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关于全市外事工作情况的报告
-2012年6月27日在市十四届人大常委会第二次会议上 市政府外事办公室主任 田建民
发布时间:2012-06-29 10:50:53  文章来源:淄博人大   文章作者:淄博人大
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    我受市政府委托,向本次市人大常委会会议报告全市外事工作情况,请予审议。
    近年来,在市委的领导和市人大的监督、指导下,全市外事工作认真贯彻执行党和国家的对外方针政策,积极服务国家总体外交和全市经济社会发展,全面贯彻落实中央和省、市委外事工作会议精神,紧紧围绕全市中心工作,不断加强外事宏观管理,打造外事工作品牌,积极拓展对外交流渠道,努力提高对外交往水平,为推动全市对外开放和经济发展发挥了积极作用。外事部门先后获得了“第二十三届省运会等赛事筹办、参赛先进单位”、“全市招商引资工作先进单位”、“机关效能建设先进集体”、“市级文明单位”和“落实党风廉政建设责任制先进单位”等荣誉称号。
    一、外事工作体制机制建设取得新突破
    2006年8月,党中央、国务院召开了新中国成立以来的第一次中央外事工作会议,印发了《中共中央关于进一步加强和改进新形势下外事工作的意见》,为做好新形势下外事工作指明了方向。2007年8月,市委召开全市外事工作会议,出台了《中共淄博市委关于加强和改进新形势下外事工作的意见》,就加强全市外事工作、建立健全“大外事"工作格局做了明确要求。
    市委外事工作会议后,外事部门抓住机遇,以推动外事工作科学发展为方向,着力建立健全外事工作体制机制。在这一过程中,市委刘书记视察了我市外事工作,并就外事体制建设做出重要批示。按照刘书记批示要求,市人大民侨外委、市外办共同对各区县外事工作进行了调研。市委督查室、市外办对各区县成立党委外事工作领导小组、加强外事机构建设等方面进行了督查。形成的调研报告《关于县级外事机构建设的思考与实践》分别报送外交部、省外办,受到各级领导的充分肯定。
    经过多方共同努力,2008年,市、区县两级均成立了由党政一把手担任组长、副组长的党委外事工作领导小组,进一步加强了党对外事工作的领导。各区县按照机构、规格、编制“三明确、三落实”要求,建立健全了外事工作机构,外事部门的综合归口管理职能进一步强化,“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的外事管理体制逐步形成。
    二、外事管理水平跃上新台阶
    外事管理政策性强、责任重大,外事部门能主动研究对策,探荣和创新开展外事管理的方法,形成了一些行之有效的管理办法。
    加强外事干部培训。近几年,涉外业务部门、单位、企业日益增多,专职或兼职外事队伍不断扩大。为使全市外事干部及时对外事管理的有关政策、规定有较系统的了解,外事部门坚持每年举办培训班,邀请外交部、省外办领导,讲授国际形势和外事管理政策规定,不断提高外事干部的政策水平和业务能力。
    加强涉外综合管理。充分发挥涉外案件处理联席会议制度作用。切实履行牵头职责,视情、按需、适时召开例会,相互沟通情况,协调工作,研判形势,统一行动。近年来,协调处理涉外事件12起,其中“4.28”胶济铁路重特大安全事故涉外处置工作和亚青赛期间我球迷抢夺日本国旗事件的妥善处理,外交部和省、市领导给予高度评价;2010年11月全省领事工作会议在淄举办,外事部门作为典型单位作了经验汇报,同年作为全国仅有的两个地级市代表之一参加了外交部举办的境外非政府组织在华活动管理研讨会,并做了经验介绍;出台《淄博市授予荣誉市民称号办法》,使之纳入法制化轨道,近年来,授予2人淄博市荣誉市民称号,推荐的3名外国友人获“山东省友好使者”称号;严格外国人来华(淄)邀请管理。按照外交部《关于印发<关于被授权单位办理邀请外国人来华手续的暂行管理办法>的通知》要求,结合我市实际,建立了邀请单位现场考察、法人备案、法人面谈、接待信息反馈四项工作机制,严把审批关。近年来,外事部门按照“谁邀请谁负责、谁接待谁负责、谁签字谁负责”的原则,办理邀请函l799批,2456人次,均未出现任何问题。
    加大因公出国(境)管理工作力度。因公出国(境)是当前社会关注的热点,2008年中央专门制定下发了《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》(中办发[2008]9号)。按照上级要求,外事部门积极发挥职能作用,不断加大管理力度。一是会同组织、纪检监察、财政等部门,先后制定关于加强因公出国管理等方面的文件6个,为维护全市对外交往秩序提供了制度保障;二是按照讲任务需要不作福利待遇、讲规定不搞变通的原则,对全市出访任务、项目深入调研,综合统筹全市年度出访任务和量化指标,严格执行计划管理;三是坚持与组织部实施政审联动机制,与财政局建立经费先行联动审核制度,与纪委建立季报告制度,实施部门联合把关;四是按照中纪委要求,从2008年起连续三年认真开展制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作,有效地促进了党风廉政建设;五是积极打造市领导出访品牌。认真履行“统筹规划,综合协调”职能,市级领导每次组团出访都根据工作需要安排,精心策划公务活动,务实确定出访人员和路线,近三年市领导带队出访30余批,均取得丰硕成果,较好地发挥示范带动效应。全市因公出国管理工作,多年来没有发生一起违纪问题。
    三、对外合作交流取得新成效
    近年来,外事部门按照“围绕中心,服务大局”的要求,始终把“搭建交流平台,促进全方位对外交流与合作”作为工作重点,积极服务全市对外开放和经济社会发展。2008年以来,共接待来访团组125批722人次,派出因公出国团组765批2344人次。在经贸、科技、文化、教育等领域开展了卓有成效的国际交流与合作,形成了多渠道、宽领域、全方位的对外交流新格局。
    积极拓展对外交流渠道。按照“稳步缔结友好城市,积极拓展合作城市,广泛结交联络城市”的原则,切实把渠道建设作为对外交往的生命线来抓,不断拓宽渠道,储备资源。目前全市各类友好关系发展到141对,其中友城11对,友好合作关系城市11对,基层友好关系119对,为各个领域对外交流奠定坚实基础。
    高层团组出访成效显著。近年来,市委、市人大、市政府及市政协领导共率30余批团组出访,特别是刘慧晏书记、周清利市长、王顶岐主任和陈家金主席均率重要团组成功出访,在推进友城建设、推动开放型经济发展、广揽海外人才等方面发挥了重要作用,带动了经贸、文化、陶瓷、新农村建设、政府服务、环保、教育、旅游等各领域交往。如2010年4月,刘慧晏书记率团出访瑞典、瑞士、英国,拜会了国际足联主席布拉特,国际足联表示将支持淄博足球起源地建设;与英国萨里郡签订了友好合作备忘录;举办了留英学生代表座谈会和伦敦金融招商座谈会,签署在英国举办淄博陶瓷文化展览会等各项交流合作协议l8个。2011年5月,周清利市长率团出访韩国时,与韩国广州市赵亿东市长在环保、新农村建设、文化、体育及政府服务大厅等多个方面达成合作协议,积极推动了两市多领域合作。
    友城合作广泛深入。2008年底,建立由市委宣传部、外办、教育局、文化局、商务局以及各区县等24个成员单位组成的淄博市国际友城工作联席会议制度。近几年外事部门注重发挥联席会议办公室作用,加强与成员单位的联络沟通,每年都确定友城重点交流合作项目,推动了多领域的高效务实对外合作,积极打造友城服务大局品牌。相继邀请俄罗斯诺夫哥罗德市记者和《日本经济新闻》记者来淄拍摄宣传片和采访市领导,扩大了淄博的国际知名度;连续三年与韩国广州市互派优秀演出团组参加对方陶瓷博览会开幕式文艺演出,组织文化艺术交流团在俄罗斯布拉茨克市所辖三个大区举办四场巡回演出,推动我市五音戏等一批优秀文化项目走出了国门,市吕剧院、图书馆等诸多文化单位对外交流日益广泛;与韩国广州市开展了多批次的公务员及青少年培训、交流项目;在英国萨里郡成功举办“中国淄博陶瓷文化展”,推动当代国窑走向世界;扎实开展了“国际友城企业家淄博行”活动,全面推进了我市与友城在经贸领域的深入合作。通过与友城开展高层互访和媒体交流等一系列活动,广泛宣传淄博市改革开放发展成就、城市形象、资源优势、招商政策和投资环境,推动了多领域的务实合作,提高了淄博的国际知名度。
    四、外事为民获得新成绩
    近年来,外事部门坚持以“外事为民创一流”为主题,紧密结合创先争优工作,不断深化“优质文明服务”品牌,着力打造诚信、规范、高效的服务型机关。
    深化优质文明服务品牌。不断增强服务意识,创新服务方法,提高服务质量。先后建立首问负责制、AB角工作制、“5+2”全天候服务制和限时办结制,设立因公出国管理、涉外管理党员先锋岗,努力为社会各界提供高效、便捷、贴心服务。出国管理科被市委、市政府评为“争创人民群众满意服务岗位先进岗位”。
    积极为“走出去"战略服务。2007年以来,外交部积极推介APEC商务旅行卡,该卡可自由出入16个APEC经济体成员国,三年多次往返免签,通关快捷。外事部门主动深入到企业,采取“五个一”的方法做好推广工作:一是梳理出一批符合条件的企业;二是在《淄博日报》上进行一次专题宣传;三是对规模企业寄发一封公开信,宣传APEC商务旅行卡的功能和优势;四是深入区县举办一次推介会;五是到重点企业进行一次上门办理。目前已为宏达、兰雁等l6家企业56人办理了该卡,为企业“走出去”提供了便捷的绿色通道。
    采取有效措施,积极为民服务。一是建立全市重点服务对象资料库,为工作规范、信誉良好的证、照审办单位开设“绿色通道”;二是加强领事保护工作,维护我在外公民权益。2008年7月,我市一李姓公民在西班牙病故,因其家庭困难,无亲属前往处理。外事部门积极与省外办及我驻巴塞罗那总领事馆联系、协调,取得当地山东同乡会、侨胞和慈善机构的协助,募集捐款4万余欧元,妥善处理了其善后事宜,并将剩余的1万多欧元转交给其父母。其亲属对此非常满意,手捧锦旗和感谢信,专程登门致谢;三是按照“两年一届、办成品牌”的要求,自2007年开始,举办了三届全市英语大赛,发现和储备了一大批优秀外语人才,为对外交流合作提供了人才智力支持;四是协助有关部门在国外开设了孔子学院、孔子学堂等;五是多渠道争取国际捐助。近年来,共争取日、韩等国外友好团体、友好人士捐助200多万元人民币,如韩国友人捐建了中韩友好周村萌山李年洙小学,韩国晋州姜氏中央宗会捐建了姜太公纪念雕塑等。
    在肯定成绩的同时,我们也看到外事工作仍存在一些问题:一是外事工作战略性研究不够。一方面对国际政治、经济、科技形势把握不透,围绕全市经济发展战略开展国际调研不多。另一方面是对本市的发展规划、产业特点、对外战略缺乏分析研究,在全面发挥对外工作参谋助手作用上还有一定差距。二是区县外事机构设置还不够统一,人员配备偏弱、兼职现象还不同程度的存在,从而导致工作开展不平衡、职能作用发挥不充分。随着外事工作重心不断下移,亟待加强对区县外事工作的政策支持和工作指导。三是“大外事”工作格局虽然已经基本建成,但是横向、纵向交流还不够,外事资源的管理和利用仍处于粗放状态,如何更好地发挥全市外事工作整体合力有待进一步探讨。
    今后,我市外事工作将进一步围绕中心、服务大局,找准新形势下外事工作的切入点,探索外事工作的规律,为殷实和谐经济文化强市建设作出积极贡献。重点做好以下几方面的工作:一是进一步推动对外务实交往。支持我市企业“走出去”,实现与全球经济和大企业的有效对接,为全市经济增长方式的转变和扩大对外开放提供有力支持。二是进一步深化友城交流。重视发展新的友好关系,巩固已结好友城的实质性交流与合作,实现优势互补、互惠双赢,使友城合作关系得到不断提升和发展。三是进一步发挥外事工作的整体合力。继续完善部门间的横向协作机制,巩固区县外事工作机构建设,提供更多的政策支持和工作指导,推动全市外事工作整体水平不断提高。四是进一步加强外事干部队伍建设。提高干部的综合素质和专业水平,努力建设一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严、经得起考验的外事干部队伍。五是进一步提高科学办外事的能力和水平。围绕服务发展和涉外维稳,不断加强外事管理,实践“外事为民”,服务基层,服务企业,服务社会。更好地统筹国内国际两个大局,不断提高工作能力和水平,努力使我市在形象上更有亲和力、经济上更有竞争力、文化上更有感召力、国际上更有影响力,为建设殷实和谐经济文化强市作出新的贡献。
    以上汇报,请审议。谢谢!

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