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关于餐饮服务食品安全工作情况的报告
——2O11年10月27日在市十三届人大常委会第三十一次会议上 市食品药品监督管理局局长 王少华
发布时间:2011-10-31 16:14:23  文章来源:淄博人大   文章作者:淄博人大
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    我受市政府委托,向本次会议报告全市餐饮服务环节食品安全监管工作情况,请评议。
    近年来,在市委正确领导下,在市人大监督支持下,全市餐饮服务食品安全监管工作坚持“务实创新、科学监管”的工作理念,边改革,边工作,有效履行法定职责,确保了全市人民饮食安全。市食品药品监管局先后被评为全国、全省食品药品监管系统先进集体,全国食品药品监管系统法制宣传教育工作先进单位,在荣获“全国精神文明建设先进单位”的基础上,今年又被推荐为“全国文明单位”参评单位。
    一、政府主导,确保餐饮服务食品安全监管履职到位
    餐饮服务环节的食品安全监管是分段监管链条的最后一个环节,是保障公众饮食安全的最后一道关口,食品链上游各环节存在的安全隐患都可能累积到餐饮服务环节爆发,一旦发生重大的群体性食物中毒事故将危及社会安全和稳定。市政府也高度重视餐饮服务环节食品安全监管工作,积极构建食品安全责任体系,确保全市餐饮服务环节食品安全工作的组织领导、责任落实、机构人员、资金装备、检查督导五到位。一是组织领导到位。市政府成立了市食品安全委员会办公室,组织协调全市食品安全工作,要求各区县政府均成立食品安全委员会办公室,把思想和行动统一到国务院和省政府关于食品安全的一系列工作部署和任务要求上来,建立了信息通报、工作调度、部门联席会议制度、督导检查等一系列工作制度,及时解决工作中遇到的实际问题,形成了密切配合、通力协作、齐抓共管的良性互动机制。二是责任落实到位。市政府下发了关于加强食品安全的一系列文件,重点落实三级责任。在政府层面,市、县、乡三级政府及监管部门层层签订《责任书》,明确职责分工、工作目标,并将食品安全工作作为民生工程列入每年的政府责任目标考核体系,地方政府负总责的责任体系初步建立;在部门层面,进一步明确了食品药品监管与有关部门的职责任务,细化责任区域,层层分解任务目标,逐级落实具体部门和责任人,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局;在企业单位层面,与全部监管单位逐一签订食品安全《责任书》和《承诺书》,加强企业自律,强化企业是食品安全第一责任人意识。三是机构人员到位。自去年4月开始,市政府根据《食品安全法》规定和省政府的部署要求,进行了食品监管体制改革,将餐饮服务环节食品安全监管职能和人员,由卫生部门划转到食品药品监管部门;市、县食品药品监管局确定为同级政府的工作部门,五个区和高新区分局为市局的派出机构;新成立了市、区县食品药品稽查机构,增加了编制,落实了人员;在原来市药品检验所的基础上,增加了食品检验职能,成立了市食品药品检验所,为餐饮服务食品安全监管提供了组织和技术保证。四是资金投入到位。市政府高度重视食品安全监管基础建设,将食品安全监管工作作为专题列入“十二五”规划,纳入全市“十二五”经济社会发展的大盘子,市县两级财政将省财政经费下划基数和专项检查、监督抽验等专项经费全部纳入了地方财政预算,加大对食品安全的政策支持力度,将食品安全监管项目纳入“2011年全市建设农村殷实小康十大工程项目”,不断加大投入力度,支持食品药品安全基础设施建设,改善食品药品监管执法技术装备水平,加强信息化建设。五是督导评估到位。市政府每个月对食品安全工作进行督查调度,年底将食品安全作为单项考核项目进行考核。今年,市政府已两次对全市食品安全进行了督查,在各区县自查自评的基础上,成立4个检查评估小组,对各区县的食品安全专项整治工作进行检查评估。我市食品安全专项整治工作得到了国家和省政府督查组的充分肯定。
    二、集中整治,餐饮服务环节食品安全秩序不断规范
    面对全市餐饮服务单位点多、面广、情况复杂的实际,我们以贯彻《食品安全法》,严格许可为抓手,落实区域责任制,实行网格化片警式监管新机制,采取了分时段、分类别、分品种集中整治的监管模式,有效规范了餐饮服务环节食品安全秩序。一是严把许可准入关。按照属地许可原则,认真执行餐饮服务食品安全相关法律法规,根据不同业态许可标准,严格现场核查,积极把符合条件的餐饮单位纳入许可监管范围,持证餐饮单位数量相比职能划转前增加了一倍,达到了8300多家,大大规范了餐饮单位经营行为。二是以文明城市创建促规范。文明城市创建是今年我市的一项重点工作,我们以此项工作为抓手,实行错时工作制,加强八小时之外、公休日、节假日的监管,开展了对餐饮单位的“地毯式”检查,采取了“规范提升一批、限期整改一批、依法取缔一批”的做法,对存在问题的单位下达了责令整改通知,并督促落实到位,对逾期不改正的依法进行了处理。三是抓重点,严防群体性食物中毒事件。餐饮食品安全监管的重点是高风险餐饮单位和易发生食物中毒的夏秋季节,因此,我们针对人员密集的学校食堂、建筑工地食堂、企事业单位食堂和中小型餐饮单位,开展原料采购、索证索票、卫生环境、食品加工的专项检查,同时开展食品安全知识进学校、进企业、进工地的系列宣传活动,增强公众食品安全意识。为进一步改善农村餐饮服务食品安全状况,还开展了以农村中小学食堂为重点的餐饮安全专项整治,以有效维护农村消费者尤其是青少年儿童的身体健康。四是抓热点,严惩违法行为。针对群众关注的食品添加剂、地沟油、瘦肉精等热点问题及时在全市范围内进行监督检查,引导企业开展行业自律,督促餐饮服务单位公开承诺落实餐饮安全主体责任、公开所使用的食品添加剂名单,都在醒目位置张贴,自觉接受社会监督,对查实的违法行为依法从重从快进行了查处。五是加强食品抽验工作。为保障餐饮食品安全,我市加大监督抽验力度,今年以来,投入了35万元检验经费,对重点餐饮单位的64个品种478批次的食品进行了监督抽验,对不合格食品全部及时进行了查处,有效保证了群众饮食安全。同时,充分利用9600111食品药品举报投诉热线,发挥全社会参与的力量,打击餐饮服务环节食品安全违法行为。自去年以来,全市共受理举报投诉251件,检查单位2万余家次,提出整改意见书4000余份,立案查处餐饮案件l200余起。
    三、科学监管,圆满完成重大活动食品安全保障任务
    去年以来,省运会、亚青赛、残运会、城运会等重大活动相继在淄博举办。其中,省运会是省政府改革省运会赛制后的首届、亚青赛是淄博承接的首次国际赛事项目,参会运动员1万余名,有外宾近千人,餐饮食品安全保障任务十分艰巨。市政府将重大赛事、重大活动期间的餐饮服务环节食品安全保障工作作为一项政治任务进行部署,食品药品监管部门在思想上高度重视,在工作上高度负责。一是明确任务,完善措施。制定了一系列工作方案、工作程序、技术规范等文件,责任落实到人,进一步明确分工,在组织细节上下功夫,确保食品安全保障工作万无一失。二是突出重点,排查隐患。组织对定点餐饮单位进行了食品安全风险评估,执法人员按照职责分工分别对定点单位关键控制点和薄弱环节进行严格检查,对检查中发现的问题立即提出整改意见并现场督导其改正。及时消除安全隐患。三是分级管理,加强督导。面对人手少、任务重的实际情况,对辖区内餐饮服务单位分四级实行网格化监管,将全市56个定点餐饮单位作为一级监督保障单位,统筹调度全市监管力量,活动期间分别派驻2名监督员实行24小时全程监管,将各赛场和各定点餐饮单位周边500米之内的餐饮单位作为二级监督保障单位,每日派专人重点监管;将各特色餐饮街区和旅游景点餐饮单位作为三级监督保障单位,实行巡查监管;其他餐饮单位作为四级监督保障单位,实行日常监管。建立健全信息通报制度,确保安全保障信息及时准确传递,组成巡回督导组对全市各定点单位进行巡回监督指导,严防群体性食物中毒事件的发生。四是提升能力,强化应急。进一步完善了全市餐饮服务环节食品安全应急预案,编制了应急预案操作手册,规范应急处置流程,每年不定期举行突发食品安全事故的应急演练和全市餐饮稽查执法技能比武活动,锻炼各环节协调配合能力。赛事期间,实行24小时值班制度,随时待命,确保迅速应对,妥善处置。仅在去年省运会、亚青赛等赛事期间,全市共出动餐饮服务执法人员1万余人次,检查单位5000余家,下达监督意见书l810份,保障了5万余人次就餐安全。全市各项重大赛事、重大活动的餐饮服务食品安全保障实现了“零失误、零事故、零投诉”,得到了省、市各级领导的高度评价。全市食品药品监管系统共有ll个单位、49名个人被省、市政府表彰为省运会等赛事筹办工作先进集体和先进个人。
    四、创新监管,努力构建餐饮服务环节食品安全长效机制
    为切实做好餐饮服务环节食品安全监管工作,市食品药品监管局一直致力于机制创新、制度创新和监管方式创新,出新招,求实效,积极探索符合我市实际的餐饮服务食品安全监管长效工作机制。一是认真落实餐饮服务食品安全公开承诺制度。抓好餐饮服务食品安全管理员的管理,与每个餐饮服务单位分别签订责任书,落实企业责任。组织所有餐饮服务单位都在店堂醒目位置张贴由法人代表签名的《餐饮服务食品安全承诺书》,自觉接受社会监督。二是积极开展餐饮服务食品安全示范创建工作。今年以来,从创建示范街和示范店入手,加强餐饮服务食品安全示范创建工作,各区县各创建1条示范街,10个餐饮服务食品安全示范单位。在此基础上,积极开展全国、全省餐饮服务食品安全示范区县创建工作,中心城区张店区被推荐为省级餐饮服务食品安全示范区,将引领带动全市餐饮服务行业健康发展。三是建立餐饮服务分级管理机制。对所有餐饮服务单位建立一证一档餐饮安全信用档案,按照餐饮服务经营业态和食品安全风险程度,对餐饮服务单位进行分级分类管理,建立完善餐饮服务采购、查验和索证索票制度,不断提高监管效能。四是组织做好餐饮服务单位从业人员健康检查和培训工作。坚持监管与服务并重原则,按照《餐饮服务单位食品安全管理人员培训大纲》要求,分类、分批、分期开展餐饮服务单位食品安全管理人员的集中培训,提高餐饮服务单位食品安全知识和规范操作能力。自去年以来,共对全市5万余名餐饮服务从业人员进行了健康检查和培训。五是加强食品安全宣传工作。通过媒体宣传、网络宣传、张贴宣传画、电话、网络咨询和投诉等形式,向餐饮服务单位从业人员、广大群众宣传相关法律法规和食品安全知识,集中开展了以“人人关心食品安全,家家享受健康生活”为主题的餐饮安全宣传周活动,仅在打击非法添加和滥用食品添加剂专项整治专项行动中,就张帖国务院9部门联合发布的《关于打击非法添加和滥用食品添加剂专项整治公告)8000余份,宣传画4000余张,营造了良好的食品安全氛围。认真落实人大代表和政协委员建议提案工作,市食品药品监督管理局每年召开面复人大代表和政协委员建议提案座谈会,积极组织参加政风行风热线,完善群众举报投诉案件的受理、办理和答复制度,做到逢报必查,查有结果,诉有答复。
    各位领导,尽管取得了一些成绩,但我们清醒的认识到,全市餐饮服务环节食品安全保障能力与人民群众快速增长的食品安全需求还有不小差距,市、区县食品药品监管部门的执法人员编制普遍不足,乡镇一级没有设立食品安全监管机构,执法装备落后,食品检验技术支撑能力不足,还不能满足餐饮服务食品安全监管工作的要求,餐饮服务食品安全监管工作基础薄弱,小餐饮无证经营等问题突出。对存在的问题,我们将认真面对,尽快加以解决。
    我们深刻的认识到,食品安全责任重于泰山,在今后的餐饮服务环节食品安全监管工作中,我们将在市委的正确领导下,在市人大的关怀指导下,积极把餐饮服务环节食品安全监管嵌入社会管理范畴,进一步完善日常监管、稽查、技术监督三位一体的餐饮食品整治新机制,加大餐饮服务食品安全整治力度,打造信息化监管平台,全面建立信用体系,确保全市餐饮服务环节食品安全状况进一步好转。我们也有信心干好此项工作,今后我们争取用2-3年的时间,大大改善全市餐饮服务食品安全现状,提升我市餐饮服务行业整体形象,做到让领导放心、让群众满意。

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