为了进一步推动我市旅游业又好又快发展，8月下旬至9月上旬，市人大民侨外委员会对我市旅游业发展情况进行了调研，听取了市旅游局及淄川、博山、周村、临淄区，沂源县政府的情况汇报，召开了有关部门负责人、部分人大代表和景区（点）负责人、旅游开发商参加的座谈会，听取他们的意见和建议，并实地察看了部分旅游景区（点）建设情况。现将调研情况报告如下：

    一、基本情况

    (一)重视程度明显提高，旅游工作成效显著。近年来，我市各级政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济文化强市目标，把发展旅游业放在重要位置，坚持依法行政，加强对旅游工作的领导，实施“政府主导、社会参与、市场运作”的发展战略，强化政策引导，立足我市良好的生态环境和丰富的旅游资源，大力发展旅游业，全市旅游业呈现良好的发展势头。2008年，全市接待国内游客1650.59万人次，同比增长24.59%；国内旅游收入123.98亿元，同比增长28.47%；入境旅游收入4471.61万美元，同比增长166%。今年上半年，全市接待国内游客963.23万人次，同比增长18.15%；国内旅游收入70，58亿元，同比增长20.81%；接待入境游客53137人，同比增长17.01%；入境旅游收入1958.87万美元，同比增长14.03%。目前，全市A级旅游景区有26处，其中AAA级旅游景区12 处，AAAA级旅游景区 6处；星级旅游饭店40家，其中四星级饭店5家，五星级饭店1家；旅行社100家，淄博中旅被国家旅游局授予“全国百强旅行社”称号。

   （二）科学规划，提升旅游发展层次和水平。我市在旅游发展中，按照“统一规划，合理布局，有序开发”的原则，高起点编制旅游发展规划。为全市旅游业的发展提供科学指导和依据。去年以来，市、区（县）两级政府投入规划资金近1000万元，邀请国内一流专家编制了大鲁山生态旅游开发规划以及古商城、马踏湖、临淄东部风景区、牛郎织女旅游区等重点旅游项目规划。各个景区（点）建设严格按照规划开发建设，促进了旅游业的可持续发展。

   （三）新景区（点）建设力度加大，旅游项目建设成效明显。近年来，各区县在发展旅游业方面，高标准规划，高水平建设，新建了一大批景区（点），为我市旅游业发展增添了后劲。去年以来，全市规划建设旅游项目69个，预计总投资160亿元，其中投资1亿元以上项目37个。周村古商城景区建设计划总投资7亿元，现已完成投资1.2亿元。沂源县通过开展“旅游项目建设提升年”活动，先后投资1.12亿元实施了牛郎织女景区、鲁山溶洞群综合开发等旅游重点项目建设。博山区姚家峪旅游度假区项目计划投资30亿元，现已投资1亿多元，完成了道路、游客中心等基础设施建设。“三因”工程取得明显成效。去年以来，“三因”工程完成投入5.84亿元。因景植绿投入1.04亿元，绿化面积1.4万亩。因景修路投入2.1亿元，修建通往景区（点）道路271公里。因景治污投入2.7亿元，治理景区附近污染源206处，关停了一批污染企业，景区生态环境明显改善。

   （四）加大宣传促销力度，提升淄博旅游形象。近年来，我市以“泱泱齐风、多彩淄博”为主题形象，多层次、全方位开展宣传营销，加大了旅游宣传营销的力度。通过邀请央视制作播出《周村寻古》、《牛郎织女》等专题宣传片，扩大了淄博的知名度。大力开展“山东人游山东”、“淄博人游淄博”活动，推动区域旅游联合。在全省率先推出齐鲁联合旅游年票，有力地推动了省内游、市内游。博山区还在全省发行了总价值500万元的博山旅游一票通年票1万册，带动了博山旅游业的发展。为进一步彰显淄博旅游特色，打响淄博旅游品牌，我市近几年成功地举办了中国（淄博）国际陶瓷博览会、聊斋文化旅游节、齐文化旅游节、旱码头文化旅游节、牛郎织女七夕情侣节等大型节庆活动，收到了良好的效果，进一步扩大了我市的影响。

    二、存在的主要问题

    近年来我市旅游工作虽然取得了很大成绩，但也存在一些问题，需引起各级政府的重视，研究制订措施，认真加以解决。

   （一）景区管理体制不顺，旅游资源有待整合。我市旅游资源虽然比较丰富，但大部分规模较小，布局分散，而且有些景区（点）分属不同的部门。如蒲松龄故居、鲁山、萌山等景区在管理上涉及到多个区（县）、部门甚至村庄。由于各自职能所限，缺乏对整个景区的通盘考虑和整体规划，因而在景区的开发建设上往往是各自为政、条块分割，缺乏协调配合，无法统一规划，无法整体宣传促销，形不成拳头产品，旅游资源得不到合理的、全面的开发，严重影响了景区整体效益的发挥。近几年新开发的景区中，有的也是缺乏统一规划，同一资源多头开发经营，旅游资源没有得到有效地整合。旅游管理体制问题已成为制约我市旅游业发展的一个重要问题。

   （二）旅游基础设施不够完善，接待能力不强。我市旅游景区（点）数量不少，近年来又新上了不少项目，但总体上看，旅游基础设施仍不够完善。我市作为优秀旅游城市，没有设立旅游信息服务中心、散客中心、购物中心、旅游公共服务体系不健全。我市作为一个较大的市，但从食宿方面来讲，接待规模还比较小。有的景区（点）主要是靠门票收入，供游客餐饮、住宿、购物的地方很少，规模也很小，不能充分满足游客的需要。

   （三）旅游投入不足，资金、土地需求紧张。近年来，为了促进旅游业的发展，各地普遍设立了旅游发展基金，加大了对旅游宣传促销的投入。据了解，今年全省旅游宣传促销资金达到1000万元的城市就有6个，其中济宁3710万元，潍坊3125万元，青岛2935万元，而我市仅仅才300万元。这与我市作为旅游资源丰富的优秀旅游城市来说很不相称。政府投入不足，直接关系到城市整体形象的宣传和旅游基础设施建设，影响旅游业的发展。由于我市许多景区（点）存在小、散的情况，缺乏影响大、在国内外叫得响的项目，加之旅游前期投资大、资金回收周期长、回报率低等原因，企业投资旅游的热情不高。另外，有的区县发展旅游没有土地使用计划，已经规划好的项目不能及时得到开发。

    三、建议

    为了全面提升我市旅游业发展层次和水平，推动我市旅游业又好又快发展，提出以下几点建议：

   （一）提高认识，强化政府主导推动作用。旅游业是一个综合性强、关联度高、发展潜力巨大的产业。发展旅游业对于推动我市产业结构调整，优化经济结构，扩大就业，改善民生，改善和提升城市形象，都具有十分重要的意义。各级政府要从落实科学发展观的高度，切实增强加快发展旅游业的自觉性和紧迫感，把发展旅游作为重要的经济增长点，通过发展旅游进一步扩大消费，实现扩内需、保增长的目标。充分发挥各级政府的主导作用和综合协调作用，进一步解放思想，创新发展理念，创新发展模式，优化旅游发展环境，组织动员全社会共同关心支持旅游业，发展旅游业。

   （二）科学规划，突出地方特色。按照全省发展旅游的总体布局，组织专家高质量地编制淄博市旅游发展总体规划，并认真组织好实施。根据我市旅游资源的实际情况，明确我市旅游发展定位，突出自己的特色，高水平地策划一批有影响的旅游精品项目，同时对老景区（点）实施改造提升，使之焕发新的活力，增加新的亮点，打造一批在国内有影响的旅游品牌，努力建成形象鲜明、特色突出、环境优美的齐文化旅游区。

   （三）改革体制，创新机制。积极探索建立适应我市旅游发展的体制机制。按照旅游资源所有权、管理权和经营权分离的市场经济需求，学习借鉴外地成功经验，加快建立适应我市景区（点）开发、经营、管理的新体制，扭转旅游管理条块分割、多头管理的局面。督促旅游企业转换经营机制。加快旅游景区（点）经营类事业单位转制改企。制定优惠政策，支持大企业、大集团集中规划，成片开发，依法取得旅游景区的经营权，促进我市旅游业又好又快发展。

   （四）加大政策支持力度，优化旅游发展环境。为加快我市旅游业的发展，根据全市财政收入增长情况逐步增加旅游发展基金数额。加大招商引资力度，鼓励和吸引国内外企业来我市投资旅游综合开发，吸引市外资金来我市兴办旅游企业，开发旅游产品。在土地利用总体规划修编中合理安排市及各区（县）旅游发展用地。抓住建设社会主义新农村的有利机遇，合理置换土地，发展旅游。按照旅游“吃住行游购娱”的要求，进一步健全完善中心城区和重点景区的基础设施建设，完善旅游公共服务体系。加大淄博旅游宣传促销力度，不断提升淄博在国内外的整体形象。加强旅游行业管理，依法行政，规范市场秩序，为我市旅游发展创造良好的发展环境。

                                                                     （2009年9月17日）