同志们：

    按照市人大常委会《就业促进法》执法检查方案的要求和安排，我们用一天时间对我市贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》和《山东省就业促进条例》（以下简称“一法一条例”）的情况进行了检查。上午，三个检查组分别到张店区、博山区、临淄区听取了三个区政府的汇报，对就业工作情况进行了实地检查；下午，执法检查组全体会议听取了林建宁副市长代表市政府所作的关于贯彻实施《就业促进法》情况的汇报，并进行了分组审议。在审议中大家提出了许多好的意见和建议。相信通过这次检查，必将推动“一法一条例”在我市的贯彻落实，全市就业形势一定会出现新的局面。

    市人大常委会选择对“一法一条例”贯彻实施情况进行检查，是基于国际金融危机持续蔓延，我市就业工作面临一些困难和问题的实际形势而决定的。开展执法检查的目的是促进政府及其相关部门依法开展就业再就业工作，做好保增长、保民生、保稳定各项工作，促进我市经济社会发展与扩大就业相协调，促进全市社会和谐稳定。各检查组按照要求，发扬认真专业务实的工作作风，深入基层了解情况，征求代表意见，倾听群众呼声，针对检查中发现的问题提出整改的意见和建议，达到了执法检查的目的，取得了比较好的效果。

    从执法检查和掌握的情况看，《就业促进法》实施一年多来，我市各级政府和有关部门加大宣传力度，积极完善相关就业扶持政策，切实落实政府在促进就业工作中的责任，做了大量卓有成效的工作。特别是去年下半年以来，在国际金融危机对我市就业工作带来诸多不利影响的情况下，我市及时出台了稳定就业、加强农民工工作、促进以创业带动就业、规范经济性裁员等一系列政策措施，并取得了初步成效。今年前4个月，全市城镇新增就业再就业3.19万人，新增农村劳动力转移就业5.5万人，网上鉴证毕业生就业协议5190人，城镇登记失业率为3.12％，就业总体形势比较好，就业格局没有出现大的变动，保持了社会稳定。

    同时，我们在执法检查中也发现，《就业促进法》的贯彻落实还存在一些困难和问题，主要是宣传还不够充分，大学生就业比较困难，政策落实不够平衡，就业压力逐步加大。据有关部门测算，今年全市城镇需就业再就业的人员12万多人，促进就业的任务非常繁重；有人无活干、有活无人干的就业结构性矛盾比较突出，人力资源市场建设有待进一步加强，高校毕业生的就业观念需要进一步转变等。对此，必须予以高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

    下面，围绕深入贯彻实施好《就业促进法》，努力做好稳定和促进就业的工作，我讲几点意见：

    一、深入贯彻落实《就业促进法》，以科学发展观统领全市就业工作

    就业是民生之本，就业事关社会稳定。关心民生、解决民生问题就必须关心就业，解决就业问题。千方百计扩大就业，既是我们贯彻落实科学发展观的要求，更是保增长促发展的重要保障。只有通过扩大就业继续改善民生，让人民群众从发展中得到更多实惠，增强人民群众的信心，才能带来更加旺盛的消费需求，才能促进我市经济平稳较快发展。

    面对十分严峻的就业形势，党中央、国务院审时度势，把就业工作放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，出台了一系列保就业促就业的政策措施，为做好就业工作提供了强有力地政策保障。全市各级政府要采取各种形式，广泛深入宣传《就业促进法》和党中央、国务院应对国际金融危机、稳定就业采取的一系列政策措施，做到深入人心，家喻户晓，形成全社会关注就业的良好局面。

    《就业促进法》是构建和谐社会背景下出台的一部重要法律，体现了党和国家对广大劳动者的权益维护、民生保障的重视和关怀。就业是群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是构建和谐社会的前提和基础。一个家庭中，一人失业全家着急。在当今培养一个大学生需要若干成本的情况下，大学生找不到工作，问题将更加严重。如果不能实现充分就业，落实科学发展观就是一句空话，建设和谐淄博就会大打折扣。全市各级政府要以科学发展观统领就业工作，努力实现经济平稳较快发展与扩大就业相协调，千方百计让更多的劳动者实现就业，为建设和谐淄博奠定坚实的基础。

    二、牢牢抓住发展第一要务不动摇，千方百计扩大就业

    贯彻落实《就业促进法》，解决就业问题，根本还是要靠发展。发展是解决就业问题的源头活水。各级政府要紧紧抓住发展第一要务不动摇，千方百计扩大就业。

    要抓住中央投资拉动、扩大内需的重要机遇，抢抓项目，上大项目，集中人力、物力、财力，使项目尽快投产达产，带动就业岗位的增加。要加快推进全市产业结构优化升级，打造淄博产业群，发展绿色产业、文化创意产业等新兴产业，通过产业优化升级，增加就业岗位。

    要大力发展现代服务业、物流业，扩大就业。2008年，全市第三产业产值占GDP的比重为31.7％，比全省平均水平低2个百分点，比全国平均水平低8个百分点。我市地处鲁中，发展现代服务业、物流业既有区位优势，又有传统优势，发展潜力很大。发展现代服务业、物流业，可以带动仓储、运输、信息、传统服务业的发展，对扩大就业的作用是显而易见的。要抓住省政府在我市建立鲁中国际物流中心的契机，加快现代服务业、现代物流业的发展，打造名副其实的国际物流中心，扩大就业。

    加快经济发达城镇和老工矿区城镇建设，实现就近就业。我市是一个组群式城市，建国六十年来，特别是改革开放三十年来，我市有许多城镇发展得很快，过去的老工矿区城镇也焕发了青春。据财政部门统计，到2008年底，全市有74个乡镇财政收入过千万元。其中过3000万元的有41个，过5000万元的有23个。加快经济发达城镇和老工矿区城镇发展，对于发展区域经济、实现劳动者就近就业，具有重要意义。市及区县政府应加强指导，促其加快发展，实现劳动者就近就业。

    加快家政服务、养老服务的发展，拓宽就业渠道。据专家分析，目前家政服务、养老服务是一个新兴产业，全国有1400万个就业岗位。按比例推算，我市至少有4万个岗位。因此，加快发展家政服务、养老服务，是拓宽就业渠道的重要一环。各级政府要研究发展家政服务、养老服务的政策措施，营造良好的就业环境，促其规范发展。

    三、落实《就业促进法》，促进中小企业持续健康发展

   《就业促进法》对鼓励、支持中小企业发展作出了规定，关键是抓好落实。

    中小企业是扩大就业的主力军。据有关部门统计，我国约有99％的企业是中小企业，对GDP的贡献超过60％，对税收的贡献超过50％，中小企业提供了75％以上城镇就业岗位，吸纳了70％以上农村转移劳动力。中小企业在创新与效率方面也有明显优势，约有66％的专利发明，74％的技术创新，82％的新产品开发是由中小企业提供的。面对金融危机，中小企业发展遇到的最大困难是融资难问题。据统计，2008年底全市金融机构银行贷款余额为1076.8亿元，而小企业贷款仅为94.37亿元，不到贷款总额的十分之一。解决中小企业融资难是保增长、保就业的关键之举。现在中小企业期盼雪中送炭，度过“冬天”。各级政府要从解决中小企业融资难入手，督促各金融机构健全中小企业服务机构，帮助中小企业加强管理，在防范金融风险的前提下，克服“惜贷、惧贷”思想，加大对中小企业的支持力度，促进中小企业持续健康发展，提高中小企业吸纳就业的能力。

    四、强化政府责任，创造更多就业机会

   《就业促进法》确立了就业在经济社会发展中的重要地位，同时也确定了各级政府在促进就业中的重要职责。解决就业问题最根本的是坚持“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，政府应当承担促进和治理失业的重要责任。

   《就业促进法》明确了政府责任，对促进就业的政府责任体系，政策支持体系，统一规范的人力资源市场体系，面向所有劳动者的职业教育和培训体系，公共就业服务体系，公共就业制度，困难群体援助制度都做了相应的规定。在当前的非常时期，就业是政府工作的重中之重，要强化政府责任，既要体现在制定经济和社会发展规划中，也要落实在扩大就业和稳定就业的政府目标中。政府以民生为重，以扩大就业为己任，应当在推进产业结构升级的同时，统筹兼顾就业岗位的开发，在加快发展方式转变和结构调整中，创造出更多的就业机会。

    落实政府就业责任，加大政府对就业的财政投入十分重要。已经实施的《就业促进法》为政府促进就业提供了法律依据，各级政府应当依法优化财政支出结构，在当前就业困难、财力拮据之时，要有保有压，加大就业资金投入，集中财力解决主要矛盾。让这些资金在职业技能培训、就业服务、公益岗位开发、就业者社保补贴等就业岗位开发中发挥重要作用。

    五、整合规范人力资源市场

    建立统一规范的人力资源市场，是大势所趋。通过检查发现，我市的劳动力市场、人才交流市场各成系统、重复建设，人力资源配置效率不高，与我市的政治、经济地位很不相称。建议市政府认真研究，列入经济社会发展规划，建设统一的人力资源市场，提高人力资源配置效率。同时进一步完善从市到区县、乡镇社区的网络平台，加快信息交流，实现资源共享。通过信息平台，建立劳动力失业预警制度，完善公共服务体系。

    六、特别关注高校毕业生就业问题，大力实施创业带动战略

    高校毕业生作为高素质人群，是宝贵的人力资源。要认真落实国务院、省、市政府今年出台的促进高校毕业生就业的政策措施，把高校毕业生的就业问题解决好。同时应该看到，高校毕业生是最适合自主创业的群体之一。一个人创业，可以带动3－5人就业，鼓励支持大学生创业，不仅能够解决他们的就业问题，而且能够帮助社会解决就业问题。建议市政府就此问题进行专门研究，实施创业带动就业战略，出台大力扶持创业工作的意见或决定，让高校毕业生成为创业的主力军。

    七、统筹兼顾，落实好《就业促进法》

    就业问题事关民生，涉及面广。可以说牵一发而动全身。要把《就业促进法》的各项规定落到实处，必须做到统筹兼顾。要稳定就业岗位，企业做到尽量不裁员。认真落实各项扶持和援助政策，完善社会保障体系，开展有针对性的就业服务活动。鼓励和引导大学生等到基层就业、自主创业、灵活就业。帮助城乡“双零”家庭成员、“4050”人员等就业困难人员实现稳定就业。

    八、加大监督力度，促进《就业促进法》全面贯彻实施

    市、区县人大常委会要在这次执法检查的基础上，继续加大监督力度，促进《就业促进法》在我市的全面贯彻落实，支持督促政府依法行政，把促进就业政策落到实处。各级行政执法部门要按照《就业促进法》等有关规定，加大执法力度，坚决杜绝用人单位招用人员时的性别歧视、招用童工等违法行为，严厉打击职业介绍中欺诈劳动者、扣押身份证件、收取押金等违法行为。工会、共青团、妇联、工商联、残联等有关团体和组织，也要按照《就业促进法》的规定，发挥好各自的特点和优势，履行好各自的职责，推动《就业促进法》的全面贯彻实施。各新闻媒体要充分运用专题、专栏等多种形式，广泛深入地宣传《就业促进法》和国务院、省、市政府促进就业的政策，宣传我市就业再就业工作中的典型单位、典型人物，特别要大力宣传自主创业的先进典型，努力营造关注就业的良好舆论氛围。

    同志们，深入贯彻实施《就业促进法》，做好就业工作是各级政府的一项长期艰巨的任务。希望各级政府和有关部门把就业工作摆上更加突出的位置，迎难而上、开拓进取，坚持不懈地把这项民生之本的工作抓紧抓好，抓出新成效。同时也希望同志们以此次执法检查活动为契机，更加关注《就业促进法》的贯彻实施情况，关注我市就业工作开展情况，及时提出好的意见和建议，为“保就业、保民生、保稳定”，促进我市殷实和谐经济文化强市建设贡献力量。                                  

                                                          （2009年5月25日）