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我受市人民政府委托，向市十三届人大常委会第十五次会议汇报淄博市国民经济和社会发展第十一个五年规划中期评估情况，请予审议。
一、“十一五”规划主要指标完成进度情况
“十一五”以来，面对国内外发展环境的重大变化和国际金融危机的冲击影响，全市上下在市委的正确领导下，在市人大的有效监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，认真组织实施市十二届人大四次会议批准的《淄博市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，保持了全市经济社会又好又快发展，主要指标达到或超过时间进度要求。基本情况是：
1、地区生产总值。“十一五”规划目标年均增长12%。2008年达到2316亿元，三年平均增长14.9%，高出规划预期增长目标2.9个百分点。
2、地方财政收入。“十一五”规划目标年均增长16%。2008年完成114.69亿元，三年平均增长21.4%，高出规划预期增长目标5.4个百分点。
3、规模以上固定资产投资。“十一五”规划目标年均增长15%。2008年完成807.97亿元，三年平均增长22.8%，高出规划预期增长目标7.8个百分点。
4、社会消费品零售总额。“十一五”规划目标年均增长15%。2008年完成729.6亿元，三年平均增长19.2%，高出规划预期增长目标4.2个百分点。
5、进出口总额。“十一五”规划目标年均增长20%。2008年完成56.9亿美元，三年平均增长22%，高出规划预期增长目标2个百分点。其中，出口总额“十一五”规划目标年均增长20%。2008年完成36.33亿美元，三年平均增长21.7%，高出规划预期增长目标1.7个百分点。
6、外商直接投资。“十一五”规划目标五年累计20亿美元。截至2008年底累计完成12.76亿美元，完成“十一五”规划目标的63.8%。
7、城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入。“十一五”规划目标年均分别增长10%和8%。2008年分别达到17629元和7364元，三年平均分别增长13.6%和13.7%，分别高出规划预期增长目标3.6和5.7个百分点。
8、城镇登记失业率和人口自然增长率。各年完成情况分别控制在“十一五”规划目标要求的4%和5‰以内。
根据今年以来全市经济发展情况，预计2009年全市地区生产总值完成2500亿元，比上年增长12%左右，可提前一年实现比2000年翻两番的目标；地方财政收入完成126亿元，增长10%左右；规模以上固定资产投资可突破1000亿元，增长25%左右；实现社会消费品零售总额860亿元，增长18%左右；进出口总额完成47亿美元，其中出口总额30亿美元，分别比上年下降18%和15%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19400元和8250元，分别增长10%和12%。按照这一发展趋势，如果明年形势不发生大的变化，预计到“十一五”末，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额和城乡居民收入等主要经济指标能够顺利完成或超额完成“十一五”规划目标。但是，受金融危机影响，进出口总额、出口和实际利用外资等三项指标完成难度较大。今年1-9月份全市进出口总额同比下降21%，其中出口下降18%，按照2009年的预计完成情况，前四年全市进出口总额、出口总额年均分别增长10.5%和11.2%，距离“十一五”年均增长20%的目标有较大差距；今年前三季度，全市实际利用外商投资3.9亿美元，截至目前全市外商直接投资累计完成16.66亿美元，距离“十一五”规划累计20亿美元的目标，还有3.34亿美元的缺口。
二、围绕“十一五”规划目标，扎扎实实开展工作，经济社会发展成效显著
“十一五”规划实施以来，坚持从实际出发，紧紧围绕结构调整、环境优化、城乡统筹、民生建设等重点领域，积极采取有效措施，扎实开展各项工作，保证了“十一五”规划的顺利实施，促进了经济社会的又好又快发展，经济建设和社会事业都取得了新成绩。在工作中突出了以下重点：
（一）坚持以结构调整为主线，产业转型升级步伐加快。正确处理产业结构调整十大关系，推动了产业结构转型升级，三次产业比重由2005年的4.2：66.8：29调整为2008年的3.5：64.8：31.7。大力发展现代农业，粮食生产连续六年获得丰收。农业产业化取得新进展，新增市级以上农业龙头企业***家，总数达到210家。生态农业快速发展，新增无公害、绿色、有机食品品牌***个，总数达到141个。积极推进产业转型升级，2008年出台了工业结构调整十条意见。工业结构趋于优化，规模以上工业化工、冶金、建材等原材料产业增加值比重比2005年下降12.7个百分点，机械、纺织、轻工等产业比重上升4.9个百分点。加大淘汰落后产能力度，全市累计淘汰立窑水泥生产线***条***万吨。电力工业“上大压小”工作进展顺利，已关停拆除机组32台、总容量46.775万千瓦，完成省政府下达的“十一五”任务目标的93.55%，华能白杨河电厂、华电淄博热电、博汇热电6台30万千瓦“以大代小”供热机组项目争取工作取得较大进展。老工业基地转型成效显著，2007年成功创建国家新材料成果转化及产业化基地、国家泵类产业基地和国家先进陶瓷产业基地，被国家确定为知识产权试点城市。自主创新体系建设得到加强，2006年推进了东岳“全氟离子交换膜工程技术研究”等一批国家、省重大科技专项，2008年全市高新技术产业产值占工业总产值的比重达到33.5%，并成功跻身中国城市综合创新力50强和最具创新绩效城市行列。实施知识产权战略和技术标准战略，全市新增省级以上工程技术研究中心和企业技术中心***家，总数达到138家。深入实施名牌战略，新增中国名牌产品和中国驰名商标***个，总数分别达到30个和27个。产业布局进一步优化，2007年有12个省级以上经济园区通过国家审核。2008年全面启动了中心城区东部化工区产业布局调整工作。服务业取得了快速发展，传统服务业水平进一步提升，2008年启动服务业十大重点推进工程，“三大载体”培育取得新成效，一批国内外著名连锁企业落户淄博，新增具有现代化水平的专业市场***个，总数达到***个。农村流通网络建设进一步加强，80%的农村建立了高效、便捷的流通体系。现代服务业加快发展，新兴服务业和现代服务业占服务业比重比2005年提高了5.19个百分点，达到39%。2009年全市生产性服务业发展规划和物流业发展规划正式批准实施。
（二）坚持以节能减排和生态建设为抓手，经济发展方式转变加快推进。把节能降耗和环境保护作为经济社会发展的关键和命门，不断加大工作力度，节能减排和生态建设取得明显成效。“十一五”以来，全面落实节能减排责任制，加快推进重点行业循环经济试点，全省2008年度节能目标考核获得第一名，万元生产总值能耗累计降低14.9%。加快城市污水处理厂建设，污水处理能力达到77万吨/日，推进秸秆焚烧和综合利用，实现了全面禁烧的目标，主要水体和大气质量得到显著改善。加强污染企业整治，深入开展治污减排、环境保护、土地执法系列专项活动，综合治理了***家存在安全隐患的企业、矿山，关停***家高能耗、污染重的土小企业，治污减排工作成效明显。与2005年相比，全市规模以上工业万元增加值取水量下降22.27%，工业用水重复使用率提高0.27个百分点，COD和SO2累计削减12.62%和16.39%。生态城市建设取得新进展，2006年启动了四宝山生态修复工程，完成了孝妇河综合治理示范工程，2007年生态市建设规划开始实施，马踏湖湿地保护工程开工建设，2008年正式启动了新一轮碧水蓝天行动计划，萌山水库污染治理、淄河、猪龙河综合整治等一批重大生态工程开工建设，生态环境质量大为改善。
（三）坚持以城乡基础设施建设为重点，城乡统筹发展取得新成就。全面贯彻“四个原则”，强化“八个意识”，打造特色突出、功能完善、适宜人居的现代化区域中心城市，提高城市现代化水平，城市化率达到61.75%。完成了新一轮城市总体规划和淄博市土地利用总体规划修编工作，并报国务院审批。新城区建设稳步推进，老城区改造步伐加快。重点项目建设实现重大突破，济青高速南线、昌国路立交桥、惠青黄河公路大桥、张博路附线等建成通车，胶济铁路电气化改造、市垃圾焚烧发电厂、市体育中心等投入运行，新客运中心开工建设，引太入张城市供水工程扎实推进。2009年晋中南部铁路通道过境沂源项目基本确定，山东省第五纵铁路淄博段完成规划设计。2008年启动了新一轮城乡环境综合整治，建立了全覆盖、全时段的中心城区环卫保洁体制，城市形象明显提升。坚持“一个主体，两轮驱动”， 2007年全面实施建设农村殷实小康十大工程，基本实现了村村通油路、客车、自来水和广播电视的目标，农村基础设施和教育卫生条件得到极大改善。2008年启动了全市村镇规划、综合交通规划等20余项重大规划修编。区域经济协调发展，促进淄川、博山、周村三个老工业区科学发展和突破高青、支持沂源工作取得新的成效。2006年4个全省经济强区县受到省委、省政府表彰奖励，8个乡镇进入全国千强镇行列。区域经济合作日趋活跃，援建四川北川、支持菏泽东明、西藏昂仁等工作取得新进展。
（四）坚持加强社会民生建设，构建殷实小康和谐淄博迈出新步伐。始终以人为本，不断加强民生和社会建设，坚定不移地建设殷实小康，努力构建和谐淄博。把促进就业放在保民生的重要位置来抓，就业形势保持稳定。进一步完善社会保障体系，基本实现城镇居民医疗保险全覆盖，新型农村社会养老保险试点顺利启动，国有破产企业退休职工医疗保险问题得到全面解决，在全国同类城市中率先实现五大保险市级统筹。全面实施农村低保制度，提高了城市低保标准，实现了城乡低保应保尽保。新农合参合率达到99%以上。大力实施安康居住工程，加大经济适用房建设力度，累计为7700户城市低收入住房困难家庭实施廉租住房保障。全面实施免费义务教育，免除农村和城市义务教育阶段学杂费，对农村家庭困难学生实施“两免一补”。加强教育基础设施建设，新建一批中小学校，建成淄博师专、淄博职业学院、淄博科技职业学院新校区，教学条件不断改善。不断完善公共卫生和医疗服务体系，改善城乡居民卫生医疗条件，完成了***处乡镇卫生院、***处村卫生室、***处社区卫生服务中心和服务站改造建设任务，农村和社区医疗服务水平不断提高。启动文化建设五大工程，国家和省精品工程获奖数量连续三年居全省首位。2007年实施了创建文明城市“四大工程”，全国文化信息共享工程市、区支中心建设基本完成。2008年开展了文明淄博建设“十大行动”，成功创建全国红十字服务示范市，再次创建省级文明城市和创建全国文明城市工作先进城市。
（五）坚持改革创新，经济发展活力进一步增强。抓改革破除体制障碍，抓创新破解发展难题，不断增强经济社会发展的动力和活力。深化企业产权制度改革，2006年完成了华光陶瓷资产重组。2007年全面完成上市股份公司股权分制改革，上市公司达到了14 家，居全省前列。2008年完成了万杰高科重大资产重组，累计对***家企业实行了破产重组。农村综合改革稳步推进，涉农补贴等支农惠农政策全面落实。2006年国有粮食购销企业改革全面完成。深化行政管理体制改革，2007年实现了行政执法体制改革的新突破，2008年调整下放三个老工业区经济建设管理权限，社会管理和公共服务得到加强。深化财政体制改革，先后完成了部门预算、国库集中支付、政府采购制度改革，2008年调整理顺了区县和市级财政体制，2009年以来增值税改革和燃油税改革全面展开。加快推进金融体制改革，金融生态环境进一步优化，创投产业和信用担保体系建设走在全省前列。2008年浦发银行淄博支行正式营业，淄博邮政储蓄银行组建完成，兴业银行、招商银行组建淄博支行工作进展顺利。小额贷款公司、村镇银行试点扎实推进。医药卫生体制改革工作全面启动。
（六）坚持扩内需保增长保民生，积极应对国际金融危机取得明显成效。去年四季度以来，受国际金融危机的影响，全市主要效益指标急剧下滑，1-10月份规模以上工业利税和利润分别下降5.67%和15.86%，国税收入下降4.85%，国内宏观经济也发生了急剧变化。为了抵御金融危机的冲击，认真贯彻落实中央扩内需保增长保民生的方针，全市上下坚定信心，积极应对，做了大量扎实有效的工作。一是结合实际及时出台了一系列政策措施。先后出台了《关于促进全市房地产市场平稳健康发展的意见》、《关于加快棚户区老旧工矿居住区和城中村整治改造的实施意见》、《关于加强企业技术改造实施工业发展新特优工程的意见》，以及产业振兴规划等政策措施。在加大金融支持、调整财政支出结构、加强工业运行调度、促进产业结构调整、完善中小企业担保体系、落实出口退税政策、稳定和发展房地产市场、解决群众关心的热点难点问题等方面，加大了工作力度，有力促进了国家、省扩大内需政策的落实。二是进一步扩大投资需求。加大了项目策划、储备和对上争取力度，围绕八大重点投资领域，积极开展项目策划，及时组织项目上报工作，取得了明显成效。全市累计争取中央扩大内需项目205个，国家、省补助资金***万元。坚持把扩大融资作为支撑投资增长的关键措施，多元化融资工作取得新的突破，2008年四季度以来，全市政府融资额达131.79亿元，其中发行治污减排专项债券15亿元，争取中央代发地方政府债券4.33亿元，争取省扩大内需调控资金19.4亿元，进一步带动了社会和民间资本投入。三是努力刺激消费。积极发挥消费信贷的引导作用；通过发行“齐鲁联合旅游年票”等方式，促进了旅游消费；积极推进万村千乡市场工程，认真落实“家电下乡”、“农机下乡”等消费政策，扩大了农村消费。四是加强民生建设。把改善民生作为根本落脚点，不断加快民生建设步伐。组织实施了“引太入张”、“两区三村”改造等一大批民生工程。研究出台了《关于促进就业和加强农民工工作的通知》，制定了失业应急预案和规范经济性裁员办法，保持了就业形势稳定。这些政策措施的实施，有效促进了全市经济的较快回升，为完成“十一五”规划任务目标创造了良好条件。
但是也要看到，受结构性和体制性矛盾制约，以及金融危机的影响，全市经济社会发展中存在着一些突出的矛盾和问题，主要是：产业结构不够合理，产业整体竞争力不强；对外经贸形势不容乐观，利用外资和外贸出口增长困难；节能减排工作压力较大，发展空间亟待拓展；就业压力比较大等，对于这些问题，需要在今后的工作中重点研究加以解决。
三、进一步采取有效措施，确保完成“十一五”规划主要任务目标
明年是我市实施“十一五”规划的关键年。当前，国际金融危机的影响仍在持续，国际国内经济发展的不确定性仍然较多，做好明年的各项工作对于顺利实现“十一五”规划目标具有重要意义。
（一）进一步扩内需促增长。一是加快推进重点项目建设，确保投资效果。加强重点项目的协调督促力度，落实好项目建设条件，及时帮助企业解决项目建设中的实际困难，加快项目建设进度。二是拓宽融资渠道，努力扩大投资规模。继续加大对上争取力度，努力争取各类政策性资金。加快推进企业上市融资，鼓励开展风险投资，积极开展招商引资，启动支持民间投资。三是加强投资管理，优化投资结构。认真落实各项产业政策，鼓励和扶持重点产业和高新技术项目，严格控制新上低效高耗项目，逐步压缩转移过剩产能规模，加快限制淘汰落后产能。四是完善落实各项政策，努力扩大社会消费。把促进消费作为扩大内需的重要手段，进一步落实相关政策，扩大社会消费。加强城乡居民就业，深化收入分配体制改革，努力增加居民收入，提高居民消费水平。
（二）加快推进结构调整。一是集中力量扶持壮大主导产业。做大做强石油化工、新材料和医药三大优势产业，着力培育生物医药、新材料、新能源及环保、电子信息、汽车及船舶配套等新兴产业，积极培植优势产业集群，加快产业集聚发展。二是大力发展现代物流业等生产性服务业。加快推进企业服务外包和专业化业务剥离，努力降低企业生产、研发和物流成本。三是努力发展高效、生态、安全农业。把建设“特色、高效、生态、精品”基地和园区作为突破口和切入点，实现现代农业发展的新突破。结合我市的城乡结构和布局特点，大力发展都市农业。
（三）努力促进外经贸加快发展。进一步加强规划的组织实施，特别是对于完成目标任务还有一定困难的外经外贸指标，要建立目标倒逼工作机制，集中力量进行攻坚，力争完成任务目标。一是强化政策支持，扶优扶强。加大全市100家重点出口企业在产品研发、市场开拓、品牌培育等方面的支持力度，用足用好国家提高出口退税率、增加信贷支持、扩大进口贴息、出口信用保险等政策，扶持企业参加境外展会，培植出口品牌，增加市场份额。二是抓好在谈在建利用外资项目，切实搞好项目服务。对赴港招商签署的16个合同项目，搞好与项目单位的联系沟通，争取项目早落实。抓住创业板市场启动机遇，加大上市资源的培育和推介，力争更多的企业实现上市融资。抓好利用外国政府贷款项目建设。三是坚持“走出去”与“引进来”相结合，拓展外经外贸空间。把“走出去”与“引进来”作为应对外部环境压力、提升外经工作水平的重要手段。支持宏达矿业收购秘鲁邦沟铁矿项目的开发建设。积极推进企业开展对外工程承包。抓住当前有利时机，鼓励企业与跨国公司开展战略合作，积极引进国外先进设备和技术，拓展国外市场营销渠道。
（四）进一步强化节能减排工作。一是抓好重点领域节能减排。引导工业企业调整产业产品结构，提高工艺技术水平。大力推进建筑节能，努力发展节能、节地、节材型建筑。加强公共领域节能。认真落实淄博市建设节约型城市的意见，积极开展节约型社会创建活动。二是建立和落实各项制度。严格执行区域能耗总量控制制度，全面落实新增高耗能项目等量淘汰制度，认真实行固定资产投资项目节能环评和审查制度，建立高耗能高排放行业新上项目与淘汰落后产能相结合的良性机制。三是加强生态建设。继续开展新一轮碧水蓝天行动计划，积极推进各项生态工程建设，不断提高环境质量。
（五）继续推进城市基础设施建设。一是加强重点项目的建设。重点做好晋中南部运煤通道过境沂源铁路项目相关准备工作，力争开工建设。集中抓好东部化工区搬迁、引太入张工程、孝妇河及北支新河流域治理等重大生态项目建设，确保完成年度任务。二是超前策划重大项目。围绕投资拉动，抓紧策划储备一批城市基础设施、能源交通、工业、农林水、现代服务业和社会事业等领域的重大项目，完善项目储备库，为“十二五”规划打好基础。
（六）加强社会民生建设。一是继续实施积极的就业政策。落实中央和省市一系列促进就业的政策措施，认真组织实施“特别职业培训计划”，鼓励毕业大学生到基层就业。二是大力推广农村养老保险和新型农村合作医疗，积极做好扶贫帮困工作，安排好弱势群体的生活。三是深化教学、招生、评价制度改革，扎实推进素质教育。四是着力推进医药卫生体制改革。完成基本医疗保障扩面工作。五是进一步加强文化建设。落实国家文化产业振兴规划，促进文化产业发展。
各位主任、各位委员：
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，完成好“十一五”规划确定的目标任务，对于提前实现全面建成小康社会、基本实现现代化的宏伟目标具有重大意义。我们坚信，在市委的正确领导下，在市人大的有效监督和大力支持下，全市上下同心同德、积极进取，一定会顺利完成“十一五”规划主要任务目标，为建设殷实小康构建和谐淄博做出新的贡献。
（2009年10月29日）
