“区人民政府在2010年初提出的推进农村新型养老保险覆盖提升工程，确保2010年全区254个自然村全覆盖,45-60岁农村居民参保率达到90%以上。这一任务完成情况怎么样？围绕全区2011年新型农村养老保险向45岁以下居民推广，区人民政府又有何举措？”带着这些问题，日前，淄博市博山区人大常委会组织部分组成人员进行了调研，并听取了区人民政府负责同志的专项汇报。 

农村新型养老保险是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。据统计，博山区目前因农村养老保险制度而受益的老人，已经超过38000人，这与该区人大常委会大力重视民生工程，推动新型农村养老制度扩面是分不开的。

近年来，该区人大常委会以扩大保险覆盖面和确保养老金发放为监督重点，先后针对农村社会保障、新农村建设情况开展了专题调研、视察，并根据群众和代表的反映，在区人代会上，提出了全面推进农村养老保险事业发展，农村老人一样要老有所养的议案，并将全区新型农村养老保险扩面工作列入2010年为人民办好的12件实事，全年跟踪督办。今年3月，常委会听取并审议区政府关于新型农村养老保险工作情况的报告，真正做到农村养老有安排，有监督，有落实！

政府相关部门根据常委会要求，在总结往年试点成果的基础上，实施了梯次推进、压茬进行的扩面试点方案，把新农保工作纳入对各镇（街道）、开发区社会保障工作年度目标责任制的考核内容。区委、区政府主要领导时刻关注全区新农保工作进度，制定整体工作部署，出台了新型农村基本养老保险制度，并于2008年在原山头镇、夏家庄镇开展了试点，2009年在八陡镇、城东、城西街道全面试点，其余各镇选择了4-5个村居开展试点，共有67个村参加了试点，共收取保费4687844元，新增缴费人数20980人；60周岁以上新增享受养老补贴的人数12481人，参保率达93%。并于2010年实现了博山区新型农村社会基本养老保险制度全覆盖。扩面的161个村居共收缴保费778.17万元，新增参保人员达35041人。60周岁以上新增享受养老补贴人数23742人，参保率达到90%。

在工作中，该区加大宣传发动、政策指导和业务培训工作的力度，工作人员深入农村社区，发放政策解读资料、现场解答群众问题，全区共发放《新农保宣传提纲》等宣传材料7万余份，开办了8期业务培训班，接待群众来电、来访咨询1.5万余次，逐步转变群众“养儿防老，积谷防饥”的封建养老观念，使新农保这项惠民政策已深入人心，提高了农民的自主参保意识。同时充分发挥示范带动作用，采取抓重点镇街、重点村居、重点群众的方式，分片包干，责任到人，强化落实，形成示范效应，带动其他镇村的群众积极参保，促进农村养老保险覆盖面的稳步扩大。

该区实行了“大帐户、小统筹”的管理办法。个人缴费、集体补助、政府的缴费补贴全部记入个人帐户，政府的领取补贴和养老补贴、计划生育补助记入基本账户。加强了对保费的管理力度，开设了新型农村养老保险基金收入户、支出户，对新农保基金进行单独核算、管理，杜绝了腐败现象的发生。并实行实行首问责任制，简化了新农保业务办理程序，提高了工作效率，方便了群众参保。
该区还建立了完善的养老补贴制度，对新农保试点前年满60周岁的农村居民，实行免缴费政策，直接给予一定的养老补贴。对农村独女家庭和符合计划生育特别扶助的独生子女伤残、死亡家庭夫妻给予计划生育养老补助。政府补贴采取“两头补”的模式。政府补贴采取缴费补贴和领取补贴相结合的方式，对年满45周岁的参保人给予一定的缴费补贴，鼓励参保缴费，参保人年满60周岁领取养老金时，给予一定的领取补贴，提高保障水平。

截至目前，博山全区农村254个行政村已经实现了农村新型养老保险全覆盖，累计收取保费2958万元，参保人数102782人，参保率达93%，其中有12个村居为村民缴费进行了补贴，60周岁以上领取养老金人数42027人，其中未缴纳养老金，直接享受养老补贴39749人，养老金支出1855万元，区、镇两级财政补贴1554万元，圆满完成了2010年人代会上提出的新型农保试点、扩面任务。□