里设立了对外友协办、外事翻译工作室，区县按照“机构、规格、编制”三落实要求，加强了外事机构建设；市区县建立了多个部门间联席会议制度，形成了部门互动、上下联动、协调运转的工作机制；在涉外工作量大的部门、高校、企业设立了联络员。全市基本构建起了“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的外事工作格局。
2、提升了外事服务的水平。外事部门立足于“服务于国家总体外交，服务于地方经济社会发展”，努力提升服务水平，较好地完成了国家和省外事部门下达的接待任务；发挥外事渠道优势和服务功能，积极为我市经济社会发展服务。五年来全市接待来访团组125批722人次。市外事部门参与筹办了第二届“国际友城淄博行”、亚青赛、“淄博陶瓷文化展览会（英国）”等大型活动；做好历届陶博会、新材料技术论坛、国庆招待会等全市重大活动的外事工作；指导区县举办了旱码头文化节、齐文化艺术节等国际活动。举办了三届英语大赛，储备了一批外语人才。我市出台《淄博市授予荣誉市民称号办法》以来，授予2人淄博市荣誉市民称号，推荐的3名外国友人获“山东省友好使者”称号。
3、加强了外事管理和外事为民工作。市里出台了关于加强和改进外事管理工作的一系列文件，制定了“外国人来华（淄）邀请权管理”、“邀请外国驻华使节来淄访问审核报批”、“在淄举办国际会议审核报批”等制度。在涉外管理上，建立了涉外案件处理、境外领事保护、境外非政府组织管理、外国记者管理等联席会议机制。五年来参与协调处理涉外事件12起；协调处理领事保护事件4起。规范了邀请外国人来华、邀请外国驻华使节参观访问报批程序，接待了7个外国驻华使节团组。在因公出国管理上，认真编审年度出访计划，严格审查出访团组任务的必要性、报批材料的真实性、行程安排的合理性，杜绝无实质内容的出访活动。五年来全市批准因公出国团组765批、2344人，压缩取消50批、255人。在为民服务上，落实了首问负责制、服务时限承诺制、一次告知制、全天候服务制；设立了因公出国、涉外服务先锋岗；设立了基层申办邀请函、与驻外使领馆联系专用邮箱；建立了重点服务对象资料库，开设了“绿色通道”。 五年来，发放外国人来淄邀请函1799批、2456人次。服务各类团组护照、签证2206人次。先后为36家企业办理APEC商务旅行卡50多人次。
4、拓展了对外交流合作渠道。全市友好关系目前已发展到 141对，其中友好城市11对，友好合作关系城市11对，基层友好关系119对。友城间建立了年度工作交流对接机制，团组互访不断，友城交往更加密切。成立了“友城工作联席会议制度”，搭建了交流平台，每年确定重点交流合作项目，并务实推动，友城交往覆盖经贸、文教卫体、环保、旅游、陶瓷、新农村建设、新闻宣传等各领域，一些交流合作项目取得了显著成效。
5、加强了对外宣传工作。利用外宾来访和团组出访机会，组织对外宣传，五年来向20多个国家和地区发放外宣资料5000多份；先后在国（境）外举行了20余次推介会和座谈会，宣传推介淄博，提升了我市国际知名度；邀请外国记者前来采访，对外宣传我市改革开放成果，五年来先后有77 人次的外国记者来我市采访。
二、存在的主要问题
我市外事工作取得了较好成绩，但工作中也存在一些问题，一是基层外事工作有待加强。基层外事工作机制还不够完善、工作发展不够平衡、基础工作相对薄弱。从队伍建设情况看，工作人员兼职多，且流动性较大，队伍不稳定的问题较为突出；队伍结构不够合理，复合型、专业型人才普遍缺乏。二是综合归口管理需进一步加强。有的部门、企事业单位或社会组织对外事工作的纪律性、严肃性认识不足，对外事政策不够了解，开展外事活动不主动联系、不请示，违规现象时有发生，如违规邀请、未经报批擅自开展外事项目、被邀请外国人持旅游签证形成非法雇佣关系等。在管理上，外事管理部门主要依靠政策规定，管理手段刚性不强，归口管理、综合协调的职能有待进一步加强，部门之间有效联动作用有待于进一步发挥。三是为企业“走出去”服务工作有待深化。在为基层企业提供信息服务、实现资源共享方面需进一步加强；在帮助企业“走出去”方面，还需开拓更多的对外交流渠道，特别是在指导帮助企业有针对性开拓国际市场方面有待进一步加强。四是外事工作投入需进一步加大。随着对外开放步伐的加快，交流合作日趋频繁，也更显务实，开展对外宣传、引进外国智力、友城交流以及公务员、青少年交流等，每年都需要一定的稳定投入来支撑。由于缺乏稳定的专项投入机制，这在一定程度上制约了外事工作更大范围、更宽领域的开展。五是外事资源的利用率有待提高。改革开放以来，不论是各级政府、部门，还是企事业单位，都掌握着大量的外事资源，如人才、信息、渠道等，其中有些资源仅仅服务于某个部门、系统或单位，利用率不高，造成了闲置浪费。
三、几点建议
1、加强对外事工作的战略性研究。坚持“两个服务”指导思想，围绕“强化生态文明、加快内涵发展，积极推动淄博老工业城市科学发展”的要求，加强对国际形势的研判，超前谋划，创新外事工作与中心工作结合的新路子、新方法，研究制定外事服务地方经济社会发展的规划和具体措施。
2、继续加大对外宣传工作力度。运用多种宣传途径和手段,广泛对外宣传,扩大对外影响,进一步提升淄博国际知名度。同时，也要加强对党政领导干部和社会宣传,普及外事知识,进一步增强全社会开放意识。
3、进一步加强外事管理和服务工作。要继续完善外事制度规范，加强外事工作的统一管理、归口管理。进一步加强因公出国管理，严把审核关，增强因公出国的实效性，杜绝公款旅游。要加强外事队伍建设，不断充实外事工作力量，研究解决专业人才短缺、结构不够合理等问题。加强对基层外事工作的指导,推进基层外事工作整体水平的提高。要开展经常性业务培训，加强对企业的业务指导和监督管理。充分利用各种有效途径，为企业牵线搭桥，加强对企业在外投资的指导培训。建立健全外事工作应急和突发事件处理机制,提高外事工作的安全保障能力。加强与驻外使领馆的联系，制定领事保护预案，切实保护我方境外合法权益。
4、整合外事资源，争取外事工作综合效益。树立外事工作“一盘棋”思想，整合资源，实现共享，大有文章可作。建议由外事管理部门牵头，挖掘、整合政府、部门和企业外事资源，建立共享平台，更好地服务于全市对外开放和交流合作。进一步提高外事工作信息化、网络化水平,发挥淄博外事门户网站作用，构建信息共享平台，推动外事资源的共享和充分利用,提高外事工作综合效益。
5、积极开展全方位对外交流与合作。要不断拓展交流合作领域，继续深化经贸交流合作，在教科文体、旅游等多领域交往上要有所创新、实现新突破，并在某些领域打造看家品牌。友城工作不仅要重视缔结，更要完善互动机制，积极开展实质性交流合作。要拓展公共外交渠道，除继续加强政府间往来外，还要推动人大、政协、民间组织以及青少年之间的交往。要逐步增加对外事工作的投入，建议设立对外交流合作专项基金，以适应对外交流合作不断扩大、不断深入的需要。
一、外事工作开展情况
近年来，我市各级政府和外事部门认真贯彻执行党和国家对外方针和政策，发挥职能优势，围绕服务于国家总体外交和地方经济社会发展，做了大量工作，收到了较好成效。
1、健全完善了外事工作体制、机制。市区县成立了外事工作领导小组；建立健全外事工作机构，市里设立了对外友协办、外事翻译工作室，区县按照“机构、规格、编制”三落实要求，加强了外事机构建设；市区县建立了多个部门间联席会议制度，形成了部门互动、上下联动、协调运转的工作机制；在涉外工作量大的部门、高校、企业设立了联络员。全市基本构建起了“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的外事工作格局。
2、提升了外事服务的水平。外事部门立足于“服务于国家总体外交，服务于地方经济社会发展”，努力提升服务水平，较好地完成了国家和省外事部门下达的接待任务；发挥外事渠道优势和服务功能，积极为我市经济社会发展服务。五年来全市接待来访团组125批722人次。市外事部门参与筹办了第二届“国际友城淄博行”、亚青赛、“淄博陶瓷文化展览会（英国）”等大型活动；做好历届陶博会、新材料技术论坛、国庆招待会等全市重大活动的外事工作；指导区县举办了旱码头文化节、齐文化艺术节等国际活动。举办了三届英语大赛，储备了一批外语人才。我市出台《淄博市授予荣誉市民称号办法》以来，授予2人淄博市荣誉市民称号，推荐的3名外国友人获“山东省友好使者”称号。
3、加强了外事管理和外事为民工作。市里出台了关于加强和改进外事管理工作的一系列文件，制定了“外国人来华（淄）邀请权管理”、“邀请外国驻华使节来淄访问审核报批”、“在淄举办国际会议审核报批”等制度。在涉外管理上，建立了涉外案件处理、境外领事保护、境外非政府组织管理、外国记者管理等联席会议机制。五年来参与协调处理涉外事件12起；协调处理领事保护事件4起。规范了邀请外国人来华、邀请外国驻华使节参观访问报批程序，接待了7个外国驻华使节团组。在因公出国管理上，认真编审年度出访计划，严格审查出访团组任务的必要性、报批材料的真实性、行程安排的合理性，杜绝无实质内容的出访活动。五年来全市批准因公出国团组765批、2344人，压缩取消50批、255人。在为民服务上，落实了首问负责制、服务时限承诺制、一次告知制、全天候服务制；设立了因公出国、涉外服务先锋岗；设立了基层申办邀请函、与驻外使领馆联系专用邮箱；建立了重点服务对象资料库，开设了“绿色通道”。 五年来，发放外国人来淄邀请函1799批、2456人次。服务各类团组护照、签证2206人次。先后为36家企业办理APEC商务旅行卡50多人次。
4、拓展了对外交流合作渠道。全市友好关系目前已发展到 141对，其中友好城市11对，友好合作关系城市11对，基层友好关系119对。友城间建立了年度工作交流对接机制，团组互访不断，友城交往更加密切。成立了“友城工作联席会议制度”，搭建了交流平台，每年确定重点交流合作项目，并务实推动，友城交往覆盖经贸、文教卫体、环保、旅游、陶瓷、新农村建设、新闻宣传等各领域，一些交流合作项目取得了显著成效。
5、加强了对外宣传工作。利用外宾来访和团组出访机会，组织对外宣传，五年来向20多个国家和地区发放外宣资料5000多份；先后在国（境）外举行了20余次推介会和座谈会，宣传推介淄博，提升了我市国际知名度；邀请外国记者前来采访，对外宣传我市改革开放成果，五年来先后有77 人次的外国记者来我市采访。
二、存在的主要问题
我市外事工作取得了较好成绩，但工作中也存在一些问题，一是基层外事工作有待加强。基层外事工作机制还不够完善、工作发展不够平衡、基础工作相对薄弱。从队伍建设情况看，工作人员兼职多，且流动性较大，队伍不稳定的问题较为突出；队伍结构不够合理，复合型、专业型人才普遍缺乏。二是综合归口管理需进一步加强。有的部门、企事业单位或社会组织对外事工作的纪律性、严肃性认识不足，对外事政策不够了解，开展外事活动不主动联系、不请示，违规现象时有发生，如违规邀请、未经报批擅自开展外事项目、被邀请外国人持旅游签证形成非法雇佣关系等。在管理上，外事管理部门主要依靠政策规定，管理手段刚性不强，归口管理、综合协调的职能有待进一步加强，部门之间有效联动作用有待于进一步发挥。三是为企业“走出去”服务工作有待深化。在为基层企业提供信息服务、实现资源共享方面需进一步加强；在帮助企业“走出去”方面，还需开拓更多的对外交流渠道，特别是在指导帮助企业有针对性开拓国际市场方面有待进一步加强。四是外事工作投入需进一步加大。随着对外开放步伐的加快，交流合作日趋频繁，也更显务实，开展对外宣传、引进外国智力、友城交流以及公务员、青少年交流等，每年都需要一定的稳定投入来支撑。由于缺乏稳定的专项投入机制，这在一定程度上制约了外事工作更大范围、更宽领域的开展。五是外事资源的利用率有待提高。改革开放以来，不论是各级政府、部门，还是企事业单位，都掌握着大量的外事资源，如人才、信息、渠道等，其中有些资源仅仅服务于某个部门、系统或单位，利用率不高，造成了闲置浪费。
三、几点建议
1、加强对外事工作的战略性研究。坚持“两个服务”指导思想，围绕“强化生态文明、加快内涵发展，积极推动淄博老工业城市科学发展”的要求，加强对国际形势的研判，超前谋划，创新外事工作与中心工作结合的新路子、新方法，研究制定外事服务地方经济社会发展的规划和具体措施。
2、继续加大对外宣传工作力度。运用多种宣传途径和手段,广泛对外宣传,扩大对外影响,进一步提升淄博国际知名度。同时，也要加强对党政领导干部和社会宣传,普及外事知识,进一步增强全社会开放意识。
3、进一步加强外事管理和服务工作。要继续完善外事制度规范，加强外事工作的统一管理、归口管理。进一步加强因公出国管理，严把审核关，增强因公出国的实效性，杜绝公款旅游。要加强外事队伍建设，不断充实外事工作力量，研究解决专业人才短缺、结构不够合理等问题。加强对基层外事工作的指导,推进基层外事工作整体水平的提高。要开展经常性业务培训，加强对企业的业务指导和监督管理。充分利用各种有效途径，为企业牵线搭桥，加强对企业在外投资的指导培训。建立健全外事工作应急和突发事件处理机制,提高外事工作的安全保障能力。加强与驻外使领馆的联系，制定领事保护预案，切实保护我方境外合法权益。
4、整合外事资源，争取外事工作综合效益。树立外事工作“一盘棋”思想，整合资源，实现共享，大有文章可作。建议由外事管理部门牵头，挖掘、整合政府、部门和企业外事资源，建立共享平台，更好地服务于全市对外开放和交流合作。进一步提高外事工作信息化、网络化水平,发挥淄博外事门户网站作用，构建信息共享平台，推动外事资源的共享和充分利用,提高外事工作综合效益。
5、积极开展全方位对外交流与合作。要不断拓展交流合作领域，继续深化经贸交流合作，在教科文体、旅游等多领域交往上要有所创新、实现新突破，并在某些领域打造看家品牌。友城工作不仅要重视缔结，更要完善互动机制，积极开展实质性交流合作。要拓展公共外交渠道，除继续加强政府间往来外，还要推动人大、政协、民间组织以及青少年之间的交往。要逐步增加对外事工作的投入，建议设立对外交流合作专项基金，以适应对外交流合作不断扩大、不断深入的需要。
