主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受市政府委托，向市人大常委会汇报我市体育工作情况，请予审议。

    一、2008年我市体育工作的基本情况

    2008年，全市体育工作在市委、市政府的正确领导和市人大常委会的监督及社会各界的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，以“推动科学发展，建设体育强市，构建和谐淄博”为目标，按照市委、市政府的统一部署，团结一致，求真务实，整体推进，各项工作都取得了新的成绩。我市被省委、省政府授予“振兴山东体育突出贡献奖”，市体育局被省体育局授予“竞技体育工作突出贡献奖”、“群众体育工作突出贡献奖”、“体彩工作突出贡献奖”；市体育局被市委、市政府荣记“集体二等功”，并荣获全市“认真专业务实”作风效能建设示范单位、“淄博市市民建议办理工作先进单位”等荣誉称号，在全市第一批学习实践科学发展观活动总结暨第二批动员部署大会上，市体育局作为典型做了书面交流发言。

    二、我市体育工作的主要措施

   （一）两运承办工作进展顺利。第十一届全运会将于今年在我省举行，我市作为分赛区，将承办男子排球（9-12名决赛）、男子足球16岁组、20岁组（小组赛、5-8名决赛）部分比赛和拳击预赛，还将举办群体项目展示、倒计时纪念，火炬传递及全国群先代表参观考察等活动。按照十一运组委会的统一部署，前期突出抓了四方面工作：一是健全组织领导体系，成立了赛区组委会和单项竞委会，各工作部室已组建完成；二是印发了筹备工作总体方案、流程安排和《工作手册》；三是确立了项目布局安排；四是全力推进场馆建设改造和迎“两运”全民健身工程建设。在全力做好全运会筹备的同时，2010年省运会的筹备工作也同步开展。近日，承办工作总体方案（草案）和组委会、执委会、纪律检查委员会及各部室组成人员建议名单已经省政府批准下发，组委会、执委会成立暨承办动员大会拟于3月底召开，筹备工作已展开；体育中心综合体育馆、游泳跳水馆建设工程进展顺利；同时，为借鉴先进城市的办赛经验，还组织专人赴苏、浙、皖等省运会承办城市进行考察学习，进一步完善了承办省运会的总体思路和总体方案。段立武副市长率领市体育局专程赴省体育局汇报省运会筹备情况，得到省体育局高度重视和大力支持，所提出的12个方面的问题和建议，均得到明确答复，为下一步省运会筹备工作奠定了坚实基础。

   （二）竞技体育水平有了大幅提高。2008年，我市运动员参加了一系列的国际、全国和全省大赛，共获得奥运会金牌和世界杯金牌各1枚，全国冠军4个，省锦标赛金牌150.25枚。其中，我市射击运动员杜丽在北京奥运会上再夺金牌，续写了淄博体育新的华章。为表彰我市对北京奥运会的突出贡献，省委、省政府授予淄博市 “振兴山东体育事业突出贡献奖”;市委、市政府隆重召开表彰大会暨“为杜丽喝彩”文艺演出，表彰杜丽及有关人员，并为市体育局荣记“集体二等功”。去年，我市有5个运动队被命名为“山东省优秀运动队后备人才基地”，市体校和沂源竞技体校被命名为“国家高水平后备人才基地”。省运会备战工作卓有成效。把备战工作作为全局工作的重中之重，通过抓政策、抓选材、抓资审、抓规模、抓管理、抓基础、抓投入、抓保障等有效措施，发挥主场之利，抢占政策先机，拓展队伍规模，打牢训练基础，备战工作有条不紊。积极探索市场化运作方式, 积极申办、举办国内重大比赛，活跃体育竞赛表演市场。成功举办了全国女子摔跤锦标赛、北京奥运会选拔赛及乒乓球、武术、足球等11项省锦标赛等重大比赛。亚洲足球展望淄博项目进展顺利。去年5月，亚足联主席哈曼一行出席我市城市联赛开幕式，08年度城市联赛和“市长杯”学校联赛圆满成功。在此基础上，制定了促进我市足球事业发展的指导性文件，我市足球运动发展的政策环境、良好机制初步形成。

   （三）群众体育工作不断向纵深推进。抓住北京奥运会有利时机，坚持立足基层，面向群众，服务社会，唱响全民健身与“奥运、全运、省运同行”主旋律，抓好群体、体总、老协三大平台建设，组织了 “迎奥运，庆改革开放30周年”百项系列健身活动，成功举办了第八届全民健身节、第五届体育大会、长寿杯老年人系列活动。“迎两运”全民健身工程建设进展顺利。临淄区国家级青少年足球户外训练基地、桓台户外全民健身中心、周村国家级社区体育健身俱乐部已完工并投入使用，高新区体育主题公园、张店植物园体育元素打造等重点工程方案已确定，市全民健身中心室内主体工程已完工，建成全民健身广场2个，社区健身苑4个，乡镇文体活动中心11个。成功承办了山东省“全民健身，共享奥运”健身气功展示活动暨全国百县千村健身气功系列展示活动山东大会启动仪式。对全市不同人群组织开展了国民体质监测，接受监测各类人群达到6000多人，获得有效数据14000多个。健身组织建设不断加强，年内共培训各级社会体育指导员1013名。

   （四）体育产业发展初见成效。体育彩票发行实现历史性突破。坚持以促销和网点整顿为抓手，以队伍建设和强化考核为保障，以做好主打玩法彩票销售工作为重点，突出打好“奥运”牌，体彩销售取得了突出业绩。去年，共实现总销售量1.89亿元，创历史新高。

   （五）依法行政工作稳步推进。完善的监督约束体系是推动体育健康发展的重要保证。一是自觉接受各级人大监督。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，及时向市人大汇报工作，主动邀请市人大常委会和教科文卫委员会检查、视察体育工作的开展情况，认真听取意见，自觉接受监督。高度重视人大代表建议、意见，对每件建议和意见各承办单位都召开有关会议认真研究，确定责任单位明确专人办理，并上门征求代表的意见，确保件件有着落、事事有回音。二是加大部门内部监督。严格实行行政执法人员持证上岗、执法过错责任追究和规范性文件备案审查等制度，认真开展行风评议和创建文明机关活动。三是全面实行政务公开。按照责任政府、法制政府、阳光政府的要求，积极推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和违法责任追究制，2008年，市体育局行政服务中心窗口被评为先进窗口。在市政府门户网站和部门办公场所，通过设立政务公开栏、举报电话和投诉邮箱等形式，把群众普遍关心的有关政策进行公开，接受各方面的监督。通过采取上述措施，维护了广大人民群众的合法权益，保障了依法行政工作的深入开展。

    三、我市体育工作存在的主要问题和不足

    在肯定成绩的同时，我们也看到了存在的问题和不足。

    一是体育训练设施的建设与现代竞技体育发展的要求不适应。开展体育运动后备人才培养，需要相应的体育设施。但是由于种种原因，市区两级训练单位的场地设施建设严重滞后，我市与其他较大城市相比，有明显的差距，由于训练设施不足，影响了项目布局和重大比赛的备战训练。

    二是业余训练工作亟待加强。业训工作基础较为薄弱，区县之间竞技体校、业余训练发展不平衡，全市一盘棋的格局有待进一步加强，教练员整体素质不高、后备人才极度匮乏，尖子群体太小。

    三是体育产业发展尚不能满足大众体育消费需求。除体育彩票外，我市其它体育产业起步晚，发展缓慢，体育服务业比重小，市场竞争力相对较弱，各级政府对体育产业促进经济发展、吸纳就业的重要作用认识不足，政策支持和业务指导缺位，体育产业发展远远不能满足大众体育消费的需求。

    四是全民健身发展不平衡。全民健身城乡差别仍然较大，中青年健身人群数量偏少，社会体育指导员整体素质有待于进一步提高，老年体育工作在组织管理、活动开展、场地设施方面，还有待进一步改善。

    五是体育行政管理水平有待提升。体育战略和政策研究滞后，科教兴体、人才强体等战略跟进研究不够，缺少操作性强的推进措施；竞技体育、群众体育、体育产业等仍存在粗放管理、集约化水平不高等问题。对此，我们有着清醒的认识，并将在今后的工作中认真加以解决。

    四、下一步我市体育工作的思路和措施

    2009年是我省承办十一届全运会的决战年，2010年是 我市承办第二十二届省运会的决战年，15届市运会也将在今年举办，做好今后两年的工作对全面推动全市体育事业的发展具有十分重要的意义。下一步，我们将按照市委、市政府的要求，以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，以科学发展观统领全市体育工作，以承办“两运”为总抓手,以增强人民体质、提高全民健康素质为根本目标，大力提升竞技体育水平，努力构建多元化的全民健身服务体系，加快体育产业发展，为全面建设小康社会和构建和谐社会，促进全市经济和社会的全面发展做出新的更大贡献。

   (一)全力承办好“两运”，实现促进全市经济和社会发展的新突破。坚持全运与省运承办工作统筹兼顾，各有侧重，分头推进，齐抓共管的原则：一是加快比赛场馆建设进度。对于11运场馆，要围绕进度、质量、资金落实三个关键环节，加大督查协调力度，加快场馆建设进度，推进比赛训练设备器材的安装调试及兴奋剂检查站建设，完善竞赛信息系统，确保5月底前所有比赛训练场馆交付使用，为竞赛提供优良设施。对于省运会场馆，要按照省局要求，加快场馆及项目布局方案的确定，督促各承办区县和单位早动手、早立项、早建设，做好省运各比赛场馆设施的建设改造工作，保证赛事所需。二是认真做好11运赛事组织工作。组织好场馆设施满负荷试运行和测试赛，全面检验服务保障运行系统，及时查找不足，完善提高。编制《筹备组织工作进度表》和工作责任分解意见，把任务逐项分解落实到责任单位和责任人，确保各项工作规范高效有序运转。同时针对赛时运行阶段的服务需求，修订安全保卫、行政接待等工作方案和应急预案，完善服务规范，提供一流服务保障，确保赛事顺畅运行。三是进一步修订完善省运会总体工作方案和流程安排，健全完善各工作机构和职责分工，先期启动有关部室工作，开好组委会、职委会成立暨承办动员大会等三个会议，全面推进省运承办工作稳步展开，有序进行。四是争取省政府及省体育局等有关部门的关心支持，发挥好省运会组委会、执委会、联席会议的作用，争取领导，争取政策，争取项目、资金、物资支持，努力借省运承办之机，促进全市体育事业及各项事业的发展。五是努力打造迎“两运”全民健身精品工程。对已开工的工程，进一步强化责任分工，保证资金投入，加快进度。对尚未开工的工程，进一步完善规划方案，创新建设理念和建设模式，倒排工期，确保形成特色、形成亮点，充分展示我市全民健身事业和经济社会发展的最新成果。六是加强城市环境综合整治。以比赛训练场馆、全民健身设施、运动员住地周边为重点，加强城市基础设施配套建设，大力开展城市环境综合整治，搞好绿化、美化、亮化、净化，为“两运”的召开营造整洁优美的城市形象。

   （二）以备战全运省运为契机,实现竞技体育工作新突破。围绕备战第十一届全运会和第二十二届省运会，按照瞄准目标、调整布局、优化机制、选好苗子、打好基础、着眼未来、积极输送、跟踪服务、创新发展的总体要求，强化措施，分解任务，落实责任，全面提升竞技体育发展水平。一是实施“四三三”工程。“四”，即力争在十一届全运会上夺得四枚金牌；“三”，即在今年省锦标赛上获得总分前三名的位次；“三”，即在省运会决赛上实现“保四争三”的任务目标。二是争取省体育局支持，掌握我市参加全运会运动员的情况，学透省运会《规程总则》及相关政策。三是狠抓运动训练，切实提高训练质量。加强教练员业务培训，提高科学训练能力，通过科学选材、科学训练，提高训练质量。积极派队参加全国各级各类青少年比赛，提高实战能力，积累比赛经验，全面提高运动员的竞技水平。四是强化运动队伍管理。完善各项规章制度，出台外出集训运动队管理办法、教练员管理办法和外聘教练员考核办法，加强对教练员和在编优秀运动员的管理、考核、培训、奖罚力度，充分调动教练员和运动员的备战积极性。五是加强后备队伍建设。实施教体联合，共同备战十一届省中学生运动会和二十二届省运会，提前着手选材组建二十三届省运会运动员队伍，加速培养优秀体育后备人才。

   （三）努力为增强人民体质服务，实现群众体育工作新突破。坚持全民健身与休闲娱乐相结合、体育与文化相结合、政府主导与市场运作相结合，建立和完善全民健身服务体系，努力为提高全市人民的身体素质搞好服务。以全民健身与全运同行为主线，以“八月八日全民健身节”为契机，继续深化群体、体总、老协三位一体的全民健身网络体系建设，组织好庆祝建国六十周年体育系列健身活动，全面展示我市全民健身工作的成果。进一步完善群众体育组织，充分发挥基层专(兼)职群体干部、国民体质监测人员、社会体育指导员三支队伍的作用，进一步构建机构健全、任务明确、协调完善的市、区（县）、乡（镇）、村（居）四级群众体育服务网络。同时积极推进四宝山生态恢复工程体育设施建设，市体育局与市林业局配合协作，在四宝山生态恢复工程中融入体育元素，打造群体设施建设的新亮点。积极争取国家体育总局和省体育局的支持，建设全国青少年户外训练营地、国家级全民健身主题公园，2009完成一期工程。借承办二十二届省运会之机，先期实施飞碟射击、小轮自行车等项目和部分健身项目。

   （四）加快体育产业化、社会化发展步伐,实现体育产业工作新突破。以培育和开发体育市场为突破口，进一步规范、培育和繁荣体育市场，加快体育产业化、社会化发展步伐，重点发展体育彩票发行、体育赛事经营、体育设施运营以及体育健身娱乐、体育休闲旅游等产业，促进体育事业的发展。健全完善有关政策、措施，充分挖掘市场资源，强化对区县彩票机构、业务人员、专管员及站点销售员的管理，全方位做好体彩宣传工作，树立体彩品牌形象。积极探索新体育中心管理运营的有效模式，成立专门机构，与体育中心建设办公室密切协作，充分挖掘和完善体育中心各项功能，打造设施完备、功能齐全的全民健身中心，真正把新体育中心建设成既能承办国际国内一流赛事和重大文化活动、又面向大众的健身休闲中心。通过市场经济的手段和办法，积极培育扶持各类体育产业，鼓励各种所有制形式投资兴办体育实体，努力为社会提供优质、方便、快捷的体育公共服务。