主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受市政府委托，我向会议报告2010年财政决算情况，请予审议。

    一、全市财政决算

    (一)收入决算。2010年全市一般预算收入完成1623955万元，完成预算的112.60％，增长26.11％。其中，税收收入1165174万元，完成预算的lll.8 1％，增长26.72％，占全市地方财政收入的比重为71.75％。分税种决算情况是：增值税229030万元，完成预算的99.3 7％，增长l4.23％；营业税246577万元，完成预算的ll4.82％，增长30.89％；企业所得税134685万元，完成预算的l40.71％，增长61.81％；个人所得税32203万元，完成预算的ll6.97％，增长33.36％；其他各税522679万元，完成预算的ll0.37％，增长23.49％。非税收入458781万元，完成预算的ll4.66％，增长24.61％，占全市地方财政收入的比重为28.55％。主要收入项目决算情况是：国有资产收益2 14011万元，完成预算的lll.70％，增长22.87％；行政性收费126473万元，完成预算的l43.64％，增长43.62％；罚没收入29942万元，完成预算的ll8.41％，增长23.49％；排污费、水资源费、教育费附加等专项收入66049万元，完成预算的93.04％，增长2.35％。

    (二)支出决算。2010年全市一般预算支出完成1627473万元，完成预算的105.65％，增长l5.15％。主要支出项目决算情况是：一般公共管理与服务支出246524万元，完成预算的102.00％，增长6.27％；公共安全支出l06720万元，完成预算的108.42％，增长l7.15％；教育支出401738万元，完成预算的104.58％，增长l4.02％；科学技术支出36810万元，完成预算的l06.60％，增长l 6.22％；文化体育与传媒支出23558万元，完成预算的108.81％，增长l8.63％；社会保障和就业支出174815万元，完成预算的l06.56％，增长l6.18％；医疗卫生支出87113万元，完成预算的l04.38％，增长15.86％；环境保护支出22457万元，完成预算的l06.63％，增长15.17％；城乡社区事务支出l68453万元，完成预算的l25.78％，增长28.30％；农林水事务支出l04261万元，完成预算的l05.95％，增长l5.62％；交通运输支出32152万元，完成预算的101.26％，增长4.30％；工业商业金融等事务支出106166万元，完成预算的110.47％，增长15．97％。

    (三)财政平衡情况。当年全市地方财政收入，加中央税收返还和各项补助及上年结转等转移性收入，扣除上解及结转下年等转移性支出，全市财政总支出2018701万元，增长24.63％；收支相抵，累计净结余7600万元。

    二、市级财政决算

    (一)收入决算。2010年市级一般预算收入完成308286万元，完成预算的117.21％，增长28.93％。其中，税收收入139871万元，完成预算的ll8.84％，增长34.30％。分税种决算情况是：增值税21750万元，完成预算的l22.26％，增长41.77％；营业税42408万元，完成预算的l24.04％，增长41.42％；企业所得税16448万元，完成预算的l26.04％，增长44.95％；个人所得税3796万元，完成预算的l02.87％，增长17.20％；其他各税55469万元，完成预算的ll3.25％，增长25.40％。非税收入l68415万元，完成预算的ll5.88％，增长24.78％。主要收入项目决算情况是：国有资产收益84139万元，完成预算的116.68％，增长28.35％；行政性收费45399万元，完成预算的162.26％，增长62.23％；罚没收入l4738万元，完成预算的l20.02％，增长31.99％；排污费、水资源费等专项收入17537万元，完成预算的70.91％，下降23.40％，主要是上年探矿权采矿权价款收入存在一次性因素，当年下降较大。

    (二)支出决算。2010年市级一般预算支出完成394603万元，完成预算的105.56％，增长l4.00％。主要支出项目决算情况是：一般公共管理与服务支出53 649万元，完成预算的100.71％，增长4.72％；公共安全支出46849万元，完成预算的1 07.40％，增长l6.0l％；教育支出66879万元，完成预算的106.34％，增长l4.89％；科学技术支出ll280万元，完成预算的108.67％，增长l7.41％；文化体育与传媒支出9155万元，完成预算的110。71％，增长l9。56％；社会保障和就业支出53573万元，完成预算的l06.23％，增长15.04％；医疗卫生支出23907万元，完成预算的l04.52％，增长l4.97％；环境保护支出l4812万元，完成预算的l06.1 8％，增长l4.70％；城乡社区事务支出48725万元，完成预算的l21.96％，增长24.40％；农林水事务支出25424万元，完成预算的l06.11％，增长14.89％；交通运输支出l5690万元，完成预算的l01.22％，增长l.50％；工业商业金融等事务支出16131万元，完成预算的110.64％，增长l5.09％．

    (三)财政平衡情况。当年市级收入，加中央税收返还和各项补助、区县上解及上年结转等转移性收入，扣除上解省、补助区县及结转下年等转移性支出，市级财政总支出496276万元。增长25.45％；收支相抵，累计净结余3211万元。2010年全市财政工作取得了新的积极成效，这是市委正确领导、人大依法监督、政协大力支持的结果，是全市上下、各行各业奋发有为、科学发展的结果。同时，我们也清醒地看到，当前财政改革发展仍然面临诸多困难和挑战，宏观经济形势仍然复杂，财政支持转方式调结构的任务很繁重；财政增收基础还不够稳固，财政收入保持较快增长的难度加大；民生保障任务越来越重，财政支出刚性越来越强，收支矛盾依然突出；财政管理仍然存在薄弱环节，资金使用效益有待进一步提高。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

    三、扎实做好201 1年各项财政工作，确保“十二五"开好局、起好步

    2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划的开局之年，做好各项财政工作意义重大。我们要紧紧围绕市十三届人大四次会议和本次常委会议确定的任务目标，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，确保圆满完成各项财政工作任务目标，推动全市经济社会又好又快发展。

    (一)综合运用财政政策杠杆，着力推进转方式调结构。立足财政职能，统筹安排财政政策资金，积极支持转方式、调结构、增财源。大力支持工业结构调整，采取贴息、补贴、奖励和引导社会资金投入等方式，重点支持战略性新兴产业、产业链延伸和高新技术产业等重大项目建设，扶持企业自主创新，培育工业支柱财源。认真落实扶持中小企业发展的政策措施，支持创新成长型企业发展，推进中小企业重点项目和信用担保体系建设。支持服务业提质增效，扩大服务业发展引导资金的规模和扶持范围，推进鲁中现代服务业中心城市和现代物流“旱码头”建设。认真落实有关财税扶持政策，支持文昌湖旅游度假区建设。继续实施标准化战略和品牌战略，安排专项资金，对主持或参与主持工业产品国际标准、国家标准、行业标准的企业，分档给予资助；对新创中国名牌和中国驰名商标及其品牌宣传给予补助。扎实做好节能减排和环境保护工作，扩大节能降耗专项资金规模，完善污染源监控设施运行费补助办法，对化工异味治理、道路扬尘治理等与群众生活息息相关的环保治理项目给予重点扶持，推进产业调整、环境保护协调发展。

    (二)切实抓好增收节支，确保实现财政收支平衡。把增收节支摆在财政工作的突出位置，强化征管抓增收，注重绩效抓节支，确保完成财政收支任务目标。强化税收征管，坚持依法治税，完善税源控管体系，推进社会综合治税，规范税收优惠政策，加大稽查稽核力度，确保税收较快增长，提高税收对地方财政收入的贡献水平。强化非税收入征管，进一步完善非税收入征缴管理机制，规范非税收入征缴行为和减免程序，加大征管和欠费清缴力度，努力实现应收尽收。抓好国有资产和政府资源监管运营，多渠道增加财政收入。强化效益观念，着力提高收入的效益和质量，提高财政收入占GDP的比重、税收占二三产业增加值的比重、税收占地方财政收入的比重，实现有效益、高质量的增长。在抓好财政增收的基础上，认真落实厉行节约各项规定，继续大力压减一般性支出，严格控制公务接待费、因公出国(境)费用、公务用车购置及运行维护费等支出，突出抓好公务用车专项治理。

    (三)优化支出结构，集中财力保民生、保重点。强化民生意识，在预算安排和资金运筹上，高度重视民生，优先保障民生，采取积极措施，切实将民生资金安排足、落实好。突出城乡统筹，增加“三农”投入，全面落实各项强农惠农补贴政策，推进以水利为重点的农业基础设施建设，支持现代农业发展，大力发展都市农业，加快新农村建设步伐。增加教育投入，提高教育经费支出占财政支出的比重，将农村初中和小学的生均公用经费定额分别提高到800元和600元，进一步提高贫困学生资助标准和覆盖面，全面完成农村义务教育化债，支持学前教育发展。加大医疗卫生投入，支持深化医药卫生体制改革，将新农合与城镇居民基本医疗保险政府补助标准由120元提高到200元，人均基本公共卫生服务经费标准由l5元提高到25元。支持建立覆盖城乡居民的社会保障体系，将新农保试点范围扩大到所有区县并探索推进城镇居民养老保险，将农村低保标准提高到不低于1500元。增加保障性住房建设投入，支持廉租住房、公共租赁房和农村住房建设，加快棚户区和农村危房改造，确保完成保障性住房建设任务。建立孤儿基本生活保障制度，保证集中和分散抚养孤儿每月基本生活费不低于1000元和600元。

    (四)加快推进体制机制改革，提高科学聚财理财用财水平。推进支出管理改革，进一步完善政府预算体系，深化部门预算编制改革，从今年起，将除教育收费和彩票发行费以外的所有预算外收入全部纳入预算管理，切实提高预算的完整性和科学性。继续推进国库集中支付、政府采购、公务卡等改革，完善投资评审、财政监督和支出绩效考评机制，提高财政管理的精细化水平。强化财政体制机制的激励效应，因地制宜完善财政奖补政策，激励基层加快发展、努力增收。建立完善区县域公共管理、基本公共服务以及落实各项民生政策的财政保障制度体系，推进基本公共服务均等化。完善财政约束机制，在强化收入总量考核的同时，进一步强化收入质量考核，提高财政经济的运行质量。健全财政监督检查机制，加大对重点领域支出的监督检查力度，维护良好的财经秩序。大力推进预算公开，增强工作透明度，自觉接受人大和社会监督。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2011年财政改革和发展的任务异常艰巨，我们一定认真落实本次会议决议，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督、指导和支持下，以认真、专业、务实的作风，推动财政经济科学发展，努力为殷实和谐经济文化强市建设做出新的贡献，以优异成绩向建党90周年献礼!