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市人大财经室
发布时间：2011-08-11 10:17:00 文章来源：市人大财经室 文章作者：佚名
七月中下旬，市人大财经委工作室就我市上半年经济运行情况进行了专题调研。总的来看，今年以来，全市上下紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照“一个坚持、三个突出”的总体思路，认真贯彻落实中央的一系列宏观调控政策措施，积极作为，扎实工作，促进了全市经济平稳较快发展，为“十二五”开好局、起好步奠定了良好基础。
一、经济运行的主要特点
——主要经济指标完成较好。上半年，全市地区生产总值完成l595.1亿元，同比增长11．9％，分别高于全国和全省2.3个和0.8个百分点；地方财政收入实现106.89亿元，同比增长29.4％。．居民消费价格同比上涨4.2％，控制在全年目标4％左右，低于全国5.4％和全省4.7％的平均水平；社会消费品零售总额实现559.2亿元，同比增长17.1％；外贸出口和实际到账外资分别达到25.3亿美元和3.96亿美元，同比增长35.6％和21.5％；规模以上固定资产投资完成618.6亿元，同比增长23.4％；城市居民人均可支配收入12170元，同比增长l3.4％，农民人均现金收入6097元，同比增长l6.4％，快于城市居民3个百分点。
——经济运行质量和效益明显提升。受齐鲁石化效益显著好转等因素拉动，工业效益持续增加。上半年，全市规模以上工业企业完成增加值同比增长14％，增幅高于年度计划目标2个百分点。规模以上工业企业实现主营业务收入439 4.1亿元，同比增长24.9％；实现利润346.6亿元，增长50.02％；实现利税558.7亿元，增长41.2％。经济效益增加带动了税收增长，上半年，全市完成税收总额209.71亿元，同比增长28.7％。其中，国税收入143.02亿元，同比增长26.6％；地税收入66.69亿元，增长33.3％。
——转方式调结构成效显著。一是服务业发展步伐加快。上半年，服务业增加值增长l2.2％，高于GDP增长0.3个百分点，占地区生产总值的比重达到33.83％，同比提高0.6个百分点。二是投资结构进一步优化。1-6月份，完成工业固定资产投资中技改投资完成268.6亿元，占工业固定资产投资的比重达85.7％。服务业完成投资293.68亿元，同比增长41.9％，高于工业增速30.7个百分点，占全社会投资的比重达到47.5％。三是战略性新兴产业发展势头良好。上半年，全市六大战略性新兴产业实现主营业务收入l408.4亿元，增长29.7％；实现利税l79亿元，增长48.8％；利润l24.8亿元，增长53.7％，增幅均高于全市平均水平。四是自主创新能力进一步提高。上半年新增省级企业重点实验室2家、省级产业技术创新战略联盟5家、省级工业设计中心2家，截至目前全市省级以上研发机构达到l72家，技术创新联盟达16家。ll0个项目列入省技术创新项目计划，研发总投入8亿元。进一步深化产学研合作，全市专利申请量3129件，其中授权l431件。l-6月份，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为26.61％，比年初提高1.26个百分点。
——节能减排扎实推进。去年以来，加大了淘汰落后产能工作力度，先后停产33条立窑水泥生产线、减少产能332万吨，淘汰生铁产能l45万吨，淘汰19条建陶生产线；进一步加强企业管理，继续实施落后装备、工艺淘汰改造工程，提高了用电效率，工业用电增幅明显回落。1-6月份，全市工业用电137．9亿千瓦时，同比增长2.29％，增幅同比下降l7.6个百分点。今年一季度，全市万元GDP能耗l.52吨标准煤，比去年下降6.17％；万元GDP电耗l000.7千瓦时，比去年下降11.18％。l-6月份，金市以2.9％的电耗增长支撑了11.9％的GDP增长，规模以上工业以l.05％的能耗增长支撑了14％的工业增加值增长。
二、需要关注的问题
通过调查分析，我们发现经济运行中仍然存在一些需要关注的困难和问题。
(一)产业和产品结构调整的任务仍然艰巨。一是服务业比重仍然偏低。据统计，目前全球国内生产总值的50％左右来自服务业，发达国家的这个数字则平均达到70％以上。服务业的加快发展，已经成为现代经济的重要特征和世界经济发展的新趋势。上半年我市服务业增加值占地区生产总值的比重达到33.83％。，仍低于全国平均水平8.52个百分点，低于全省平均水平3.64个百分点，离“十二五”期间年均提高1.6个百分点目标还有很大差距。另外，金融、文化旅游等服务业发展缓慢，培育力度不够，产业优势远未形成。二是工业产品结构还不够优化。上半年全市工业生产者出厂价格同比上涨8.05％，工业生产者购进价格同比上涨12.85％，价格倒挂4.8个百分点，比一季度提高0．6个百分点。长期以来我市价格指数倒挂，反映出我市一些行业产品结构层次低、附加值不高的问题。这一点从两项资金占用、出口商品结构等方面也得到了进一步印证。从两项资金占用上看，上半年我市地方规模以上工业企业产成品存货、应收账款净额达到457.01亿元，占流动资产平均余额的24.06％，相当一部分资金沉淀于生产和流通环节。从出口商品上看，产品附加值低、科技含量小，机电、高新技术产品出口占比低。纺织、轻工、冶金、服装四类产品占全市出口额的近50％，而附加值高的机电产品出口所占比重为11.1％，远低于全国56.98％、全省40.4％平均水平；高新技术产品出口所占比重为2.82％，远低于全国28.8％和全省ll.17％的平均水平。
(二)能够拉动经济增长的地方骨干企业、大企业、大项目少，且产业布局相对较散，集中度低。上半年齐鲁石化销售收入和利税分别占全市规模以上工业收入和利税的9.5%和11.4％，其中实现利润l4.19亿元，同比增长579％。这说明，一方面中央大企业对我市经济的带动和支撑作用很大，一方面我市缺乏规模大、支撑带动作用强的大企业、骨干企业。去年我市规模以上企业3436家，实现销售收入7709亿元，平均每个企业销售收入仅为2.2亿元；我市六大战略性新兴产业约占工业总量的三成左右，且企业规模普遍偏小，缺少龙头企业。另外，有的地方虽集中规划了专业园区，但仍有企业或项目不进园区，分散布局，增加了环保等基础设施投入。在政策扶持上，力量分散，致使小的仍小，大的不大，企业进一步发展壮大受到限制。
(三)中小企业融资难问题目益凸显。今年以来，国家为控制物价的过快上涨，采取了一系列宏观调控措施，货币政策由适度宽松转向稳健(实际上是紧缩)，央行六次上调存款准备金率(大中型金融机构达到21.5％的历史高位)，三次上调金融机构人民币存贷款基准利率(一年期贷款利率达到6.56％)，大大增加了中小企业贷款成本和难度，部分中小企业贷款难更加凸显，资金紧张成为制约中小企业发展的瓶颈。据人行对60户中小企业经营及融资状况调查，58.3％的企业反映今年面临融资难的问题，资金面总体偏紧；有2家房地产企业分别通过信托公司融资2亿元，利率高达15％、20％，说明企业资金链条已非常紧张。据有关资料，去年我市规模以上中小企业增加值l483亿元，占全市GDP的52％。中小企业作为经济的重要组成部分，地位举足轻重，其能否健康发展关系到整个国民经济能否健康发展，对此应给予重点关注。
(四)民间融资对银行体系的影响不断加大。在偏紧的货币政策这个大背景下，金融机构信贷规模不断压缩，催生了民间借贷的日益活跃。据工商部门资料，上半年金融业成为增长最快的行业，新登记金融法人企业8家，其中新设立小额贷款公司5家，注册资金达到6.28亿元，同比增长3倍；目前全市在工商部门注册的投资公司已近500家，大多从事民间借贷业务。另据相关资料，上半年全市民间投资525.9 1亿元，增长29.0％，占固定资产投资的比重达到85.0％，成为推动投资快速增长的主力军。受贷款基准利率上调和宏观政策收紧影响，民间借贷利率不断攀升。据人行调查了解，目前企业民间借贷利率一般在15—30％之间，个别在50％以上。从民间借贷资金来源上看，部分来源于银行信贷资金，部分由银行储蓄存款分流形成；从资金用途看，民间借贷由过去主要用于过桥资金需求，转变为生产经营资金需求和过桥资金需求并重。不可否认，民间融资在一定程度上弥补了主体金融的不足，满足了部分企业资金的需要，在支持企业融资方面发挥了辅助性作用。但同时，过高的借贷利息以及不规范的民间借贷行为蕴藏着较大的风险隐患。
(五)土地、能源、劳动力等因素对经济发展制约作用增强。1、土地供应紧张。一方面闲置土地、粗放用地等问题比较突出；另一方面建设用地缺口增大，据不完全统计，43个重大项目用地缺口就达5500亩。受土地供应制约，部分重点项目建设进展缓慢。2、煤电油气运等价格上升，企业生产成本明显增加。今年以来，煤炭价格平均每吨上涨200元左右，工业用电价格每千瓦时上调3.07分，天然气价格每立方米上调0.45元，企业物流、用工、财务等成本也大幅提高。3、劳动力供需矛盾加剧，招工难与就业难并存。受择业观念影响，就业期望值高，所学专业与实际需求脱节，直接影响到高校毕业生就业。同时，企业用工短缺问题也比较突出。机械、纺织、建材等劳动密集型行业一线工人短缺率在6％-10％之间，部分企业甚至达到20％以上，正常生产受到影响。另外，受区位、待遇等因素限制，高层次科研人才难以引进，高级技术创新研发人才缺乏。
三、今后几点建议
2011年是“十二五”规划实施的开局之年，做好下半年的工作意义重大。下半年，国内外环境仍然存在很大变数，不稳定不确定因素明显增多，全市经济社会发展仍面临严峻考验。因此，要立足当前，着眼长远，重点抓好以下几项工作：
(一)全面理解和正确把握当前的中央宏观调控政策，强化政府宏观调控，推动全市经济又好又快发展。去年中央经济工作会议后，中央出台实施了由适度宽松转向稳健的货币政策，采取了提高存款准备金率和贷款利率等一系列宏观调控措施，对我市的一些传统行业带来影响和冲击。但从长远看，又是个机遇。要以此为契机，采取积极的应对措施，努力化解政策实施对我市经济产生的不利影响，促进我市经济又好又快发展。进一步强化政府的宏观调控，科学使用好我市转调专项引导资金，大力支持和促进结构调整优化。认真实施创新成长计划，大力发展战略性新兴产业，集中力量扶持一批骨干企业、龙头企业，促其做大做强；加快一批好项目、大项目建设，力争早日投产见效。针对经济发展中出现的苗头性、倾向性问题，特别是今年以来出现的民间借贷发展迅速等一些新情况、新问题，要搞好调查研究，提前应对。既要发挥其支持和服务经济发展作用，又要加强监管，规范其运作，防范金融风险和出现大的波动。坚持高起点、高标准，搞好产业布局，抓好重点园区建设，实现集约集聚发展，切实发挥园区的辐射带动作用，使其成为推动经济发展新的增长极。
(二)依靠科技创新，促进工业转型升级。进一步落实吸引高层次人才的政策措施，加强科技创新队伍建设，健全以政府主导、企业为主体、全社会参与的科技创新体系，鼓励和引导企业加大研发投入，不断增强企业自主创新能力。全力抓好传统产业升级改造。要建立倒逼机制，进一步完善措施，引导企业提高装备、技术和工艺水平，促进企业由资源加工型向技术创新型转变，努力实现传统产业高新化、品牌化，再塑传统产业新优势。大力培育战略性新兴产业。要加大政策扶持力度，牢固树立产业链、产业配套、产业集群发展理念，尽快在新材料、精细化工、新能源及环保产业、电子信息、新医药、汽车和装备制造业等战略性新兴产业发展上实现大突破。进一步优化投资结构，严把新上项目入口关，严格控制“两高一资”项目，大力发展高新技术产业，以投资结构优化促进产业结构调整。一刻也不放松地抓好节能减排工作，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
(三)加快发展现代服务业。加快发展高端生产性服务业。加快重点企业的运输、仓储等业务主辅分离，两端延伸，依托淄博保税物流中心、高新区服务外包产业基地，抓好重点物流企业和重点物流项目建设，发展壮大服务业重点企业，加快建设生产性服务业园区和集聚区，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。积极培育现代金融业。规范引导金融机构加快培育和发展风险投资、信贷担保、基金债券融资、产权交易、资本市场融资等金融服务载体，增强金融支撑能力。突出抓好区域物流“旱码头”、区域股权交易市场、工业设计创意产业园等一批在全省有影响力的服务平台，完善城市功能，提升城市形象。
(四)切实优化经济发展环境。进一步完善中小企业服务体系建设，发挥政府的引导、协调组织作用，为企业间的联合与协作创造条件，努力打造辐射力强和知名度高的区域性品牌。加强物价监督管理，清费治乱，整顿和规范市场经济秩序。健全完善社会综合治税工作机制，依法加强税收征管。严格执行市十三届人大四次会议批准的年度预算，正确处理好财税增长需求与税源状况的矛盾。按照经济决定税收的规律，科学合理确定增长计划，防止各级层层加码，提出过高、不切实际的工作目标，确保经济与财税的良性循环。有关部门要密切配合，加强煤电油气运的供需调节，抓好企业安全生产和食品安全；积极主动为企业搞好服务，切实帮助解决好资金、用工等方面存在的困难，实现企业长期又好又快发展。
一、经济运行的主要特点
——主要经济指标完成较好。上半年，全市地区生产总值完成l595.1亿元，同比增长11．9％，分别高于全国和全省2.3个和0.8个百分点；地方财政收入实现106.89亿元，同比增长29.4％。．居民消费价格同比上涨4.2％，控制在全年目标4％左右，低于全国5.4％和全省4.7％的平均水平；社会消费品零售总额实现559.2亿元，同比增长17.1％；外贸出口和实际到账外资分别达到25.3亿美元和3.96亿美元，同比增长35.6％和21.5％；规模以上固定资产投资完成618.6亿元，同比增长23.4％；城市居民人均可支配收入12170元，同比增长l3.4％，农民人均现金收入6097元，同比增长l6.4％，快于城市居民3个百分点。
——经济运行质量和效益明显提升。受齐鲁石化效益显著好转等因素拉动，工业效益持续增加。上半年，全市规模以上工业企业完成增加值同比增长14％，增幅高于年度计划目标2个百分点。规模以上工业企业实现主营业务收入439 4.1亿元，同比增长24.9％；实现利润346.6亿元，增长50.02％；实现利税558.7亿元，增长41.2％。经济效益增加带动了税收增长，上半年，全市完成税收总额209.71亿元，同比增长28.7％。其中，国税收入143.02亿元，同比增长26.6％；地税收入66.69亿元，增长33.3％。
——转方式调结构成效显著。一是服务业发展步伐加快。上半年，服务业增加值增长l2.2％，高于GDP增长0.3个百分点，占地区生产总值的比重达到33.83％，同比提高0.6个百分点。二是投资结构进一步优化。1-6月份，完成工业固定资产投资中技改投资完成268.6亿元，占工业固定资产投资的比重达85.7％。服务业完成投资293.68亿元，同比增长41.9％，高于工业增速30.7个百分点，占全社会投资的比重达到47.5％。三是战略性新兴产业发展势头良好。上半年，全市六大战略性新兴产业实现主营业务收入l408.4亿元，增长29.7％；实现利税l79亿元，增长48.8％；利润l24.8亿元，增长53.7％，增幅均高于全市平均水平。四是自主创新能力进一步提高。上半年新增省级企业重点实验室2家、省级产业技术创新战略联盟5家、省级工业设计中心2家，截至目前全市省级以上研发机构达到l72家，技术创新联盟达16家。ll0个项目列入省技术创新项目计划，研发总投入8亿元。进一步深化产学研合作，全市专利申请量3129件，其中授权l431件。l-6月份，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为26.61％，比年初提高1.26个百分点。
——节能减排扎实推进。去年以来，加大了淘汰落后产能工作力度，先后停产33条立窑水泥生产线、减少产能332万吨，淘汰生铁产能l45万吨，淘汰19条建陶生产线；进一步加强企业管理，继续实施落后装备、工艺淘汰改造工程，提高了用电效率，工业用电增幅明显回落。1-6月份，全市工业用电137．9亿千瓦时，同比增长2.29％，增幅同比下降l7.6个百分点。今年一季度，全市万元GDP能耗l.52吨标准煤，比去年下降6.17％；万元GDP电耗l000.7千瓦时，比去年下降11.18％。l-6月份，金市以2.9％的电耗增长支撑了11.9％的GDP增长，规模以上工业以l.05％的能耗增长支撑了14％的工业增加值增长。
二、需要关注的问题
通过调查分析，我们发现经济运行中仍然存在一些需要关注的困难和问题。
(一)产业和产品结构调整的任务仍然艰巨。一是服务业比重仍然偏低。据统计，目前全球国内生产总值的50％左右来自服务业，发达国家的这个数字则平均达到70％以上。服务业的加快发展，已经成为现代经济的重要特征和世界经济发展的新趋势。上半年我市服务业增加值占地区生产总值的比重达到33.83％。，仍低于全国平均水平8.52个百分点，低于全省平均水平3.64个百分点，离“十二五”期间年均提高1.6个百分点目标还有很大差距。另外，金融、文化旅游等服务业发展缓慢，培育力度不够，产业优势远未形成。二是工业产品结构还不够优化。上半年全市工业生产者出厂价格同比上涨8.05％，工业生产者购进价格同比上涨12.85％，价格倒挂4.8个百分点，比一季度提高0．6个百分点。长期以来我市价格指数倒挂，反映出我市一些行业产品结构层次低、附加值不高的问题。这一点从两项资金占用、出口商品结构等方面也得到了进一步印证。从两项资金占用上看，上半年我市地方规模以上工业企业产成品存货、应收账款净额达到457.01亿元，占流动资产平均余额的24.06％，相当一部分资金沉淀于生产和流通环节。从出口商品上看，产品附加值低、科技含量小，机电、高新技术产品出口占比低。纺织、轻工、冶金、服装四类产品占全市出口额的近50％，而附加值高的机电产品出口所占比重为11.1％，远低于全国56.98％、全省40.4％平均水平；高新技术产品出口所占比重为2.82％，远低于全国28.8％和全省ll.17％的平均水平。
(二)能够拉动经济增长的地方骨干企业、大企业、大项目少，且产业布局相对较散，集中度低。上半年齐鲁石化销售收入和利税分别占全市规模以上工业收入和利税的9.5%和11.4％，其中实现利润l4.19亿元，同比增长579％。这说明，一方面中央大企业对我市经济的带动和支撑作用很大，一方面我市缺乏规模大、支撑带动作用强的大企业、骨干企业。去年我市规模以上企业3436家，实现销售收入7709亿元，平均每个企业销售收入仅为2.2亿元；我市六大战略性新兴产业约占工业总量的三成左右，且企业规模普遍偏小，缺少龙头企业。另外，有的地方虽集中规划了专业园区，但仍有企业或项目不进园区，分散布局，增加了环保等基础设施投入。在政策扶持上，力量分散，致使小的仍小，大的不大，企业进一步发展壮大受到限制。
(三)中小企业融资难问题目益凸显。今年以来，国家为控制物价的过快上涨，采取了一系列宏观调控措施，货币政策由适度宽松转向稳健(实际上是紧缩)，央行六次上调存款准备金率(大中型金融机构达到21.5％的历史高位)，三次上调金融机构人民币存贷款基准利率(一年期贷款利率达到6.56％)，大大增加了中小企业贷款成本和难度，部分中小企业贷款难更加凸显，资金紧张成为制约中小企业发展的瓶颈。据人行对60户中小企业经营及融资状况调查，58.3％的企业反映今年面临融资难的问题，资金面总体偏紧；有2家房地产企业分别通过信托公司融资2亿元，利率高达15％、20％，说明企业资金链条已非常紧张。据有关资料，去年我市规模以上中小企业增加值l483亿元，占全市GDP的52％。中小企业作为经济的重要组成部分，地位举足轻重，其能否健康发展关系到整个国民经济能否健康发展，对此应给予重点关注。
(四)民间融资对银行体系的影响不断加大。在偏紧的货币政策这个大背景下，金融机构信贷规模不断压缩，催生了民间借贷的日益活跃。据工商部门资料，上半年金融业成为增长最快的行业，新登记金融法人企业8家，其中新设立小额贷款公司5家，注册资金达到6.28亿元，同比增长3倍；目前全市在工商部门注册的投资公司已近500家，大多从事民间借贷业务。另据相关资料，上半年全市民间投资525.9 1亿元，增长29.0％，占固定资产投资的比重达到85.0％，成为推动投资快速增长的主力军。受贷款基准利率上调和宏观政策收紧影响，民间借贷利率不断攀升。据人行调查了解，目前企业民间借贷利率一般在15—30％之间，个别在50％以上。从民间借贷资金来源上看，部分来源于银行信贷资金，部分由银行储蓄存款分流形成；从资金用途看，民间借贷由过去主要用于过桥资金需求，转变为生产经营资金需求和过桥资金需求并重。不可否认，民间融资在一定程度上弥补了主体金融的不足，满足了部分企业资金的需要，在支持企业融资方面发挥了辅助性作用。但同时，过高的借贷利息以及不规范的民间借贷行为蕴藏着较大的风险隐患。
(五)土地、能源、劳动力等因素对经济发展制约作用增强。1、土地供应紧张。一方面闲置土地、粗放用地等问题比较突出；另一方面建设用地缺口增大，据不完全统计，43个重大项目用地缺口就达5500亩。受土地供应制约，部分重点项目建设进展缓慢。2、煤电油气运等价格上升，企业生产成本明显增加。今年以来，煤炭价格平均每吨上涨200元左右，工业用电价格每千瓦时上调3.07分，天然气价格每立方米上调0.45元，企业物流、用工、财务等成本也大幅提高。3、劳动力供需矛盾加剧，招工难与就业难并存。受择业观念影响，就业期望值高，所学专业与实际需求脱节，直接影响到高校毕业生就业。同时，企业用工短缺问题也比较突出。机械、纺织、建材等劳动密集型行业一线工人短缺率在6％-10％之间，部分企业甚至达到20％以上，正常生产受到影响。另外，受区位、待遇等因素限制，高层次科研人才难以引进，高级技术创新研发人才缺乏。
三、今后几点建议
2011年是“十二五”规划实施的开局之年，做好下半年的工作意义重大。下半年，国内外环境仍然存在很大变数，不稳定不确定因素明显增多，全市经济社会发展仍面临严峻考验。因此，要立足当前，着眼长远，重点抓好以下几项工作：
(一)全面理解和正确把握当前的中央宏观调控政策，强化政府宏观调控，推动全市经济又好又快发展。去年中央经济工作会议后，中央出台实施了由适度宽松转向稳健的货币政策，采取了提高存款准备金率和贷款利率等一系列宏观调控措施，对我市的一些传统行业带来影响和冲击。但从长远看，又是个机遇。要以此为契机，采取积极的应对措施，努力化解政策实施对我市经济产生的不利影响，促进我市经济又好又快发展。进一步强化政府的宏观调控，科学使用好我市转调专项引导资金，大力支持和促进结构调整优化。认真实施创新成长计划，大力发展战略性新兴产业，集中力量扶持一批骨干企业、龙头企业，促其做大做强；加快一批好项目、大项目建设，力争早日投产见效。针对经济发展中出现的苗头性、倾向性问题，特别是今年以来出现的民间借贷发展迅速等一些新情况、新问题，要搞好调查研究，提前应对。既要发挥其支持和服务经济发展作用，又要加强监管，规范其运作，防范金融风险和出现大的波动。坚持高起点、高标准，搞好产业布局，抓好重点园区建设，实现集约集聚发展，切实发挥园区的辐射带动作用，使其成为推动经济发展新的增长极。
(二)依靠科技创新，促进工业转型升级。进一步落实吸引高层次人才的政策措施，加强科技创新队伍建设，健全以政府主导、企业为主体、全社会参与的科技创新体系，鼓励和引导企业加大研发投入，不断增强企业自主创新能力。全力抓好传统产业升级改造。要建立倒逼机制，进一步完善措施，引导企业提高装备、技术和工艺水平，促进企业由资源加工型向技术创新型转变，努力实现传统产业高新化、品牌化，再塑传统产业新优势。大力培育战略性新兴产业。要加大政策扶持力度，牢固树立产业链、产业配套、产业集群发展理念，尽快在新材料、精细化工、新能源及环保产业、电子信息、新医药、汽车和装备制造业等战略性新兴产业发展上实现大突破。进一步优化投资结构，严把新上项目入口关，严格控制“两高一资”项目，大力发展高新技术产业，以投资结构优化促进产业结构调整。一刻也不放松地抓好节能减排工作，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
(三)加快发展现代服务业。加快发展高端生产性服务业。加快重点企业的运输、仓储等业务主辅分离，两端延伸，依托淄博保税物流中心、高新区服务外包产业基地，抓好重点物流企业和重点物流项目建设，发展壮大服务业重点企业，加快建设生产性服务业园区和集聚区，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。积极培育现代金融业。规范引导金融机构加快培育和发展风险投资、信贷担保、基金债券融资、产权交易、资本市场融资等金融服务载体，增强金融支撑能力。突出抓好区域物流“旱码头”、区域股权交易市场、工业设计创意产业园等一批在全省有影响力的服务平台，完善城市功能，提升城市形象。
(四)切实优化经济发展环境。进一步完善中小企业服务体系建设，发挥政府的引导、协调组织作用，为企业间的联合与协作创造条件，努力打造辐射力强和知名度高的区域性品牌。加强物价监督管理，清费治乱，整顿和规范市场经济秩序。健全完善社会综合治税工作机制，依法加强税收征管。严格执行市十三届人大四次会议批准的年度预算，正确处理好财税增长需求与税源状况的矛盾。按照经济决定税收的规律，科学合理确定增长计划，防止各级层层加码，提出过高、不切实际的工作目标，确保经济与财税的良性循环。有关部门要密切配合，加强煤电油气运的供需调节，抓好企业安全生产和食品安全；积极主动为企业搞好服务，切实帮助解决好资金、用工等方面存在的困难，实现企业长期又好又快发展。
