您当前的位置：关于淄博市2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2011年8月10日在市十三届人大常委会第三十次会议上市发展和改革委员会主任 李树民
发布时间：2011-08-11 10:19:10 文章来源：淄博人大 文章作者：佚名
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向会议汇报今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况及下一步工作意见，请予审议。
一、上半年计划执行情况
今年以来，在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，全市上下紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照“一个坚持三个突出”的总体思路，统筹推进经济社会发展的各项工作，保持了经济平稳较快增长和社会和谐进步的良好态势，主要经济指标的完成情况达到或超过时间进度要求。
（一）国民经济总体保持平稳较快增长。上半年，全市地区生产总值1595.1亿元，同比增长11.9%；其中，一二三产业增加值分别完成56.23亿元、999.23亿元和539.64亿元，同比分别增长4.3%、12.2%和11.9%。一是产业发展态势良好。农业生产形势稳定。克服冬春连旱的不利影响，夏粮连续第9年获得丰收，单产419.3公斤、总产77.4万吨，均创历史新高。工业生产速度和效益保持较高水平。全市规模以上工业增加值同比增长14%；实现利税558.71亿元、利润346.6亿元，同比分别增长41.2%和50%。服务业发展速度较快。服务业增加值占地区生产总值的比重达到33.83%，同比提高0.6个百分点。二是需求拉动比较协调。全市规模以上固定资产投资618.6亿元，同比增长23.4%，增幅同比提高0.9个百分点；其中，服务业和技术改造投资分别增长41.9%和38.9%，增幅分别高出规模以上投资18.5个和15.5个百分点。全市社会消费品零售总额559.2亿元，同比增长17.1%。外贸进出口总额42.29亿美元，同比增长40.5%；其中，出口25.27亿美元，增长35.6%；实际利用外资3.96亿美元，同比增长21.5%。三是财税收入增长较快，金融形势总体稳定。全市税收总额209.71亿元，同比增长28.7%。实现地方财政收入106.89亿元，同比增长29.4%。全市金融机构人民币存款余额2706.91亿元，比年初增加237.44亿元；各项贷款余额1799.03亿元，比年初增加112.69亿元。
（二）转方式调结构促转型迈出坚实步伐。一是组织策划和实施了一批对结构调整具有较强带动作用的重点项目。组织策划了2011年度重点项目904个，总投资2467亿元。43个市级重大项目、110项重点工业项目、77个服务业重点项目进展顺利。文昌湖省级旅游度假区项目总体规划和概念规划已通过专家评审；齐翔腾达投资47亿元的特种橡胶新材料及总投资50亿元的华润城市综合体、淄博保税物流中心等大项目顺利推进。二是新兴产业和高新技术产业发展速度加快。新材料、精细化工、新医药、新能源和节能环保、电子信息、汽车及机电装备等6个新兴产业发展速度提升，实现主营业务收入、利税、利润同比分别增长29.7%、48.8%和53.7%，分别高出规模以上工业平均水平4.8个、7.6个和3.7个百分点。按新口径统计，全市高新技术产业产值1217.21亿元，同比增长29.1%，占规模以上工业总产值的比重为26.61%，比年初提高1.26个百分点。三是支撑能力建设进一步加强。自主创新能力不断增强。全市专利申请量3129件，其中授权1431件。新增省级企业重点实验室2家、省级产业技术创新战略联盟5家、省级工业设计中心2家。融资平台建设成效明显。3家企业成功上市，1家企业实现增发，实现融资和再融资28.8亿元；齐鲁股权托管交易中心新挂牌企业12家，总数达到51家，实现直接、间接融资30亿元。四是节能减排成效明显。在经济总量和工业生产保持较快增长的同时，全社会用电量和工业用电量增幅同比回落15.7个百分点和17.6个百分点。全市万元地区生产总值能耗同比降低4%以上；全市主要河流出境断面COD、氨氮平均值同比分别降低19%和50%。五是产业布局调整取得积极进展。中心城区东部化工企业搬迁改造工程进度加快，园区基础设施建设基本完成，民基化工等4个企业的搬迁项目顺利推进。中心城区南部区域产业布局调整及优化升级工作开始启动。
（三）城市建设及城乡区域统筹发展力度加大。一是城乡基础设施建设进一步加强。中心城区12条道路建设、植物园改造提升等城建重点工程进展顺利，新增园林绿地面积186公顷。6条干线公路建设加快推进，张博路附线北延（西外环）竣工通车，新区客运中心正式投入使用，完成农村公路改造196.7公里。晋豫鲁铁路通道沂源段顺利完成上半年建设进度，寿平铁路桓台段完成设计论证，8条铁路专用线顺利推进，城市轨道交通规划框架通过论证并纳入城市总体规划。桓台、临淄、张店等城乡一体化供水工程进展顺利，“引太入张”工程竣工通水。二是统筹城乡发展工作扎实开展。完成了3个试点中心镇和10个试点村的总体规划编制，研究制定了《关于优化功能区划和产业布局促进城乡统筹发展的指导意见》，城乡基础设施规划和社会事业基础设施规划正在加紧编制。中心镇发展改革试点工作有序推进，“以工促农、以城带乡”政策体系及工作机制正在抓紧研究制定，统筹城乡发展工作考核办法正在征求意见。三是融入重大区域发展战略取得积极进展。高青县黄河三角洲高效生态经济区建设加快推进，已完成各类项目投入26亿元以上，百亿元黑牛产业链和台湾现代都市农业示范园等5 个项目列入黄河三角洲高效生态经济区重点建设项目。东岳氟硅材料示范基地、博山节能环保产业基地、沂源生物医药示范基地、淄博大亚船舶配件示范基地列入山东半岛蓝色经济区发展规划，在建重点项目44个，总投资150.4亿元，完成投资20.55亿元。
（四）社会民生建设进一步加强。全市新增城镇就业6.19万人，城镇登记失业率控制在3.07%。城镇职工医保、城镇居民医保参保率均达到99%以上，新农合参合率达到99.95%。各级财政对新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年不低于200元，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例分别达到85%、60%和60%。全市所有政府办基层医疗卫生机构全面实施了国家基本药物制度，基本药物价格平均下降50%左右。进一步提高了最低工资标准和企业退休人员养老金水平，实现了新农保与国家新农保政策的并轨，参保农民达到127.33万人。“两区三村”改造进度加快，累计完成投资71.43亿元。截至6月底，全市40个棚户区、老旧工矿区、城中村改造项目已开工36个，开工率达到90%，完成拆迁面积32.29万平方米，完成安置房面积45.9万平方米；农村住房建设新开工21197户，农村危房改造完成3168户；廉租住房、公共租赁住房、经济适用房建设均超额完成省下达任务。城乡居民收入水平继续提高，全市城市居民人均可支配收入12170元、农民人均现金收入6097元，同比分别增长13.4%和16.42%。
总的看，今年上半年，全市国民经济和社会发展计划执行情况是好的，为完成全年任务目标打下了良好基础。但我们也看到，受国内外大环境影响，全市经济运行中还存在一些突出矛盾和问题。一是企业生产成本压力明显加大。煤炭、电力、天然气、成品油等生产要素价格大幅攀升，初步估算将增加全市企业生产成本合计近100亿元;同时，企业的物流、用工、财务成本也大幅提高，大大推升了企业的生产成本。上半年，全市工业生产者购进价格与出厂价格倒挂4.7个百分点，压缩了企业利润空间，影响了企业效益。二是新增贷款规模偏小，企业融资难问题日益突出。上半年，全市金融机构贷款余额同比少增86.36亿元，增量仅为去年同期的56.61%；其中，中小企业新增贷款余额同比少增72亿元，增量为去年同期的48.46%，中小企业资金紧张状况不断加剧。另外，随着金融机构信贷规模的不断压缩，民间借贷日益活跃，隐藏着一定的社会风险。三是重点项目建设用地供求矛盾突出。建设用地需求量猛增与用地粗放、闲置等问题并存。重点项目建设用地缺口增大，严重影响了部分重点项目建设进度。四是就业难和企业用工短缺问题突出。今年全市城镇需就业再就业人员达9万人，需要转移就业的农村劳动力7万人左右，需要接收大学毕业生2.6万人左右，就业压力非常突出。同时，企业用工呈现出一线工人短缺和结构性用工短缺“双突出”趋势，预计全市用工缺口在5万人左右。五是通胀对低收入群体的生活带来较大影响。上半年，食品类价格上涨9.6%，居住类价格上涨6.6%，在一定程度上影响了低收入群体的生活水平。
二、下一步的工作重点和措施建议
（一）把保持经济平稳较快增长放到突出位置来抓，确保完成年初确定的任务目标。一是毫不放松地抓好重点项目建设，扩大投资需求。全力抓好在建和新建项目，密切跟踪43个市重大项目、110个“百项重点工业项目”和77个服务业重点项目，落实推进责任，强化推进措施，搞好全方位服务，确保项目建设进展顺利。继续做好项目策划和争取工作，重点围绕战略性新兴产业发展、统筹城乡、现代服务业、社会民生等领域，策划好项目、大项目，加大对上争取力度。切实把好项目入口关，杜绝低水平重复建设。二是千方百计解决中小企业融资难问题。进一步加强政银企合作，积极推广农村信用社联保贷款、大联保体贷款的经验做法，降低信贷风险，拓宽企业融资渠道。发挥好淄博市中小企业产权交易中心、中小企业融资担保中心的作用，为企业融资提供更好的服务；继续抓好齐鲁股权托管交易中心建设，争取更多企业在中心挂牌，积极探索建立新三板市场对接机制。组织做好企业上市工作，力争年内再有2家企业成功上市。积极探索发行中小企业集合票据。三是切实抓好土地供应保障。加强土地供后监管，搞好“供而未用”土地核查；继续组织开展土地利用情况清查，切实搞好闲置用地处置。继续做好重点项目的策划、争取工作，积极争取省“点供”政策。切实利用好黄三角经济区的土地政策，尽快研究设立“飞地工业园”。四是努力保障工业运行。密切监测工业运行状况，完善对重点行业、重点企业、重点产品和重点项目的跟踪调度制度。加强煤电油气运等生产要素的供需调节，突出做好电力迎峰度夏工作，确保电力供应。密切关注能源、原材料及工业品价格变动，及时为企业提供信息服务。
（二）毫不放松地推进转方式调结构，力争取得新突破。一是大力培育发展战略性新兴产业。贯彻落实好国家、省关于加快培育和发展战略性新兴产业的政策，抓紧研究制定促进我市战略性新兴产业加快发展的政策意见。加快推进7个省第一批战略性新兴产业重点项目建设，做好第二批战略性新兴产业重点项目争取。按照“政府+院校+企业”的模式，加强项目策划，建立完善战略性新兴产业项目库。组织实施新兴产业倍增工程，围绕6大新兴产业发展，在项目策划、资金投入、关键技术攻关等方面加大力度，促进产业加快发展。突出抓好电子信息发展，以“两链一网两基地”建设为抓手，集中抓好集成电路、电力电子等重点项目，并推动与台湾企业的合作，力争全年销售收入增长20%以上。二是打好传统产业改造提升攻坚战。认真贯彻落实《关于加快工业转方式调结构的若干政策意见》，兑现各项奖励扶持政策。组织落实《淄博市产业结构调整指导目录》，促进传统产业改造升级，进一步加大技术改造力度，重点抓好列入省产业调整振兴规划、省转方式调结构“1000项”、市百项重点和关键产业链项目等一批项目建设。突出抓好产业链的培育和发展，围绕氟硅材料、地源热泵、磁悬浮电机应用、功能玻璃、集成电路、电力电子等重点产业链发展，尽快制定扶持方案，抓紧组织实施。三是继续推进产业布局调整。进一步加快中心城区东部化工区搬迁改造进度，重点抓好园区内道路、供水、供电、蒸汽、燃气等管网建设的质量和进度，力争各项工程在9月底前竣工；继续加大搬迁企业项目建设力度，力争年底前基本完成4家企业的搬迁项目建设。全面启动包括张店区杏园街道办事处、沣水镇、南定镇、傅家镇，淄川区双杨镇、罗村镇，以及周村区南郊镇等在内的中心城区南部区域产业优化升级工程，抓紧开展各项规划编制、扶持政策制定等工作。四是着力促进服务业跨越发展。在落实好省政府《关于加快服务业跨越发展的若干政策》的基础上，对我市已经出台的政策进行全面梳理，有序组织落实。积极培植发展服务业骨干企业，通过兼并、联合、重组、上市等手段，培育一批拥有知名品牌、多元投资主体和较强竞争力的大型服务业企业集团。全力抓好服务业重点项目建设，确保77项服务业重点项目顺利推进。继续突出抓好企业非核心业务剥离工作，推进形成一批新的服务业企业。五是大力发展现代农业。坚持不懈地抓好粮食生产，做好夏播夏管，确保秋粮丰收。大力发展现代农业、都市农业，研究制定扶持政策，协调解决发展用地，推广“公司＋协会＋基地＋直销超市”等现代农业运作模式，推动现代农业发展。切实抓好农产品质量安全工作。重点抓好农业标准化生产基地建设，加强农产品和农业投入品例行检测，深入开展打击非法添加和滥用食品添加剂等专项整治行动。认真贯彻中央和省市委三个“一号文件”精神，加强农村水利基础设施建设。
（三）进一步加大节能减排力度。一是下大气力推进节能降耗。认真落实新增高耗能项目等量替代制度、区域能源消费总量控制和新增能源消费总量预告预警制度，从源头上遏制“两高”行业扩张；继续抓好重点领域节能，培育20家节能低碳型企业，推进“节能30项”重点项目建设，力争300户重点用能企业累计节能500万吨标准煤以上。实施节能科技增效、节能技术改造、合同能源管理三大工程，创建10个左右合同能源管理示范项目。二是突出抓好环境保护和污染物减排。进一步提高对燃煤电厂、钢铁、焦化、水泥等企业排放控制标准，逐步将电厂SO2排放标准控制在200mg/m3以内。建立排污总量交易机制，用经济杠杆和市场化手段盘活环境容量资源。深度整治化工异味，对无环保审批手续的企业一律实施停产；重点搞好污染源治理，研究制定“替代发电”机制；继续抓好扬尘污染综合防治和机动车排气污染防治。加强污水处理设施和中水回用工程建设，年内建设10处小区中水回用工程，30处企业中水回用工程；加强重点流域治理，使河流断面水质控制在COD≤50mg/l、氨氮≤4mg/l以内。三是继续淘汰落后产能。年底前，关停200条建陶企业生产线，转移淘汰5亿平方米落后产能。关停取缔一批不符合环境管理规范要求的建陶、砖瓦企业和水泥、混凝土搅拌站。
（四）积极推进城乡统筹发展。一是搞好各项规划研究制定和制度设计。抓紧修改完善《关于统筹城乡基础设施建设总体规划纲要》和《关于统筹城乡社会事业基础设施建设总体规划纲要》，力争早日出台实施。尽快研究出台《关于淄博市户籍改革与社会管理创新实施方案》和《淄博市推进统筹城乡发展工作目标考核办法》。二是扎实推进中心镇发展改革及试点工作。启动马桥镇、昆仑镇、凤凰镇行政管理和发展改革试点，尽快授予三个试点镇部分县级管理权限，力争年底前建成中心镇综合便民服务中心。搞好30个中心镇产业规划、新型农村社区规划和基础设施规划的编制工作。三是研究制定“以工促农、以城带乡”政策体系和工作方案。围绕“以工促农、以城带乡”，以“工业新型化、农业现代化、新型城镇化、公共服务均等化、生态文明化”为目标和抓手，抓紧研究提出我市“以工促农、以城带乡”政策体系和工作方案。
（五）继续抓好社会民生建设。一是努力保持价格总水平基本稳定。加大粮食、油料、肉类等重要农产品及大宗生活消费品的储备力度，努力保障市场供应。切实加大市场监控力度，做好价格检测和预警，严厉查处价格违法案件。认真落实扶持政策，降低农副产品流通成本。严厉打击囤积居奇、哄抬物价、游资炒作等扰乱市场行为，维护市场经济秩序。二是继续做好就业和社会保障工作。落实好新一轮促进就业创业的税收优惠政策，稳定和扩大就业岗位。进一步完善困难群体就业帮扶制度，突出抓好大中专毕业生等重点群体的就业。认真贯彻《社会保险法》，积极开展城镇居民养老保险试点，力争年内实现全覆盖。进一步健全城乡社会救助体系，继续提高农村和城市低保标准。三是继续加强重点民生项目建设。加快淄博中学、市特教中心、张店八中、市文化中心建设进度，确保按期完成建设任务。全面实施中小学校舍安全工程，加快义务教育段学校标准化建设。深入推进医药卫生体制改革，不断加强公共卫生管理，全力抓好重大传染病防控，健全医疗卫生服务体系。继续加强“两区三村”改造及保障性住房建设，全面完成各项建设任务。四是加强安全生产、社会治安综合治理及食品药品安全工作。强化安全生产责任，加大监管力度，消除隐患，坚决杜绝重大安全事故发生。深入实施固本强基维稳工程，加强社会治安综合治理，积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。积极开展重点领域食品添加剂、“地沟油”、乳制品等专项整治行动，加大对药品及医疗器械的监管力度，确保群众饮食安全和用药安全。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下一阶段全市经济社会发展的任务十分繁重，我们决心在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，攻坚破难，锐意进取，努力保持全市经济社会平稳较快发展的良好态势，全面完成今年的各项任务目标，努力实现“十二五”发展开好头、起好步。
我受市政府委托，向会议汇报今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况及下一步工作意见，请予审议。
一、上半年计划执行情况
今年以来，在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，全市上下紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照“一个坚持三个突出”的总体思路，统筹推进经济社会发展的各项工作，保持了经济平稳较快增长和社会和谐进步的良好态势，主要经济指标的完成情况达到或超过时间进度要求。
（一）国民经济总体保持平稳较快增长。上半年，全市地区生产总值1595.1亿元，同比增长11.9%；其中，一二三产业增加值分别完成56.23亿元、999.23亿元和539.64亿元，同比分别增长4.3%、12.2%和11.9%。一是产业发展态势良好。农业生产形势稳定。克服冬春连旱的不利影响，夏粮连续第9年获得丰收，单产419.3公斤、总产77.4万吨，均创历史新高。工业生产速度和效益保持较高水平。全市规模以上工业增加值同比增长14%；实现利税558.71亿元、利润346.6亿元，同比分别增长41.2%和50%。服务业发展速度较快。服务业增加值占地区生产总值的比重达到33.83%，同比提高0.6个百分点。二是需求拉动比较协调。全市规模以上固定资产投资618.6亿元，同比增长23.4%，增幅同比提高0.9个百分点；其中，服务业和技术改造投资分别增长41.9%和38.9%，增幅分别高出规模以上投资18.5个和15.5个百分点。全市社会消费品零售总额559.2亿元，同比增长17.1%。外贸进出口总额42.29亿美元，同比增长40.5%；其中，出口25.27亿美元，增长35.6%；实际利用外资3.96亿美元，同比增长21.5%。三是财税收入增长较快，金融形势总体稳定。全市税收总额209.71亿元，同比增长28.7%。实现地方财政收入106.89亿元，同比增长29.4%。全市金融机构人民币存款余额2706.91亿元，比年初增加237.44亿元；各项贷款余额1799.03亿元，比年初增加112.69亿元。
（二）转方式调结构促转型迈出坚实步伐。一是组织策划和实施了一批对结构调整具有较强带动作用的重点项目。组织策划了2011年度重点项目904个，总投资2467亿元。43个市级重大项目、110项重点工业项目、77个服务业重点项目进展顺利。文昌湖省级旅游度假区项目总体规划和概念规划已通过专家评审；齐翔腾达投资47亿元的特种橡胶新材料及总投资50亿元的华润城市综合体、淄博保税物流中心等大项目顺利推进。二是新兴产业和高新技术产业发展速度加快。新材料、精细化工、新医药、新能源和节能环保、电子信息、汽车及机电装备等6个新兴产业发展速度提升，实现主营业务收入、利税、利润同比分别增长29.7%、48.8%和53.7%，分别高出规模以上工业平均水平4.8个、7.6个和3.7个百分点。按新口径统计，全市高新技术产业产值1217.21亿元，同比增长29.1%，占规模以上工业总产值的比重为26.61%，比年初提高1.26个百分点。三是支撑能力建设进一步加强。自主创新能力不断增强。全市专利申请量3129件，其中授权1431件。新增省级企业重点实验室2家、省级产业技术创新战略联盟5家、省级工业设计中心2家。融资平台建设成效明显。3家企业成功上市，1家企业实现增发，实现融资和再融资28.8亿元；齐鲁股权托管交易中心新挂牌企业12家，总数达到51家，实现直接、间接融资30亿元。四是节能减排成效明显。在经济总量和工业生产保持较快增长的同时，全社会用电量和工业用电量增幅同比回落15.7个百分点和17.6个百分点。全市万元地区生产总值能耗同比降低4%以上；全市主要河流出境断面COD、氨氮平均值同比分别降低19%和50%。五是产业布局调整取得积极进展。中心城区东部化工企业搬迁改造工程进度加快，园区基础设施建设基本完成，民基化工等4个企业的搬迁项目顺利推进。中心城区南部区域产业布局调整及优化升级工作开始启动。
（三）城市建设及城乡区域统筹发展力度加大。一是城乡基础设施建设进一步加强。中心城区12条道路建设、植物园改造提升等城建重点工程进展顺利，新增园林绿地面积186公顷。6条干线公路建设加快推进，张博路附线北延（西外环）竣工通车，新区客运中心正式投入使用，完成农村公路改造196.7公里。晋豫鲁铁路通道沂源段顺利完成上半年建设进度，寿平铁路桓台段完成设计论证，8条铁路专用线顺利推进，城市轨道交通规划框架通过论证并纳入城市总体规划。桓台、临淄、张店等城乡一体化供水工程进展顺利，“引太入张”工程竣工通水。二是统筹城乡发展工作扎实开展。完成了3个试点中心镇和10个试点村的总体规划编制，研究制定了《关于优化功能区划和产业布局促进城乡统筹发展的指导意见》，城乡基础设施规划和社会事业基础设施规划正在加紧编制。中心镇发展改革试点工作有序推进，“以工促农、以城带乡”政策体系及工作机制正在抓紧研究制定，统筹城乡发展工作考核办法正在征求意见。三是融入重大区域发展战略取得积极进展。高青县黄河三角洲高效生态经济区建设加快推进，已完成各类项目投入26亿元以上，百亿元黑牛产业链和台湾现代都市农业示范园等5 个项目列入黄河三角洲高效生态经济区重点建设项目。东岳氟硅材料示范基地、博山节能环保产业基地、沂源生物医药示范基地、淄博大亚船舶配件示范基地列入山东半岛蓝色经济区发展规划，在建重点项目44个，总投资150.4亿元，完成投资20.55亿元。
（四）社会民生建设进一步加强。全市新增城镇就业6.19万人，城镇登记失业率控制在3.07%。城镇职工医保、城镇居民医保参保率均达到99%以上，新农合参合率达到99.95%。各级财政对新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年不低于200元，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例分别达到85%、60%和60%。全市所有政府办基层医疗卫生机构全面实施了国家基本药物制度，基本药物价格平均下降50%左右。进一步提高了最低工资标准和企业退休人员养老金水平，实现了新农保与国家新农保政策的并轨，参保农民达到127.33万人。“两区三村”改造进度加快，累计完成投资71.43亿元。截至6月底，全市40个棚户区、老旧工矿区、城中村改造项目已开工36个，开工率达到90%，完成拆迁面积32.29万平方米，完成安置房面积45.9万平方米；农村住房建设新开工21197户，农村危房改造完成3168户；廉租住房、公共租赁住房、经济适用房建设均超额完成省下达任务。城乡居民收入水平继续提高，全市城市居民人均可支配收入12170元、农民人均现金收入6097元，同比分别增长13.4%和16.42%。
总的看，今年上半年，全市国民经济和社会发展计划执行情况是好的，为完成全年任务目标打下了良好基础。但我们也看到，受国内外大环境影响，全市经济运行中还存在一些突出矛盾和问题。一是企业生产成本压力明显加大。煤炭、电力、天然气、成品油等生产要素价格大幅攀升，初步估算将增加全市企业生产成本合计近100亿元;同时，企业的物流、用工、财务成本也大幅提高，大大推升了企业的生产成本。上半年，全市工业生产者购进价格与出厂价格倒挂4.7个百分点，压缩了企业利润空间，影响了企业效益。二是新增贷款规模偏小，企业融资难问题日益突出。上半年，全市金融机构贷款余额同比少增86.36亿元，增量仅为去年同期的56.61%；其中，中小企业新增贷款余额同比少增72亿元，增量为去年同期的48.46%，中小企业资金紧张状况不断加剧。另外，随着金融机构信贷规模的不断压缩，民间借贷日益活跃，隐藏着一定的社会风险。三是重点项目建设用地供求矛盾突出。建设用地需求量猛增与用地粗放、闲置等问题并存。重点项目建设用地缺口增大，严重影响了部分重点项目建设进度。四是就业难和企业用工短缺问题突出。今年全市城镇需就业再就业人员达9万人，需要转移就业的农村劳动力7万人左右，需要接收大学毕业生2.6万人左右，就业压力非常突出。同时，企业用工呈现出一线工人短缺和结构性用工短缺“双突出”趋势，预计全市用工缺口在5万人左右。五是通胀对低收入群体的生活带来较大影响。上半年，食品类价格上涨9.6%，居住类价格上涨6.6%，在一定程度上影响了低收入群体的生活水平。
二、下一步的工作重点和措施建议
（一）把保持经济平稳较快增长放到突出位置来抓，确保完成年初确定的任务目标。一是毫不放松地抓好重点项目建设，扩大投资需求。全力抓好在建和新建项目，密切跟踪43个市重大项目、110个“百项重点工业项目”和77个服务业重点项目，落实推进责任，强化推进措施，搞好全方位服务，确保项目建设进展顺利。继续做好项目策划和争取工作，重点围绕战略性新兴产业发展、统筹城乡、现代服务业、社会民生等领域，策划好项目、大项目，加大对上争取力度。切实把好项目入口关，杜绝低水平重复建设。二是千方百计解决中小企业融资难问题。进一步加强政银企合作，积极推广农村信用社联保贷款、大联保体贷款的经验做法，降低信贷风险，拓宽企业融资渠道。发挥好淄博市中小企业产权交易中心、中小企业融资担保中心的作用，为企业融资提供更好的服务；继续抓好齐鲁股权托管交易中心建设，争取更多企业在中心挂牌，积极探索建立新三板市场对接机制。组织做好企业上市工作，力争年内再有2家企业成功上市。积极探索发行中小企业集合票据。三是切实抓好土地供应保障。加强土地供后监管，搞好“供而未用”土地核查；继续组织开展土地利用情况清查，切实搞好闲置用地处置。继续做好重点项目的策划、争取工作，积极争取省“点供”政策。切实利用好黄三角经济区的土地政策，尽快研究设立“飞地工业园”。四是努力保障工业运行。密切监测工业运行状况，完善对重点行业、重点企业、重点产品和重点项目的跟踪调度制度。加强煤电油气运等生产要素的供需调节，突出做好电力迎峰度夏工作，确保电力供应。密切关注能源、原材料及工业品价格变动，及时为企业提供信息服务。
（二）毫不放松地推进转方式调结构，力争取得新突破。一是大力培育发展战略性新兴产业。贯彻落实好国家、省关于加快培育和发展战略性新兴产业的政策，抓紧研究制定促进我市战略性新兴产业加快发展的政策意见。加快推进7个省第一批战略性新兴产业重点项目建设，做好第二批战略性新兴产业重点项目争取。按照“政府+院校+企业”的模式，加强项目策划，建立完善战略性新兴产业项目库。组织实施新兴产业倍增工程，围绕6大新兴产业发展，在项目策划、资金投入、关键技术攻关等方面加大力度，促进产业加快发展。突出抓好电子信息发展，以“两链一网两基地”建设为抓手，集中抓好集成电路、电力电子等重点项目，并推动与台湾企业的合作，力争全年销售收入增长20%以上。二是打好传统产业改造提升攻坚战。认真贯彻落实《关于加快工业转方式调结构的若干政策意见》，兑现各项奖励扶持政策。组织落实《淄博市产业结构调整指导目录》，促进传统产业改造升级，进一步加大技术改造力度，重点抓好列入省产业调整振兴规划、省转方式调结构“1000项”、市百项重点和关键产业链项目等一批项目建设。突出抓好产业链的培育和发展，围绕氟硅材料、地源热泵、磁悬浮电机应用、功能玻璃、集成电路、电力电子等重点产业链发展，尽快制定扶持方案，抓紧组织实施。三是继续推进产业布局调整。进一步加快中心城区东部化工区搬迁改造进度，重点抓好园区内道路、供水、供电、蒸汽、燃气等管网建设的质量和进度，力争各项工程在9月底前竣工；继续加大搬迁企业项目建设力度，力争年底前基本完成4家企业的搬迁项目建设。全面启动包括张店区杏园街道办事处、沣水镇、南定镇、傅家镇，淄川区双杨镇、罗村镇，以及周村区南郊镇等在内的中心城区南部区域产业优化升级工程，抓紧开展各项规划编制、扶持政策制定等工作。四是着力促进服务业跨越发展。在落实好省政府《关于加快服务业跨越发展的若干政策》的基础上，对我市已经出台的政策进行全面梳理，有序组织落实。积极培植发展服务业骨干企业，通过兼并、联合、重组、上市等手段，培育一批拥有知名品牌、多元投资主体和较强竞争力的大型服务业企业集团。全力抓好服务业重点项目建设，确保77项服务业重点项目顺利推进。继续突出抓好企业非核心业务剥离工作，推进形成一批新的服务业企业。五是大力发展现代农业。坚持不懈地抓好粮食生产，做好夏播夏管，确保秋粮丰收。大力发展现代农业、都市农业，研究制定扶持政策，协调解决发展用地，推广“公司＋协会＋基地＋直销超市”等现代农业运作模式，推动现代农业发展。切实抓好农产品质量安全工作。重点抓好农业标准化生产基地建设，加强农产品和农业投入品例行检测，深入开展打击非法添加和滥用食品添加剂等专项整治行动。认真贯彻中央和省市委三个“一号文件”精神，加强农村水利基础设施建设。
（三）进一步加大节能减排力度。一是下大气力推进节能降耗。认真落实新增高耗能项目等量替代制度、区域能源消费总量控制和新增能源消费总量预告预警制度，从源头上遏制“两高”行业扩张；继续抓好重点领域节能，培育20家节能低碳型企业，推进“节能30项”重点项目建设，力争300户重点用能企业累计节能500万吨标准煤以上。实施节能科技增效、节能技术改造、合同能源管理三大工程，创建10个左右合同能源管理示范项目。二是突出抓好环境保护和污染物减排。进一步提高对燃煤电厂、钢铁、焦化、水泥等企业排放控制标准，逐步将电厂SO2排放标准控制在200mg/m3以内。建立排污总量交易机制，用经济杠杆和市场化手段盘活环境容量资源。深度整治化工异味，对无环保审批手续的企业一律实施停产；重点搞好污染源治理，研究制定“替代发电”机制；继续抓好扬尘污染综合防治和机动车排气污染防治。加强污水处理设施和中水回用工程建设，年内建设10处小区中水回用工程，30处企业中水回用工程；加强重点流域治理，使河流断面水质控制在COD≤50mg/l、氨氮≤4mg/l以内。三是继续淘汰落后产能。年底前，关停200条建陶企业生产线，转移淘汰5亿平方米落后产能。关停取缔一批不符合环境管理规范要求的建陶、砖瓦企业和水泥、混凝土搅拌站。
（四）积极推进城乡统筹发展。一是搞好各项规划研究制定和制度设计。抓紧修改完善《关于统筹城乡基础设施建设总体规划纲要》和《关于统筹城乡社会事业基础设施建设总体规划纲要》，力争早日出台实施。尽快研究出台《关于淄博市户籍改革与社会管理创新实施方案》和《淄博市推进统筹城乡发展工作目标考核办法》。二是扎实推进中心镇发展改革及试点工作。启动马桥镇、昆仑镇、凤凰镇行政管理和发展改革试点，尽快授予三个试点镇部分县级管理权限，力争年底前建成中心镇综合便民服务中心。搞好30个中心镇产业规划、新型农村社区规划和基础设施规划的编制工作。三是研究制定“以工促农、以城带乡”政策体系和工作方案。围绕“以工促农、以城带乡”，以“工业新型化、农业现代化、新型城镇化、公共服务均等化、生态文明化”为目标和抓手，抓紧研究提出我市“以工促农、以城带乡”政策体系和工作方案。
（五）继续抓好社会民生建设。一是努力保持价格总水平基本稳定。加大粮食、油料、肉类等重要农产品及大宗生活消费品的储备力度，努力保障市场供应。切实加大市场监控力度，做好价格检测和预警，严厉查处价格违法案件。认真落实扶持政策，降低农副产品流通成本。严厉打击囤积居奇、哄抬物价、游资炒作等扰乱市场行为，维护市场经济秩序。二是继续做好就业和社会保障工作。落实好新一轮促进就业创业的税收优惠政策，稳定和扩大就业岗位。进一步完善困难群体就业帮扶制度，突出抓好大中专毕业生等重点群体的就业。认真贯彻《社会保险法》，积极开展城镇居民养老保险试点，力争年内实现全覆盖。进一步健全城乡社会救助体系，继续提高农村和城市低保标准。三是继续加强重点民生项目建设。加快淄博中学、市特教中心、张店八中、市文化中心建设进度，确保按期完成建设任务。全面实施中小学校舍安全工程，加快义务教育段学校标准化建设。深入推进医药卫生体制改革，不断加强公共卫生管理，全力抓好重大传染病防控，健全医疗卫生服务体系。继续加强“两区三村”改造及保障性住房建设，全面完成各项建设任务。四是加强安全生产、社会治安综合治理及食品药品安全工作。强化安全生产责任，加大监管力度，消除隐患，坚决杜绝重大安全事故发生。深入实施固本强基维稳工程，加强社会治安综合治理，积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。积极开展重点领域食品添加剂、“地沟油”、乳制品等专项整治行动，加大对药品及医疗器械的监管力度，确保群众饮食安全和用药安全。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下一阶段全市经济社会发展的任务十分繁重，我们决心在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，攻坚破难，锐意进取，努力保持全市经济社会平稳较快发展的良好态势，全面完成今年的各项任务目标，努力实现“十二五”发展开好头、起好步。
