主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    市十三届人大三次会议上，司志峰等l3名代表提出“关于推进体制创新、整合资源、促进全市旅游业健康发展”的议案，主席团决定交市政府办理。接到议案后，市政府对此高度重视，市政府唐福泉副市长同市人大韩家华副主任以及人大民侨外委、旅游局的负责同志进行了专题研究，并对议案办理提出了具体要求及建议，委托市旅游局负责办理。为办理好议案，旅游局对议案组织专门学习。6月22日起随同韩家华副主任以及民侨外委的各位领导对沂源县、淄川区、周村区、市林业局、文化局等单位进行了调研，形成了《解决旅游业有关体制问题的意见和建议》，专题向市政府汇报。下面，我受市政府委托，就议案有关办理情况汇报如下：

    一、议案中所提景区的基本情况及主要问题

    近年来，我们高度重视景区建设，以旅游资源为依托，以资本为纽带，不断探索景区创建、发展、融资的新模式。连续两年开展了“旅游景区建设管理提升年"活动。总体上来看我市景区建设发展是好的，但在体制也确实存在管理体制不顺、景区条块分割、政出多门、多头管理等问题，议案中具体提到的聊斋、鲁山、萌山水库等景区基本情况如下：一、聊斋景区。聊斋景区现由蒲松龄故居、蒲家庄古村、聊斋园三部分构成，其中蒲松龄纪念馆前身是蒲松龄故居管理委员会，于1980年在蒲松龄故居的基础上建立，占地5000多平方米年接待游客十多万人次，现同纪念馆、蒲松龄研究所三位一体合署办公，隶属市文化局管理、副县级事业单位。聊斋园景区是国家AAAA级景区，占地460余亩，年接待游客l0余万人，门票收入350余万元，属蒲家庄村集体管理。蒲家庄古村现由村民居住，受古村保护限制，村民居住条件多年未有改善，发展的愿望和不满情绪同时存在。现在淄川区已将聊斋景区纳入其“一城两区三圈四集群”发展总体格局，列为“聊斋旅游文化圈”，成立了聊斋景区管委会(正科级)，挂靠在洪山镇办公。二是鲁山景区。鲁山景区位于博山区的东南部和沂源县的西北部，鲁山是山东省第四高峰，主峰海拔1108．3米，为鲁中最高峰，是淄、沂、弥、汶四河的发源地。现管理主体主要有鲁山国家森林公园、沂源县鲁山林场，其中鲁山国家森林公园地处鲁山北部，国家AAAA级景区，占地6万余亩，现有职工280余人，隶属市林业局管理，副县级事业单位。沂源县鲁山林场地处鲁山南部，占地4万余亩，现有职工40余人，隶属沂源县管理，正科级事业单位。三是萌山水库景区。萌山水库风景区，流域面积288平方公里，水面面积7平方公里，总库容9025万立方米，其优越的地理位置和独特的山水资源，已经成为我市生态休闲度假旅游稀缺资源地。现管理主体有萌山水库管委会、淄川区政府、周村区政府。其中萌山水库管委会负责管理水面及渍水线以下范围，隶属市水利与渔业局管理，正县级事业单位。淄川区负责管理淄川区域内的流域，涉及商家镇和高新区两地，约占水面面积的一半，流域面积的近三分之二。周村区负责管理周村区域内的流域，涉及7个库区村，约占水面面积的一半，流域面积的近三分之一，现设有周村区萌山水库管委会，副县级单位(挂靠在区水利局)。另外在我市面上还存在着诸如文博馆作为旅游资源的发展体制问题(在临淄区表现最为突出)，以及马踏湖景区的管理体制等问题。我市旅游资源管理体制不顺，旅游资源缺乏统一规划、整合的问题，长期以来一直没有能够从根本上解决，是当前阻碍旅游业发展的主要问题之一。

    问题主要表现为：一是旅游资源管理主体分散，不能有效的实现旅游资源整合、科学统一规划和整体对外营销；二是管理职能条块分割，不能实施一体化管理，各自利益关系难以协调统一，沟通协调渠道不畅；三是政出多门，没有形成统一的扶持和加快旅游发展的政策导向，缺乏良好适宜的发展环境和氛围，严重影响了发展的效率成果；四是投资主体单一，没有能够真正走向市场，景区运营市场化程度不高，大多还以政府事业单位模式运作。

    二、下一步的工作思路及措施

    一是在领导体制上，立足大资源整合和大产业管理。要按照所有权、管理权、经营权分离的原则，在有效保护资源环境的前提下，逐步建立适应旅游业发展规律的管理体制和运行机制。积极探索旅游资源一体化管理，努力实现统一领导、统一规划、统一开发、统一宣传推介、统一管理，使资源科学有序利用，利益共享共赢，促进景区实现资源、产业聚集、融合、科学发展的目标。一聊斋景区，将蒲松龄纪念馆中的蒲松龄故居及其旅游观光职能划转到淄川区人民政府，聊斋文化研究继续由蒲松龄文化研究院承担，隶属市文化出版局。在此基础上由淄川区人民政府负责成立“聊斋景区管理委员会”(副县级事业单位)，具体负责聊斋景区的规划编制实施，景区的管理开发，聊斋景区整体建设项目的招商引资，故居等文化遗产的保护等工作。人员安排将按照“老人老办法，新人新规定"的原则协调解决。二鲁山景区，建立鲁山景区发展和管理委员会，由市政府分管领导以及沂源县、博山区、市林业局、旅游局等主要领导组成，负责协调解决鲁山的旅游资源整合、统一规划、统一营销、统一招商等问题。委员会下设办公室，由博山区、沂源县、市林业局分管领导以及鲁山国家森林公园、沂源县鲁山林场等主要负责人组成，负责鲁山景区的资源整合、规划、营销、招商等工作的具体实施事宜。三萌山水库景区，建立萌山水库景区发展和管理委员会，由市政府分管领导，淄川区，周村区，市发展改革委、财政局、国土资源局、住房城乡建设局、水利与渔业局、林业局、旅游局、规划局、服务业发展办公室等主要领导组成。负责协调解决萌山水库风景区的统一规划，发展建设等问题。淄川区、周村区、市水利与渔业局等原有管理主体的职能、权限、管辖范围等一律不变,全力配合做好淄博文昌湖省级旅游度假区建设开发工作。

    其他有关景区管理体制问题，可以按照在上一级设立综合协调领导小组，下设有关景区管委会；组建公司化的市场运作主体的框架模式进行体制创新。这样领导小组机构规格高，行业覆盖面宽，权威性强，有利于实行统一领导。景区管委会，公司化的市场运作主体可以实现景区旅游资源统筹规划、整体营销和综合协调，有利于推进景区向大规模、深层次、高品位的方向发展。这样既理顺了主管部门与相关部门的行政业务关系，又使管理由单一变为综合，由部分转为全局。

    二是在发展机制上，立足打造旅游资源融资平台和培育市场主体。市政府将研究组建相应的“旅游资源融资、投资、开发运营机构”，创新旅游资源融资平台。在国家政策允许的前提下，将旅游资源推向市场，全方位、多视角、开拓性的发挥旅游资源融资、筹资功能，逐步解决旅游资源的融资难问题，市政府要制定出台有针对性的优惠政策，加快推进我市旅游市场公司化的主体建设。聊斋、鲁山、萌山水库等景区，要抓住这次体制转换的有利时机，加快推进景区实体化的公司建设步伐，全面打造适应市场发展需要的市场主体，为在市场的大潮中加快发展夯实基础。  

    三是在工作推进上，立足于抓好总体规划和项目招商。当前最紧要的任务是抓好规划的编制，要聘请国内一流的规划策划公司，采取招投标方式，确保规划的科学性和前瞻性。萌山水库景区各管理主体，在市规划局主导编制的《萌山水库景区总体规划》出台前，要下决心停止一切有关开发建设，待规划出台后按照规划要求实施，以确保萌山水库景区的整体开发建设效果，不留遗憾。聊斋景区要在山东大学编制的《蒲家庄古村保护性开发规划》的基础上，多方征求有关单位的意见和建议，在综合协商的基础上，决定是按照《蒲家庄古村保护性开发规划》实施开发建设，还是重新编制《聊斋景区总体规划》。鲁山景区所涉及到的沂源县和林业局等单位要统一协调起来，抓紧协商，共同编制《鲁山景区总体规划》。在规划编制过程中，要进一步理清思路，科学定位。在统一规划、科学安排的前提下，加大有关资源的整合力度，策划打造有竞争力的项目，继续加大招商引资力度，加快推进景区整体建设。

    四是在景区建设上，立足于政府主导和市场化运作。旅游业的发展离不开政府的主导作用，政府主导作用主要体现在优化环境，加大政策、财力的支持力度上。市政府要进一步扩大对旅游业的投入，并在土地、税收、管理、金融等方面制定相应的扶持政策。将继续设立市级旅游业发展专项资金，自2010年起财政每年支持旅游业发展专项资金1000万元，并逐年递增，递增比率不低于当年市财政收入增长比率。其中不少于300万元重点用于旅游大项目的专题研究、策划、规划、立项；500万元重点用于旅游业的宣传促销工作。景区的发展要经得起市场的检验，必须实行市场化运作，实现投资主体多元化。要注重按照“谁开发、谁投资、谁保护、谁受益”的原则，鼓励吸引各类经济成分投资旅游资源的开发、建设，投资兴办旅游经济实体。下一步各级政府要特别注重加强对市内20余家各类上市公司投入旅游业的引导力度。   

    五是在发展的进程中，要立足于保护好资源和群众的利益。要注重解决旅游资源保护和发展的关系，要在保护的前提下实现又好又快的发展，要认清只有发展了才能实现更好的保护。我们开发利用旅游资源，实质就是要寻找、发掘和利用旅游资源的特色。对旅游资源的开发建设，要本着对子孙万代负责的态度，不仅要使它的原有的特色得以保持，还应使其特色更加鲜明，有所创新和发展，绝对避免对旅游资源原有的特色进行破坏和摧残。在景区的体制理顺，资源整合，建设发展过程中，要着重解决好对有关人民群众的利益保护问题。对于他们的合理、合法的利益，要给予充分的考虑、支持和保护，让他们真正感受到建设和发展所带来的现实利益，享受到发展的丰硕成果。只有这样才能使我们的开发建设畅通无阻，才更有利于和谐稳定的社会秩序建设，才真正是为景区的长足发展夯实了基础。

    以上报告当否，请指正。