近年来,淄博市工商局立足于淄博经济社会发展的大局,发扬认真专业务实作风,以建设“法治工商、信用工商、数字工商、服务工商和廉洁工商”为目标,以构建适应市场经济要求的监管执法机制为主线,以营造公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境和和谐诚信的信用环境为重点,深入整顿和规范市场经济秩序,全力服务和促进地方经济发展,为建设殷实和谐经济文化强市做出了积极的贡献。连续4次被国家工商总局和人社部授予“全国工商行政管理系统先进单位”称号,连续8年通过了“省级文明单位”复核,连续6年在全市民主评议行风和机关效能考评中取得第一名的好成绩,被省工商局荣记集体三等功。
(一)充分发挥服务职能,全力支持和促进经济社会发展。
一是实施“红盾帮扶工程”,促进民营经济健康发展。2002年以来,全面开展了 “红盾帮扶工程”, 通过签订帮扶协议、结成帮扶对子,从政策、职能、企业融资等十个方面,多层次、多角度地开展帮扶活动,全力为企业发展排忧解难。特别是去年金融危机爆发后,全面开展了“大走访”活动,对全市8221家企业进行了走访,比较全面地掌握了企业生存状况及问题、困难,共举办应对危机知识讲座14期,举办银企洽谈会52次,办理股权出质10件,办理动产抵押登记750件,推动企业融资46亿元。深入实施了“小老板创业工程”,引导鼓励下岗失业人员、高校毕业生、农民等弱势群体创办企业,以创业带动了就业。全市各类市场主体达14.3万户,注册资金1235.2亿元,同比分别增长3.6%和15.6%。
二是以支持发展大企业集团为重点,推进产业结构调整。先后开展了“帮助百家企业扭亏增盈工程”、“解忧护航工程”,出台了支持企业股份制改革、服务利用外资、支持企业兴办三产等推进国企战略性重组的12条措施,在实践中探索了兼并重组、资产剥离分立等11种有效的改制形式,支持1200余家国有企业完成了改制、改革、改组和规范化公司制改造,盘活资产90多亿元,安置职工6万余人。
三是发挥商标管理职能,推进品牌战略。引导企业走品牌发展之路,全面提升了企业的整体素质和市场竞争力,有力推动了全市经济结构调整和产业升级,促进了老工业城市的可持续发展。截至目前,全市拥有驰名商标34件,驰名商标总量列山东省第二;山东省著名商标192件,注册商标18900多件,均位于全省前列;地理标志商标2件。大力推进企业信用体系建设,积极开展企业社会责任评价试点工作,培育省级以上“守合同重信用”企业288户,市级693户。
四是兴商活农,支持社会主义新农村建设。建立和完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农和市场助农等工作机制,培育发展各类专、兼职农村经纪人1.52万人,引导发展农民专业合作社786户,提高了农民参与市场竞争的能力。加快发展订单农业,设立指导服务站18处,联合农业、司法部门制定了农村土地流转、农产品购销等合同示范文本32种,免费发放5万余份,全市有321家涉农企业和1.73万户农户纳入订单农业范围。积极推行了农资连锁配送制度,推进流通渠道的重构与市场秩序的再造,被表彰为全国工商系统“红盾护农”先进集体。
(二)创新监管机制手段,建立统一高效的监管执法体系,营造宽松有序的市场环境。
一是构建立体监管服务网络,有效推进基层工商职能到位。建立了市局、分县局、工商所、工商工作室、片区责任人五级责任管理体系和联动机制,健全完善了由“一会两站”、工商联络员、个私协行业小组长、市场开办单位组成的社会辅助监管网络,形成了行政执法、行业自律、社会监督和群众参与的立体监管服务网络,提升了监管效能,促进了监管到位。改进监管方法,全面推行了以“知道业户在哪里、知道业户干什么、知道业户想什么,实施精细化监管服务”为内容的“三知一管”工作法,推进了基层监管服务由粗放向精细的转变。
二是强化信息化手段支撑,提升监管服务层次。建立了全市统一的动态数据库,形成了信息共享、互联互通的市局、分县局和工商所三级工作平台,建成了集数据采集、监督管理、巡查指挥、案件审批、投诉举报、内部办公、效能考核、工商服务等于一体的“数字工商”体系,实现了网上监管、网上办案、网上监察、网上办公等功能,提升了监管服务效率。充分发挥信息资源优势,加强对监管服务数据的深层次分析和利用,定期发布市场主体和市场秩序评估报告,为政府决策提供参考。
三是强化和谐监管理念,突出执法重点,维护市场经济秩序。树立“立足规范促发展”的理念,对性质严重、影响恶劣的违法违章行为,依法惩处,决不手软;对小有过错且无主观恶意、社会影响不大的,进行行政指导,避免企业违法事项的发生。始终以人民群众最关心、最迫切需要工商部门解决的问题为重点,先后开展了打击传销、虚假广告整治、治理商业贿赂、无照经营查处取缔等执法行动,营造了公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境。
四是深入实施“消费放心工程”,营造安全放心的消费环境。加强对食品批发业户实施监管,督促其建立健全进货索证索票和台账制度,目前全市所有的批发业户都100%建立了索票索证制度,100%建立了登记台帐制度。全力维护消费者的合法权益,在全市开通了12315消费者申诉举报电话,市局12315申诉举报指挥中心统一受理、统一调度、统一指挥,形成了反应敏捷、行动迅速、出击及时、打击有力的联动执法机制,消费申诉处结率达98%。
(三)坚持不懈推进自身建设,打造“政治过硬、业务过硬、作风过硬”干部队伍。
一是加强领导班子建设,提高领导和驾驭全局的能力。建设学习型领导班子,加强对班子政治理论、法律法规、宏观经济等的学习,着力提高促进科学发展的本领和依法办事、维护稳定、应急管理等方面的能力。强化沟通协调,重大事项及时向市委、市政府和省工商局请示汇报,主动加强与各区县党委、政府、市直有关部门的沟通联系,争取支持,借势借力推进工作。密切联系群众,抓好思想政治工作,及时掌握干部职工的思想动态和愿望要求,认真听取群众意见和建议,不断改进和完善工作措施,提高构建和谐工商的能力。
二是队伍建设不断加强,促进了干部综合素质和业务能力的显著提高。坚持“凡进必考”的公务员选录机制,逐步建立和完善了领导干部选拔任用考核机制,使干部队伍的知识结构、学历结构、年龄结构等得到优化。队伍教育培训工作不断加强,先后开展了“怎样当好工商所长大讨论”、基层执法人员“岗位资格达标”等活动;在山东理工大学建立了干部培训基地,举办了基层干部培训班,队伍的整体素质和执法水平、服务地方经济发展水平明显提高。对全市系统各层级注册员、市场监管员、案件主办员、法制员等“十大员”实行岗位资格证书管理,推进了专业化队伍建设。
三是强化了基层建设,夯实了工作基础。积极开展工商所建设和改造,新建工商所26个,改造工商所27个,所容所貌明显改观,办公自动化和执法装备水平明显提高,形成了“硬件上档次、软件上水平、管理求规范、工作创一流”的崭新面貌。组织开展了星级示范工商所创建活动,全面规范工商所工作职责、岗位职责、工作机制、内部管理、能力素质标准、装备标准、外观形象等,加快推进基层规范化建设。目前,首批30个星级规范化工商所已全面验收达标,占全市工商所总数的41%。
四是强化作风建设和文明创建工作,树立了良好的工商形象。开展认真专业务实作风效能建设活动,推行“一线工作法”,实行市局领导挂包分县局、科室联系工商所制度,促进工作全面科学落实。大力加强政风行风建设,在全市民主评议行风和机关效能考评中连续六次取得第一名的好成绩。高度重视廉政建设,试点推行了廉政风险防范管理,全面推行基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉工作,连年被表彰为全省系统党风廉政建设先进单位。开展齐文化与当代工商行政管理研究,推动工商文化建设。积极创建文明系统,行业精神文明建设水平不断提高。□