为准确把握当前全市经济社会发展形势，为市十三届人大常委会第十四次会议审议市政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年上半年预算执行情况两个报告提供参考，市人大财经委工作室于7月下旬至8月中旬，就全市上半年经济运行情况进行了专题调研。现将主要情况报告如下：

    今年以来，随着国际金融危机进一步加深，全市经济社会发展中的困难和问题日渐突出，完成全年计划和预算任务面临巨大压力。面对严峻复杂的宏观经济走势，全市上下认真贯彻落实中央、省关于应对危机、保持经济平稳较快发展的一揽子计划和政策措施，坚定信心、积极作为、强化措施、扎实工作，科学务实地应对危机带来的困难和挑战，使全市经济在极其困难的环境下保持了平稳健康发展的良好势头，主要经济指标完成较好，经济运行情况好于预期。主要表现在：一是国民经济逐步企稳，多数指标显示“积极向好”变化。上半年，地区生产总值1150.52亿元，增长11%。全市规模以上工业实现利税、利润分别增长33.9%和25.7%以上；境内财政总收入完成129.77亿元，增长17.94%，其中地方财政收入实现64.94亿元，增长10.39%；服务业投资完成181.14亿元，同比增长49.5%；金融机构各项存款余额2187.77亿元，比年初增加515.12亿元，各项贷款余1318.69亿元，比年初增加245.07亿元。二是调结构扎实有效，发展方式转变步伐加快。上半年投资结构进一步优化，特别是科研和技术服务业等投资增长迅速，增幅分别为204.2%和465.9%。以电子制造业为代表的高新技术企业投资增幅达到50%以上。节能减排、环境综合整治工作力度加大，成效显著。中心城区东部化工区企业搬迁进度加快。三是促统筹取得新突破，城乡基础设施建设得到加强。以综合体育馆、游泳馆、运动员公寓等为代表的标志性建筑相继投入使用和运行；中心城区道路改造升级及河道绿化提升改造等景观治理工程进展顺利，大大提升了城市功能；生态环境建设有序推进；农业、农村基础设施进一步加强。

    但我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展面临的形势依然严峻，经济运行中矛盾和问题仍较突出，经济下行压力依然存在。完成市十三届人大二次会议批准的年度计划和预算需要付出艰苦的努力。

   （一）工业企稳回升的基础仍不够稳固。一是市场需求依然低迷，外需大幅减弱的态势仍未得到扭转，内需回升也主要是扩内需政策受益的相关行业，大面积、多行业的市场回暖尚需时日。二是企业效益状况欠佳。受原材料和工业品价格下降的影响，企业“低进低出”现象仍然极为普遍，效益空间大大压缩，相当数量的企业处于“无利保本维持运营”状态。三是企业经营风险加大。市场持续低迷加大了企业流动资金的压力，上半年规模以上工业企业两项资金占用高达360亿元，流动资金周转率有所减缓。

   （二）投资增长后劲与结构问题仍较为突出。一是投资增长主要依赖于政府投资拉动，社会投资、民间投资动力不足。上半年，全市基础设施、公用设施、社会民生领域等政府主导的投资增速高达50%以上，比工业投资增长高出近40个百分点。二是投资规模大、拉动能力强的项目所占比重低。截至6月末，全市“百项工业重点项目”和“百项服务业重点项目”累计完成投资118.49亿元，占全市规模以上固定资产比重仅为25.77%。

   （三）外经外贸形势异常严峻。一是对外贸易持续低迷的状况仍未根本改观。上半年，全市外贸出口同比下降17.5%，降幅比一季度末扩大了7.4个百分点。从重点调度的100家进出口企业中，68家企业出口同比出现下降。二是利用外资难度加大。上半年，全市实际利用外资2.7亿美元，增幅比去年同期降低了8.8个百分点。三是企业“走出去”战略面临重重困难。随着国际宏观环境不确定性的增多，我市部分“走出去”企业面临市场萎缩，金融环境恶化，劳资矛盾加剧，贸易壁垒增多等诸多挑战。

   （四）财政收支矛盾突出，财政税收压力加大。受工业效益下滑、所得税调整、企业纳税级次及地点变更、增值税转型改革等因素影响，财政减收因素明显增多，对财政收入的影响较大。同时，中央和省出台的增支政策非常密集，新增支出和必保项目大大增加，加大了财政收支的压力。从全市税收情况看，两税收入增长不够稳定，结构性矛盾比较突出，与生产经营密切相关的主体税种收入情况不佳。增值税、营业税、所得税等主体税种均出现了增长滞缓或降幅较大的趋势。其中，增值税转型对我市地方收入影响最大。2009年我市百项重点工业项目预计投资422亿元，经测算，增加抵扣税额24亿元。预计2009年增值税转型将至少减收26.65亿元。以博汇纸业为例，2008年入库增值税1.03亿元，今年投资18亿元，增加进项税2.3亿元，企业至少两年内无增值税实现。

   （五）拓展经济发展空间任重道远。一是拓展经济发展空间面临巨大压力。从目前形势看，土地供需矛盾短期内只能日趋严重，长期也很难有所改观。原有资源枯竭、原材料主要依靠外调的现实已经不可扭转。今后两年节能减排还面临很大压力。2006—2008年间，全市万元GDP能耗累计下降了15%左右，与25%的“十一五”规划目标相比仍有较大差距。二是推进拓展发展空间的手段有待继续加强。如何实现远近结合、统筹兼顾已经成为深入推进拓展经济发展空间面临的重要课题。三是深入推进拓展经济发展空间仍面临众多困难。多头管理，区县政府缺乏动力，推进成本较高等都制约了该项工作的快速推进。

    2009年是建国60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，做好下半年的工作意义重大。下半年，国内外环境仍存在很大变数，不确定性因素大量存在，全市经济社会发展仍面临严峻考验。因此，要立足当前，着眼长远，突出抓好以下几项工作：

   （一）准确把握国家宏观政策导向，推动全市经济又好又快发展。抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，加大资金、项目的对上争取力度，及时足额地落实地方配套资金，确保投资项目尽快形成经济效益和社会效益。继续抓好政府融资，对已到位的政府资金要确保及时足额地投入到具体项目上。进一步整合支持经济发展的政策措施，促进经济平稳较快发展。

   （二）大力实施高端高质高效产业发展战略，多措并举，保持工业经济企稳回升的良好态势。保工业就是保增长，要强化措施，切实保证重点骨干企业的稳定运营，加强调度监测，确保重点企业的生产供应，积极帮助协调解决生产经营中的矛盾和困难。积极鼓励企业上大项目、好项目，重点新上有利于自主创新能力建设、有利于新兴产业培育、有利于传统产业提升的大项目、好项目。要一刻也不放松地抓好节能减排和环境保护，坚决杜绝高耗能、高排放项目上马。

   （三）坚定不移地抓好招商引资，千方百计抓好外贸出口。坚持以招商促投入、以引资促发展。充分发挥我市工业基础好、存量资产大的优势，积极推进国内外知名企业和投资公司对我市企业并购重组。用足用好国家提高出口退税、增加信贷支持、扩大进口贴息、出口信用保险等政策，千方百计抓好外贸出口，确保实现进出口增长10%的目标。

   （四）大力发展现代服务业，优化提升服务业结构和发展水平。一是积极培育现代金融业。引导金融机构加快培育和发展风险投资、信贷担保、基金债券融资、产权交易、资本市场融资等金融服务载体，增强金融支撑能力。二是加快发展现代物流业。充分抓住省整合港口物流资源、打造蓝色经济区的重大机遇，统筹规划全市物流业的发展，促进我市现代物流业再上新台阶。三是努力发展科技服务业。加快科技资源整合力度，围绕主导产业发展，加快建设共性技术研发中心、公共科技服务平台，培育壮大社会化、市场化、专业化程度高的科技服务业。

                                                                     （2009年8月27日）