主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    现在，我代表市人民检察院，向本次常委会报告2008年以来全市检察机关预防职务犯罪工作情况，请予审议。

    2008年以来，全市检察机关在市委、省检察院的正确领导和市人大及其常委会的有力监督支持下，全面贯彻科学发展观，认真落实市委关于惩治和预防腐败工作的部署，在依法查办职务犯罪的同时，深入开展预防职务犯罪工作，为推进反腐倡廉建设，服务全市经济社会发展发挥了积极作用。

    一、深化思想认识，切实增强做好预防职务犯罪工作的责任感和自觉性

    我国正处于社会转型、经济转轨时期，适应市场经济发展要求的管理体制、监督机制还不够健全完善，腐败现象仍然在个别部门和领域易发多发，阻碍经济发展，影响社会和谐稳定。近年来，党中央高度重视反腐倡廉建设，提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，市委也强调指出要加快推进惩治和预防腐败体系建设，不断提高预防腐败的能力和水平。面对新形势、新要求，市检察院党组进一步统一思想，深刻认识到，切实加强预防职务犯罪工作，使事业少受损失、干部少犯错误、家庭少受伤害，是检察机关的重要职责，更是密切党同人民群众血肉联系、巩固党的执政基础、服务党委中心工作的有效手段。必须牢固树立“查办职务犯罪是政绩，预防好了减少犯罪更是政绩”的观念，在党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制中，坚持准确定位，按照职责分工，积极主动地预防职务犯罪，推动党风廉政建设和反腐败斗争，促进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。

    二、围绕全市工作大局，全面开展预防职务犯罪工作

    紧贴市委转方式调结构、固本强基维稳工程、“法治淄博”建设等重大决策，立足职能，能动司法，扎实推进预防工作。

    (一)深入开展宣传教育，切实加强源头预防。坚持教育为先、防范在前，筑牢干部群众遵纪守法的思想根基。

    一是广辟渠道增强宣传的针对性。不断拓展宣传教育的方式和途径，一方面综合运用数字、网络等现代媒体，开通检察门户宣传网站，在电视台开设“廉政讲堂”、预防职务犯罪“今日谈”等栏目，创办电子廉政期刊，制作公益广告，及时宣传党的反腐倡廉方针政策和法律法规；另一方面采取播放专题片、发放宣传单、编排情景剧等传统形式，深入镇村、学校、集市、田间地头和农家院落释法说理，扩大覆盖面。2008年以来，共开展各类法制宣传l500场次，发放宣传材料5万余份，受教育8万余人。同时，根据不同群体的职业特点，做到因人施教，提高宣传的针对性。对党政机关和企事业干部，特别是管钱、管物、管人、管事等“四管”人员，帮助算好政治账、经济账，把好权力关、金钱关，谨慎运用手中权力；对行政执法人员，促进依法行政、规范办事，避免滥用职权、玩忽职守等；对农村基层干部，从容易出问题的村务公开、财务管理等方面入手，加强涉农职务犯罪预防，特别是结合农村“两委”换届，深入开展法制教育，防止贿选等违法犯罪问题的发生。

    二是不断强化预防教育平台建设。为提升宣传效果，联合市纪委在鲁中监狱建立反腐倡廉警示教育基地，利用服刑人员现身说法等方式，用活生生的典型案例加强警示教育。在此基础上，市区两级检察院又在检察机关内部建立了警示教育展览室，运用案件图片、展板、电教片，由专人讲解，协助党委政府和主管部门抓好廉政教育，并突出抓好“四个前"集中教育(干部提拔上任前、民主生活会前、重大工程开工前、节庆活动前)。警示教育展览室建成以来，共接待党政机关、企事业单位和农村干部参观380场次，受教育近3万人次，已成为党委政府开展反腐倡廉教育的重要阵地。

    三是着力加强惩治和预防渎职侵权犯罪宣传。党中央作出加强和改进反渎职侵权工作的重大决策后，我们抓住有利时机，组织开展了为期8天的惩治和预防渎职侵权犯罪展览，精心布置7个展区、l 83块展板，集中进行了一次生动鲜活的警示教育。市各大班子领导亲临揭幕仪式，刘慧晏书记、周清利市长亲自为展览揭幕，刘书记作了重要讲话，全市206个单位11000多名机关、企事业干部参观了展览，引起了强烈反响。许多单位主动与我们联系，希望增加人员参展，我们根据他们的要求在计划外又安排参展84场次。这次展览，使干部群众深化了对渎职侵权犯罪危害性的认识，增强了对检察工作的理解和支持，为预防渎职侵权犯罪发挥了积极作用，市区领导和有关部门给予了肯定和好评。

    (二)突出重点项目建设，扎实开展同步预防。按照市委加强项目建设的部署，配合有关部门强化对公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施的监督，推动了项目建设健康规范开展。

    一是发挥行贿犯罪档案查询功能，促进项目建设廉洁推进。利用查办职务犯罪的资源优势，开通行贿犯罪档案查询系统，实行“廉政准入”制度，将有行贿记录的单位和个人录入系统，项目建设部门依照程序到检察机关进行查询时，我们可以通过数据交换平台，方便快捷地查询到华东六省一市的有关数据，对有不良记录者及时提供相关信息，便于项目建设部门据此在招投标、物资采购等活动中对其取消资格或限制进入。行贿犯罪档案查询系统建立以来，共受理查询l 355次，降低了项目建设中的廉政风险，维护了市场经济健康运行和诚信建设。

    二是实行预防工作责任制，全程介入工程项目开展预防。积极参与“重点项目建设监督领导小组”，完善预防责任制，全过程介入重大项目加强预防。在投资大、社会关注的市体育中心工程中，我们紧紧围绕市委“打造优质工程和诚信廉能的绩效成果”这一要求，与有关部门密切配合，强化责任落实，建立预防档案，定期召开联席会议，向建设人员发放预防告知书、筑牢“防火墙”，深入实地每个环节、每个部位地仔细了解情况，热心提供预防咨询和建议79件次，促进了工程高质量按期完工，防止了“工程上马、干部落马"现象，成为全市具有标志意义的“诚信工程”、“阳光工程”。我们的做法得到市领导的充分肯定，被省检察院推广，对其他项目建设也起到了示范作用。

    三是针对项目建设重要关口，协助完善防范措施。深入分析项目建设中的薄弱环节，积极参加212程建设领域突出问题专项治理，建立健全防范措施，配合严把招投标、项目变更、资金拨付和质量验收“四大关口”。2008年以来，先后深入“两区一村”综合治理改造、交通系统建设工程等35个重大项目开展预防，涉及建设资金ll0亿元，帮助健全防范机制和措施l26项，促进建成了一批优质项目。我们的预防工作经验中央电视台、《人民日报》作了报道，《淄博日报》头版头条予以刊载，市检察院被表彰为“全省交通设施建设预防职务犯罪工作先进单位”和“全市公路工程建设预防职务犯罪工作先进集体”。

    (三)结合执法办案，不断强化个案预防。及时帮助有关部门建章立制、消除不和谐因素、维护稳定，实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

    一是加强案前预防。对执法办案、受理群众举报中发现的职务犯罪苗头性问题，坚持早抓、抓早，。主动深入有关单位，提出预防建议643件，制定预防应对预案247项，聘请廉政联络员406人，与有关部门开展各类廉政共建活动259次，积极进行超前预防，时刻提醒将廉洁自律作为警示牌、座右铭，打牢对职务犯罪不想为、不愿为的思想基础。

    二是加强案中预防。办案中，积极利用召开协调会等形式，会同发案单位、主管部门对发案原因进行分析，找出存在漏洞和薄弱环节，帮助尽快采取补救措施，最大限度地减少损失。同时，及时跟进宣传教育，鼓励揭发其他犯罪，敦促有关人员主动自首，缓解职工对犯罪行为的不满情绪，维护和谐稳定。

    三是加强案后预防。坚持一案一分析、一案一回访、一案一治理，帮助总结教训，引以为戒，有针对性地堵漏建制，强化监督，大力开展综合治理，收到了“查一起案件、稳一个单位、促一方发展”的效果。2008年以来，共协助重点发案单位完善治理措施958项，有效防止了类似案件的重复发生。

    (四)围绕职务犯罪易发多发领域，深入推进系统预防。把系统预防作为加强监督管理、推动社会管理创新的重要措施，与主管部门密切配合，不断扩大预防效果。

    一是强化预防网络组织建设。突出系统抓、抓系统，先后与金融、交通、教育等1 5个主管部门会签预防职务犯罪工作意见，分别成立预防工作指导小组，明确任务，落实责任，通力合作，相互交流预防信息，针对苗头性、倾向性问题提出预防对策，形成了密集、联动的职务犯罪预防监督网络。

    二是配合建立健全管理机制。把强化内部管理作为提升预防成效的重要举措，-9 106个单位加强预防协作，完善了联席会议、调研预警、定期通报和检察预防约谈等29项制度措施，帮助排查重点岗位风险点298个，建立健全风险管理防控机制，使重点岗位环节的监督不断加强，权力运行和管理进一步规范。

    三是注重加强预防对策研究。结合执法办案，强化对职务犯罪规律特点、趋势动态的分析研判，及时提出防范对策，努力从源头上预防和减少职务犯罪。2008年以来，共向党委政府和有关部门提出预防报告1 76份，为促进正确决策、推动社会管理创新提供了依据。如((758万元公款被疯狂挪用的背后》被省纪委编入《领导参阅》，促进了有关问题的解决；《关于侵吞挪用农民土地补偿款职务犯罪情况报告》得到市领导和有关部门的高度重视，强化了对此类情况的监管，取得了良好效果。

    (五)立足优化经济社会发展环境，大力开展专项预防。把经济社会发展的重点作为预防职务犯罪工作的重要内容，确保预防工作始终与发展需要同步调、相协调。

    一是围绕市委“环境立市’’、创建国家环保模范城市的决策，集中开展了预防和查办破坏林业资源、矿产资源、环境资源渎职犯罪专项工作，依法查办此类犯罪案件3 6人，并加强与职能部门的沟通，提出预防建议l 29件，配合开展环境保护综合整治，促进了资源节约型、环境友好型社会建设。市委和省检察院领导对此项工作给予了充分肯定。

    二是围绕老工业城市新的转型发展，结合发展特色优势产业、改造传统产业等要求，组织开展了预防犯罪维护企业权益专项活动，共到l57家重点国有、民营企业及新兴产业、高科技企业调研走访，健全重大案件专项预防、典型案件预防建议等措施，并积极预防和打击盗抢生产资料、侵犯知识产权等危害企业生产经营的犯罪活动，减少影响企业发展的不利因素，增强企业依法经营和应对风险的能力。

    三是围绕全市统筹城乡一体化发展的部署，开展了预防涉农职务犯罪专项工作，并对粮食直补、良种补贴等23项惠农资金落实情况开展调研，协助有关部门完善预防措施89项。迸一步延伸法律监督触角，建立19个乡镇检察室、34个农村联系点和法律服务站，针对基层组织、基层行政执法部门管理活动中的漏洞和容易产生腐败的环节，提出检察建议l67件，帮助提高管理水平，促进了基层社会管理创新。

    四是围绕促进“平安建设”维护社会稳定，开展预防侵害群众权益职务犯罪、预防司法人员和行政执法人员职务犯罪专项工作，加强对社保、医疗等民生领域职务犯罪预防，强化对司法和行政执法活动的监督，切实维护群众利益。从预防矛盾激化出发，不断完善“96699”民生检察服务热线建设，健全联动处置机制，24小时受理咨询求助，共受理热线事项6037件，解决了一批涉法涉诉和民生领域的诉求，积极营造和谐稳定的社会环境。

    三、加强自身建设，不断提高预防职务犯罪工作能力和水平

    把自身建设作为根本保障，着力加强预防工作机构建设、专业化建设和制度建设，预防职务犯罪队伍的整体素质明显提高。

    (一)强化机构建设。将预防职务犯罪工作列入党组重要议事日程，两级检察院均成立了由分管检察长任组长、各业务部门负责人参加的预防职务犯罪工作领导小组，认真落实领导责任，加强组织协调，形成工作合力。市检察院在全省最早单列职务犯罪预防机构，两级检察院对预防工作大力倾斜，选拔综合素质高、业务能力强的干警专职从事预防工作，促进了工作的开展。

    (二)强化专业化建设。开通预防业务网上统计软件系统，实现了预防数据、业务报表的网上传递和统计，增加了工作的科技含量；创新行贿犯罪档案查询‘‘三书一证，，做法(查询告知书、备案审批书、结果利用承诺书，送达回证)，提高了工作质量和效率；组织各类培训练兵36场次，提升了预防职务犯罪工作水平。

    (三)强化制度建设。积极探索创新，着重建立了《加强重点岗位预防职务犯罪工作意见》、《预防流程图》、《预防与侦查部门工作协调联系制度》、《检察建议工作规范》、《预防分档管理规定》等5项规范性制度，使各项预防业务规范有序、有章可循，形成了一整套符合工作实际、具有鲜明特色的预防工作长效机制。“五项规范"被省检察院进行了推广，我们研制的“预防职务犯罪工作流程’’被列入全省检察预防业务操作规程。

    党的领导和人大及其常委会的监督，是做好预防职务犯罪工作的根本保证。我们深深地感到，正是有了市委的正确领导和市人大及其常委会的有力监督支持，才确保了预防职务犯罪工作健康发展，取得显著成效。当前，预防职务犯罪工作作用更加凸显，社会认知度不断提高，受到党委政府和社会各界的关注重视，市区均成立了由党委领导挂帅、有关部门参加、检察机关在其中发挥职能作用的预防职务犯罪工作领导小组，市直部门和单位建立内部预防工作领导小组98个，预防职务犯罪工作社会化大格局初具规模，为工作深入开展提供了良好机遇。但同时，工作中也存在一些问题和不足：一是个别干警对预防职务犯罪工作的重要性认识不足，仍存在重打击、轻预防的思想；二是预防专业化建设还需进一步加强，对新形势下职务犯罪规律和趋势的研究分析还需进一步强化，预防工作的针对性、预见性和实效性还需进一步提高；三是预防方式和渠道还需进一步丰富和拓展。

    对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。下一步，重点抓好以下工作：

    一是不断深化对预防职务犯罪工作的认识。将预防职务犯罪工作放在更加突出的位置，围绕全市工作大局，增强忧患意识、岗位担当意识和作风效能意识，更加积极主动地做好预防工作。二是切实加大工作力度。强化对重点发案单位、重点行业系统、重大项目建设的预防，认真开展法制宣传和警示教育，加强预防对策研究，努力防范和减少职务犯罪。三是突出抓好预防工作制度化、规范化建设。深化实践探索，建立健全检察建议、预防咨询和行贿犯罪档案查询等制度，不断完善长效机制。四是着力提高预防职务犯罪队伍自身素质。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民’’主题教育实践活动，强化思想政治建设、专业化建设和反腐倡廉建设，进一步树立检察机关的良好形象。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们决心在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会和社会各界的监督支持下，振奋精神，开拓进取，全面加强和改进预防职务犯罪工作，为建设殷实和谐经济文化强市做出新的贡献!