市人大召开这次读书会，为我们认真学习中央、省、市领导重要讲话精神，学习有关法律法规、人大业务知识，学习兄弟区县经验提供了良好的机会。本次理论读书会的召开，必将对全市人大系统进一步开阔思路，提升履职水平，加强和改进人大工作起到积极的推动作用。

一、坚持正确的政治方向，依法决定重大问题

按照市委对张店提出的“五个率先”要求和区委的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，以对党对人民高度负责的精神，切实增强党的领导意识、大局意识、民主法治意识、宗旨意识和责任意识，自觉服从和服务于全区工作大局，依法履职，促进全区重大决策的落实。一是及时审议决定重大事项。认真把握各项法律法规，对依法需要人大决定的有关问题，主动向区委汇报，加强与政府及相关部门衔接，将涉及全区改革发展稳定的重要问题、重要规划及其他有关重大事项纳入常委会审议计划，适时作出决议决定。上半年，常委会为贯彻市委、区委作出的建设法治淄博、法治张店的重大战略部署，及时听取政府汇报，作出了“关于建设法治张店的决议”，统一全区人民思想，促进了重大战略的贯彻执行。常委会还认真审议了上半年国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行及审计工作报告，批准了2009年财政决算，作出了相关决议，并对经济、财政运行及审计问题整改等方面提出了建议，促进了经济的持续快速发展。二是围绕重大问题加强调查研究。密切关注事关全区长远发展的重大事项和群众关心的热点难点问题，每年组织人大常委会委员、部分代表集中开展1-2次大型综合调研。去年以来，先后开展了劳动就业、物业管理、文化产业发展等3次大型调研活动，召开座谈会，深入企业、社区，发放调查问卷，问民情、求民计、汇民智，提出了20余条建议和意见，为区委、政府决策提供了参考。今年我们又针对中心城区大幅上涨的房价问题，把城市住房情况确定为今年调研的主要课题，聚焦社会焦点问题，得到了区委、政府的充分肯定和积极支持。三是依法行使人事任免权。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相统一，对应由人大常委会任免的干部，组织部门提前向常委会党组说明有关情况和推荐理由，严格执行供职报告、投票选举等程序，及时把党委提名人选任命为国家机关工作人员，为经济社会发展提供了组织保障。

二、认真履行监督职能，推动依法行政、公正司法

按照围绕中心、服务大局、讲究实效的思路，进一步强化措施，加大力度，努力增强监督工作的针对性。一是突出监督重点。紧紧围绕转方式、调结构履行监督职责。针对结构调整、节能减排、区域发展等重点领域，找准切入点和着力点，听取政府关于服务业发展、“两区三村改造”、环境保护等情况汇报，促进经济发展方式转变，提高经济发展质量和效益。紧紧围绕保障和改善民生实施监督。重点听取审议了劳动保障、食品药品安全、平安居民小区建设等专项报告，提出审议意见，督促解决问题。紧紧围绕维护社会和谐稳定开展监督。听取审议了法院关于刑事审判和执行及检察院民事行政检察工作汇报，旁听案件审判，认真做好人大信访工作，保证宪法法律得到正确行使。二是丰富监督手段。按照《地方组织法》及《监督法》中地方人大常委会每两个月必须召开一次的规定，我们实行每单月召开常委会，听取审议全区有关重要工作和重大问题汇报。另外，我们还双月召开主任会议听取审议“一府两院”其他方面的工作，既扩大了监督的范围和数量，又有利于我们全面了解面上工作，更好地履行职权。在实施监督中，我们将听取汇报、视察、执法检查结合起来，增强了监督力度，扩大了社会影响。三是改进监督方式。为充分发挥常委会和主任会议的作用，注重把握了三个关键环节：第一，会前调研环节。根据各位常委会委员的任职经历和工作特点，将委员划分为城建、科教文卫、财政经济等不同的小组。会前，由人大常委会各副主任带领本组委员，针对常委会审议的议题，听取部门汇报，召开服务主体、执法对象和下属机构等人员参加的座谈会，终端问效，努力提出高质量的建议意见。第二，审议环节。建立常委会委员发言登记制度，鼓励委员积极发言。在对各位委员和副主任发言认真整理的基础上，将审议意见以正式文件及时抄送“一府两院”及有关部门。第三，意见督办环节。在审议意见的落实上，要求“一府两院”在下次常委会上汇报办理情况，实行“二次审议”。主任会议审议意见要在两个月内反馈。人大常委会对重点事项办理情况进行视察，跟踪督办，督促政府认真解决问题，促进了社会和谐发展。

三、努力做好代表工作，充分发挥代表主体作用

我们把代表工作作为一项全局性、经常性、基础性的任务来抓，努力增强代表素质，提高服务质量，保障代表依法执行职务，充分发挥代表作用。一是努力提升代表的综合素质。始终将代表培训工作摆在重要位置，通过多种方式，组织代表学习人民代表大会制度理论和宪法法律知识，进一步明确权利和义务，增强代表的履职能力。针对国家出台的重大部署和热点问题，及时组织代表召开了新医改、《选举法》（修正案）等有关座谈会。认真做好市人大常委会、有关专门委员会来张店视察和调研活动，为代表知情知政、执行代表职务奠定了基础。二是加强代表小组建设。进一步健全制度，完善程序，丰富内容，引导全区代表小组活动向规范化发展。组织人大代表小组认真开展“访选民、听意见、提建议”系列调研活动，近80名市人大代表共确定调研题目23个，通过组织开展视察、调研和执法检查活动，提出了许多有价值的建议和意见。三是完善代表联络选民工作室工作。充分发挥代表联络选民工作室的桥梁和纽带作用，及时传达党的方针政策，帮助来访群众化解在拆迁、劳动保障、信访等方面的问题，有效维护了社会稳定。四是认真组织代表述职。按照《淄博市人民代表大会代表述职工作办法（试行）》的有关规定，继续开展住张店市人大代表向张店区人大常委会述职工作。上半年，已有12名市人大代表向常委会进行了述职，并对每位代表履职满意度进行了民主测评。目前，已有36名市人大代表向常委会进行了述职。区、镇人大代表向选民述职工作也在有条不紊进行中。五是加强与代表的联系。根据工作需要，邀请部分人大代表列席常委会会议和参加常委会组织的有关视察、调研活动。建立健全主任会议成员分工联系代表制度，制定联系办法和反馈意见，定期联系代表，征求对人大常委会和一府两院的意见，及时解决工作中存在的问题。六是认真办理人大代表建议。对区十五届人大三次会议收到的建议意见认真汇总分类，及时召开人大代表建议意见交办会，明确责任单位和办理时限，严把交办关、承办关、答复关。加强对代表建议办理的督办，制订了《代表建议督办意见》，从93件人大代表建议中选择15件社会关注的热点问题实行主任会议成员分工督办，召开督办会，组织进行视察，督促政府部门认真办理代表建议，提高了代表建议办理的群众满意率。

四、加强自身建设，提高依法履职能力和水平

根据新形势、新任务的要求，进一步加强常委会和机关自身建设，不断完善措施，增强服务大局和依法履职的能力。一是着力加强思想政治建设。认真学习贯彻党的十七届三中、四中全会和十一届全国人大三次会议、全省人大工作会议精神，深入学习中央、省、市领导的重要讲话，进一步统一思想，凝聚力量，依法履职，提升服务发展、支持发展的水平。二是努力建设学习型党组织。坚持每月集中学法、定期组织培训、研讨交流。上半年，邀请省、市、区有关专家和部门负责人对法律综合知识、《价格法》、《土地管理法》等法律法规进行辅导，机关干部的法律素养明显提高。三是完善各项管理制度。进一步修订完善了常委会议事规则、主任会议议事规则、代表监督管理办法等文件，规范了办会办文程序和标准。认真做好老干部工作，设立专门工作室，及时落实各项政治生活待遇，定期组织开展政治学习和健身娱乐活动，努力为老干部创造良好的工作生活环境。四是加强作风建设。认真开展“创先争优争做张店先锋”活动,深入贯彻执行中共中央“四项监督制度”、《廉政准则》有关规定，扎实开展社会矛盾大排查、大化解活动，定期举行大接访，挂包重点企业、重点项目，深入联系企业、学校，着力为基层和群众解决实际问题。

下半年，常委会将在区委的坚强领导和市人大的指导下，以更加扎实的作风和奋发有为的精神状态，努力做好以下几个方面工作：

一是围绕中心、认真履职，促进经济平稳较快发展。深入学习领会本次理论读书会精神，认真贯彻落实中央、省、市出台的加快经济发展方式转变的各项政策及区委、区政府《关于加快转方式调结构和统筹城乡发展的意见》，进一步解放思想、开阔思路，精心谋划、扎实推进，认真履行各项职权，促进经济社会又好又快发展。

二是坚持以人为本，加强工作监督，着力改善民生。把努力维护群众利益、改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，围绕常委会重点议题和人民群众反映强烈的问题，统筹安排力量，加强对计生、环卫、工商、安监、教育等工作的监督检查，促进依法行政，维护人民群众的合法权益。

三是突出抓好法律监督，保证宪法和法律在我区的执行。深入贯彻实施监督法，进一步推进监督工作规范化、法制化，重点听取审议《食品安全法》、《环境保护法》、《劳动合同法》等法律、法规贯彻落实情况的汇报，开展专项检查，保证宪法和法律法规的有效实施。重视人民群众来信来访工作，强化对重大信访案件的督促办理，促进社会和谐稳定。

四是加强引导，充分发挥人大代表的作用。继续规范完善代表联络选民工作室工作，及时反映社情民意，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。抓好代表小组建设，引导和组织代表联系选举单位和群众，定期不定期开展视察调研活动，拓宽代表参与管理地方国家事务的渠道。认真组织住张店市人大代表开展述职工作，接受常委会组成人员评议，督促各位代表依法行使代表职务。加强代表建议和意见的督办工作，进一步提高办理质量和效率。积极做好对住我区的全国、省、市人大代表的联系和服务工作。

五是加强机关自身建设，进一步提高依法履行职责的水平。以素质能力建设为重点，全面加强思想、组织、作风、制度和廉政建设，开展创先争优争做张店先锋活动，不断提高常委会组成人员和机关人员的政治理论素质和业务水平，依法履行好各项职责，为加快建设富裕文明和谐中心城区做出积极贡献。 □