主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

    市十三届人大第三次会议上，侯瑞铜等11名代表联名提出“关于突出加强技术创新，改造提升传统产业”的议案，主席团决定交市政府办理。接到议案后，市政府高度重视，对照议案提出的问题和建议，注意研究政策措施，狠抓工作落实，突出加强技术创新，改造提升传统产业工作的开展。下面，我受市政府委托，就议案办理情况汇报如下：

    一、议案办理和落实情况

    今年以来，市政府坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“转方式、调结构”这一主线，坚定不移地走内涵发展的路子，加大技术改造力度，不断提高企业技术创新能力，改造提升传统产业，培植发展新兴产业，加快转变经济发展方式，工业结构调整成效明显，工业经济呈现健康持续快速发展良好局面。围绕议案办理和落实，主要抓了以下几项工作：

   （一）加强技术创新，增强发展后劲。一是加强企业技术创新平台建设。不断健全完善技术创新体系，今年新增28家市级企业技术中心，鲁泰集团、山东硅院被认定为山东省首批工业设计中心，推荐山博电机等8家企业申报省级企业技术中心。把支持企业研发机构建设作为推进自主创新的重要突破口，今年对2009年通过认定的技术中心企业发放市级扶持资金390万元，同时积极向省争取创新扶持资金395万元，引导鼓励企业不断加大研发投入。上半年，市级以上企业技术中心科技活动经费支出占比达到3.78%。二是组织实施重点技术创新项目，加快新产品研发。截止目前，全市有142个项目列入2010年度的山东省技术创新项目计划，项目研发总投入9.8亿元，项目实施后年可新增销售收入108.12亿元，实现利税21亿元。依托技术创新项目，不断加大新产品研发力度，上半年，共研发新产品1620个，新产品产值率占销售收入18.73%。三是深化产学研合作。引导企业加强与高等院校和科研院所产学研合作，实施重点攻关。4月份，组织山博电机、淄柴新能源与同济大学中德学院进行了电机电控方面技术难题对接。积极利用好“省产学研大会”载体平台，建立起与国内外高校院所的联系。在今年大会上，有2个项目列入省产学研重大签约项目，并举办了全氟离子膜专题推介会。目前，全市60%的规模以上工业企业与国内100余所高等院校、科研院所开展了广泛的技术合作与交流，先后建立产学研基地和研发实验室300余个，建有院士工作站17个，博士后工作站12个。

   （二）着力抓好技术改造，推动工业结构优化升级。通过抓项目、抓投入、抓装备升级等措施，有力的推动了传统产业的改造升级。一是抓好百项重点工业项目。在今年新公布的百项重点工业项目中，利用高新技术或先进适用技术改造提升的项目达到78个，总投资275.14亿元。目前，百项重点工业项目建设进展顺利，上半年开工81项，完成固定资产投资69.8亿元，累计完成投资122.98亿元，占总投资的27.26%。二是全面组织实施中央、省市产业调整振兴规划。全力以赴抓好列入省调整振兴规划的290个项目和列入市调整振兴规划的390个项目，切实把调整振兴规划落实到企业、产品、项目上。三是不断加大技改投资力度。制定下发全市企业技术改造导向计划，明确企业技术改造工作目标、方向，并组织召开银企洽谈会，积极向金融部门推介技改项目，为技术改造和结构调整创造良好的空间环境和条件。今年1-6月份，全市在建技改项目851项，完成技改投资291.5亿元，同比增长21.5%。四是抓紧实施“5年1500亿技改计划”。 2008年，市政府提出“五年内把传统产业重大技术装备改造一遍”，大力组织实施 “5年1500亿技改计划”，着力提高传统行业技术装备和工艺装备水平。目前，计划进展顺利，前两年累计完成技改投资870亿元，有望提前一年超额完成计划。

   （三）强化节能降耗，促进可持续发展。近年来，市政府不断加大传统产业节能减排工作力度，全市规模以上工业万元增加值能耗由2005年的3.33吨标准煤下降到2009年的2.34吨标准煤。今年，着重抓好装备三大节能改造工程，上半年，改造锅炉36台，实现节能量约12万吨标准煤；改造炉窑136台，实现节能量约12万吨标准煤；改造电机4391台（套），实现节能量约2万吨标准煤。以实施技改节能为重点，组织实施十大节能工程和“三个节能30项”，现已推出二批“三个节能30项”77个项目，拨付扶持资金1985万元。目前，正组织实施第三批，初步选定了10个节能技术与装备、24个节能和循环经济示范项目。

   （四）加快淘汰落后产能，拓展发展空间。通过实施“上大压小、等量淘汰、差别电价、区域限批”等有力措施，坚决淘汰落后产能，全力拓展经济发展空间。上半年，全市关停拆除水泥立窑生产线44条，淘汰水泥落后产能450万吨，超额完成省规定的87万吨淘汰任务，超额完成比例达到417%，截至6月30日已全面完成普通立窑水泥生产线的淘汰工作。同时3万吨酒精、0.3万吨化纤、1.2万吨电解铝落后产能淘汰也已提前半年完成任务。在淘汰落后产能的同时，有序开展产业转移。以建陶企业为突破口，以宁夏石嘴山、甘肃白银、江西上饶等地区为目的地，加大产业转移力度。目前，总投资6.86亿元的7个外转项目已开工建设，其中2个项目投产。在石嘴山建设万亩淄博工业园的前期工作基本就绪，已签署协议，与目前正在拟定的《关于加快全市建陶工业结构调整的实施意见》相衔接，主要承接我市建陶企业对外转移。

   （五）实施创新成长计划，大力发展新兴产业。认真贯彻落实《关于支持创新成长型工业企业加快发展的意见》，从电子信息、新能源、新材料、先进装备制造、生物医药工程、精细化工等重点行业中，筛选确定创新成长型工业企业，给予重点扶持。今年，将创新成长型企业由去年的30户扩大到47户。设立了1000万元创新成长型工业企业发展专项资金，重点支持企业新产品研发和项目建设。兑现2009年创新成长型企业25个项目900万元的资金支持，对企业实缴税金超地方财政增幅部分全额奖励给企业，奖励金额近千万元。经过集中扶持培育，47户创新成长型企业呈现出快速发展的良好势头。今年1-6月份，企业销售收入、利税、利润增幅均在50%以上，有效带动了我市一批新兴产业快速发展。

   （六）健全完善人才工作机制，为工业发展提供智力保障。加快实施人才强市战略，认真落实人才引进政策，积极推进无障碍引进、柔性引进机制。以企业技术中心和项目建设为平台，围绕人才培养、引进、使用、激励、服务等重点环节，突出抓好高层次人才、高技能人才和急需紧缺专业人才的引进工作。加强企业家队伍建设，先后举办了“转方式调结构”系列讲座、“期货市场与企业风险管理”讲座等活动，分别与北大、上海交大等高校联合举办“企业发展战略与管理创新”高级研修班和上海交大工商管理MBA高级研修班，不断推进人才载体工程，加大本地人才队伍培养力度。

   （七）抓好品牌提升，提高竞争力和辐射带动能力。一是加强品牌宣传推广工作。今年5月，市委、市政府赴香港举办系列经贸活动期间，在香港《大公报》等主流媒体对我市品牌产品和企业进行了重点推介。二是加强名牌培育。在我市主导产业、高新技术产业和创新成长型企业中，突出自主创新，加大名牌培育力度，今年我市有43个产品申报2010年山东名牌。聘请清华大学荆建林教授来我市举办了“经营模式与品牌运作”专题讲座。目前，全市共有中国名牌30个，中国驰名商标38件，中国名牌和中国驰名商标数量均位于全省第二位。三是争创新型工业化产业示范基地。我市新材料·淄博高新技术产业开发区和氟硅材料·山东桓台东岳氟硅材料产业园区列入全省首批“山东省新型工业化产业示范基地”名单。目前，我们正在积极争创新材料·淄博市国家级新型工业化产业示范基地，申报材料已报至工信部。

    我市在突出加强技术创新，改造提升传统产业方面虽然取得了重要进展，但总体工作与形势发展要求还有较大差距，目前仍存在一些问题和不足：一是部分区县和企业传统的发展观念还没有从根本上实现转变，对加强技术创新，改造提升传统产业的重要性认识还不到位，上项目依然重外延轻内涵，单纯扩大产能的项目还占较大比例。二是技改投资和科技投入相对不足，难以支撑弥补淘汰、转移等减量因素后的经济较快增长。三是部分创新和技改项目的技术水平不高，高新技术、循环经济、节能减排的好项目仍比较少。四是传统产业技术装备工艺水平相对落后，研发能力不足。

    二、下一步工作重点和措施

    目前，我市工业正处于转型升级的关键时期，突出技术创新，加大技术改造力度，对加快转方式调结构具有重大意义，要通过技术创新和技术改造，加快推进新兴产业实现经济规模，加快提升传统产业实现技术装备升级，加快项目建设推动工业优化布局、产业集群式发展及产业链拉长。着力抓好五个方面的工作：

   （一）着力抓好规划编制和实施。“十二五”期间，我市面临着转方式、调结构的艰巨任务，将是调整阵痛期和矛盾多发期，制定好符合我市工业实际的“十二五”工业发展规划至关重要。在充分调研的基础上，准确把握产业现状和面临的问题，认真研究怎么转、怎么调。基本思路是：一方面通过抓新兴产业规模化、支柱产业高端化、传统特色产业品牌化以及淘汰落后、产业转移并举来实现大的产业结构调整，另一方面通过优化产业布局，打造产业集群和产业链经济，推动工业发展方式的转变。特别是注重化工、机械、轻工、建材、冶金五大传统产业的改造提升，逐一研究制定改造提升方案，突出工艺技术标准和装备现代化，推进实现传统工业产品高端化和高档化，再造我市传统产业新优势。

   （二）着力抓好有效投入。受土地、能耗、排放制约，我市的工业投入已主要集中在技改投资上，2009年技改投资占工业投资的比例已达到92%，全力抓好技改投资是今后投资工作的重中之重。一是突出抓好技术创新投入。启动实施技术创新工程，加强技术创新体系建设和新产品新技术研发，引导企业逐步提高研发投入，力争市级企业技术中心和百强企业研发投入占到销售收入3%以上，省级达到5%以上，国家级达到6%以上。二是突出抓好技术改造投入。大力实施工业改造提升工程，紧紧围绕新兴产业规模倍增、传统产业改造提升、产业集群发展、产业链前延后伸和节能减排，以百项重点工业项目和“5年1500亿技改计划”为抓手，启动一批重大技术改造项目，加大技改投入。

   （三）着力抓好项目建设。把抓投入的具体措施落实到抓项目上。一是加强项目策划。围绕传统产业升级、拉长产业链等方面策划一批重大技术创新和技术改造项目，力争更多的关键项目、重大项目列入国家、省财政扶持和金融支持范围。二是加强项目管理。抓紧出台《淄博市企业技术改造项目管理暂行办法》，严把项目审批关，引导企业树立能耗排放的资源意识，从源头上控制技术水平低、落后装备、高能耗、高污染及单纯扩大产能的项目上马，全面提升项目技术水平。三是加强项目调度。加强重点项目的管理，按月调度，及时掌握项目进展情况及存在的问题，提高项目开工率和竣工率。加强对国家资金扶持项目建设过程的监管，严格执行资金使用计划，确保国家专项资金使用到位和安全。四是强化重点项目要素支撑。积极落实项目配套资金，最大限度发挥中央、省投资的拉动作用。优先搞好重点项目水、电、气、热以及运输、通讯等要素保障，改善项目建设环境，为项目的顺利推进创造良好条件。

   （四）着力抓好政策制定和落实。一方面抓好政策的落实。认真落实企业技术研发经费抵免150％所得税、研发设备加速折旧等技术创新优惠政策，促进企业加大研发投入；落实好增值税抵扣、国家关于鼓励发展国内投资项目和外商投资项目以及引进政策内设备免征关税等政策，不断提高企业装备水平；落实好鼓励使用国产首台（套）重大装备、节能减排国债补助等优惠政策，降低企业投资成本，提高企业进行技术改造的积极性；落实好人才优惠政策，不断优化人才引进环境，加快形成人才聚集“洼地”。另一方面加快相关政策的制定。抓紧制定《关于加快工业经济优化升级的若干政策规定》，目前已形成征求意见稿，并多次征求意见，力争早日出台。加大财政扶持力度，以重点项目建设、提高自主创新能力、培育大型企业集团、培植知名品牌及优势产品、促进节能降耗和环境保护为重点，设立专项资金，集中用于支持工业结构调整。其中建立重大产业结构调整专项资金，每年扶持一批重点技术改造项目，推动骨干企业的技术装备达到国际或国内先进水平。

   （五）着力抓好环境建设。研究制约工业发展的体制性障碍，制定优化工业经济发展环境的政策，减少和规范行政审批，扎实做好企业减负工作。理顺工作程序，缩短审批时限，提高办事效率。充分发挥市工业经济协调工作小组及工业调整振兴联席会的作用，对重点项目中遇到的突出矛盾和问题，采取一事一议的办法，整合部门资源，尽快帮助协调解决。调整完善考核体系，加大对产业升级、自主创新、节能减排、生态保护等方面的考核力度，形成鲜明的激励约束和导向机制。结合创先争优活动，深入开展“进企业、摸实情、解难题”活动，组织机关干部下企业，优化服务环境，助推产业转型升级。