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服务科学发展 努力做好新形势下人大监督工作
◇ 沂源县人大常委会党组书记、第一副主任 刘传新
发布时间:2011-06-19 19:34:05  文章来源:不详   文章作者:淄博人大

沂源县人大常委会的监督工作,将紧紧围绕全县“十二五”规划纲要的顺利实施,按照“转思路、突重点、调方式、重落实”的基本原则,综合运用多种监督形式,在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生、更加注重实效,努力使人大在助推地方经济社会发展中扮好新角色、完成新使命、彰显新力量。


一、在监督理念上要实现三个转变


做好新形势下的人大监督工作,要密切关注经济社会发展中出现的新情况、新问题,大胆解放思想,突破传统思维定势,实现监督理念的转变。


(一)变临时监督为规划监督。经济社会发展应遵循客观规律、依照规划有序进行,人大监督工作也必须遵循自身的规律性、发展的规划性。随着各级“十二五”规划刚要的出台,经济社会发展有了方向、目标和重点,人大监督工作也要统筹作出调整和规划,融入全局发展的“一盘棋”,确保监督内容既立足当前,明确当年监督目标,又着眼长远,确立今后几年的监督重点;既保持计划的原则性,又有临时的灵活性,使人大监督工作与时俱进、压茬进行、有序开展。


(二)变静态监督为动态监督。以往,人大在工作监督和法律监督中,具有明显的模式化、程式化倾向,每年的监督内容“规定动作”多、“自选动作”少,具体说就是缺乏监督的计划性、前瞻性和主动性。事实上,静态监督在很大程度上推动了相关工作的开展,保障了法律法规的顺利实施。但是,静态监督浪费了不少行政成本,有时存在问题找不准、提出的建议意见针对性不强的问题。因此,要加快实现由“坐等”监督向“走出去”监督的转变,让人大监督“动”起来、“活”起来。


(三)变事后监督为全程监督。人大常委会所作出的决议、决定以及意见和建议,都要在严格的法律框架内进行。从实践的情况看,要想决策得正确、把问题找准,必须把情况摸透,切忌急急忙忙听取,随随便便审议。因此,常委会在组织视察、调查和执法检查前,以及在各项决议决定作出前,必须深入扎实地开展好深入基层、座谈了解、掌握情况的活动,确保常委会议的决议决定,语出有据,言之有理;全程监督,可以使监督者了解专项工作的整个过程,对工作中出现的问题随时提出建设性的意见和建议,以便促进“一府两院”及时改进。


二、在监督内容上要突出三个重点


随着经济社会发展大局的变化,人大监督工作也具有鲜明的阶段性特征,必须适时作出调整,服务科学发展主题。


(一)对经济领域监督要始终围绕转方式调结构这条主线。


一是准确把握经济形势。针对复杂多变的经济形势,常委会将每季度召开一次主任会议,专门商讨和研究全县经济发展问题,拟订应对经济形势挑战、破解发展难题的办法和措施,为更好地监督经济工作提前“备课”、主动“充电”。二是科学确定监督内容。今年以来,常委会在拟订年度工作要点时,坚持以县委工作中心为统领,通过与部门对接沟通、征求人大代表建议、主任会议集中研究讨论等多种渠道,及早确定全年经济监督工作内容,确保监督内容与全县大局“一个调”、“一股劲”。如2010年,我们对县开发区建设情况进行了专项视察后,提出了理顺体制、完善规划、扩张规模的建议,县政府高度重视,进一步理顺了管理体制,明确了职责范围,开发区进入了加快发展的新阶段。三是统筹安排各项工作。在原则指导上做到统揽全局,使经济监督工作既遵循全县经济发展一盘棋,又保持人大依法监督的独立性。既遵循经济运行规律,又敢于突破固有的监督惯例。既肯定经济发展取得的成绩,又不回避存在的问题和不足;在组织方法上,确保常委会组成人员和人大代表年初人手一份“明白纸”,明确活动的时间、地点、参加人员和组织形式,既一目了然,又便于操作。在监督形式上,无论是采取主任会议或常委会会议听取审议,还是采取视察、调查或执法检查,均根据监督内容由主任会议最终审订。通过对经济监督工作早谋划、早打算,争取工作的主动权,以确保全年监督工作科学、高效开展。


(二)对民生问题监督要把始终维护好群众利益作为根本。常委会将把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,贯穿于监督和支持的全过程。一是切实关注民生问题。当前及今后一个时期,民生内容将是监督工作的重要组成部分,今年在做好《治安管理处罚法》贯彻执行情况执法检查的同时,将对农机补贴发放情况、有机农业核心基地建设情况、基层文化设施建设情况、农村公路管护情况和社会化养老工作情况进行专项调查,提出切实有效的建议和意见。二是重视代表建议意见的办理。常委会将把督办人大代表建议作为改善民生的重要手段,加大督办力度,采取电话询问、上门督办、情况通报、召开代表建议意见答复会等形式,及时与政府就代表意见建议完成情况保持联系,掌握进度,督促承办单位加快解决代表提出的问题。三是畅通人大与群众沟通的渠道。建立人大信访工作台帐制度和具体案件联席会议制度,对群众到人大反映的信访问题,及时转接、跟踪督办、限时办结、主动反馈,维护和保障好群众的基本权益,确保信访问题件件有着落,事事有回音。


(三)对环保工作的监督要始终把打造生态高地作为目标。绿色是沂源的名片,优良的生态环境是沂源科学发展的内涵动力。多年来特别是近年来,人大常委会一直关注全县的生态环境保护工作,采取贴近企业、持续监督、跟踪问效的形式,取得了阶段性成果,也给下一步的监督工作提出了更高的要求。一是科学确立监督内容。要加快实现由工业监督为主向社会环保监督为主的转变,充分利用走访、调查、视察、检查和信访接待等各种直接联系群众的机会,密切注意群众对环保工作的关注和期望,认真收集一些群众普遍关注、反映比较集中的意见,适时纳入监督范畴。紧紧围绕县委提出的“打造生态高地、建设美好家园”战略,加强人大各工作机构与县直各部门的工作联系,在原来立足工业节能减排、污水排放、技改提升等领域的基础上,逐步把城区规划、绿地建设、水资源保护和饮用水安全、城乡环境综合治理列为常委会环保监督的重要内容。二是认真跟踪督办促落实。在开展环保监督过程中,坚持把落实常委会审议意见作为提高环保监督实效的重要标尺,实行全程动态监督,推动相关部门对各项政策措施的落实,切实改变个别执法部门存在的有法不依、执法不严、违法不究等行为。三是注重舆论氛围的营造。将积极采用编印人大公报、工作信息和网站发布等形式,扩大电视、报纸、网站等新闻媒体宣传的深度和广度,同时有计划地邀请人大代表和专业人员参加环保监督活动,努力推进人大环保监督工作公开化、透明化,营造更为浓厚的环保氛围。


三、在自身建设上要实现三个提升


做好新形势下人大工作,能否有一个风正气顺的机关工作氛围,能否有一支团结勤谨、求实上进的职工队伍,能否有一套奖勤罚懒、激励创新的工作制度是关键。由于经济社会发展的多变性、复杂性和动态性,实施监督并确保监督实效将不可避免地面临一些现实的困难。因此,常委会以机制建设、制度建设和队伍建设为抓手,努力夯实工作基础。


一是推行新机制。常委会将对组织的视察、调查和执法检查报告中提及的问题和相关建议整改情况,由相关工作室月调度、季汇总,随时关注工作动向,并将汇总情况及时提交主任会议。主任会议根据需要决定是否约见相关部门主要负责人进行询问或质询,以推动相关问题的解决。对常委会作出的决议、决定,采取分管主任负责、相关工作室盯靠、主任会议听取汇报的办法,逐步建立起一套责任分工、上下联动、齐抓共管的工作推进机制。


二是出台新制度。为更好地规范和促进机关工作,保持和彰显机关活力,常委会在年初制订《机关人员日常考勤制度》的基础上,将对原有规章制度进行梳理、整合和完善,着手拟订《宣传工作奖励办法》、《物资管理暂行办法》等系列配套制度。通过制度建设进一步规范行为、弘扬正气、激发活力。


三是打造新队伍。常委会在坚持每周五定期政治理论学习的同时,将在常委会组成人员、机关内部和人大代表中深入开展学法、用法活动。将集中举办一次人大代表履职培训班,提高代表的履职能力和水平;举办两到三期法律知识讲座,分阶段、分层次组织法律知识考试,并将考试成绩作为评定工作优劣的重要依据,使人大常委会及其机关工作人员人人做知法的明白人、守法的带头人、用法的践行人。□

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