家住淄川区西河镇西坡地村的杜元庚老人已年满60周岁了，今年他第一次领到了计划生育奖励扶助金。像杜元庚老人一样领取计划生育家庭奖励扶助金的农村老人，全区还有1600余人，今年共发放了98万元。这得益于区人大常委会坚持不懈地对全区人口和计划生育工作进行的监督。

由于种种原因，作为基本国策的人口和计划生育工作计划外生育出现了反弹现象，稳定低生育水平的压力骤然增大，这引起了淄川区人大常委会的高度关注,近年来，区人大常委会不间断地加大了对计划生育工作的监督力度。

2005年针对城市社区流动人口、下岗职工、空挂户等特殊人群不断增加，造成城区计划生育管理出现盲区和漏洞的问题，区人大常委会专门派出调研组，用近20天的时间，就淄川城市社区计划生育工作进行了深入调查研究，摸清了城市社区计划生育工作症结所在。随后，向区政府书面提出了《关于做好城市社区计划生育工作的建议》，并与区政府联合召开了城市社区计划生育工作建议交办会。半年后，区政府向区人大常委会提交了《关于城市社区计划生育工作整改情况的报告》，针对区人大常委会提出的整改意见，研究制定了具体措施，并予以落实。区政府提出的措施是否切合实际？落实情况和效果怎样？为了进一步弄清这些问题，区人大常委会于2008年4月份又组织调研组对城市社区计划生育工作进行了跟踪调研，并针对新发现的问题，再一次提出了整改建议。为此，区政府专门出台了《关于加强城市社区人口和计划生育管理的若干意见》，推行计划生育信息员制度，在城市社区公开招聘267名计划生育信息员，并由财政保障落实每月300-1000元的补助。这样，从健全城市管理服务网底入手，积极破解城市社区计划生育管理难题，使城市社区计划生育工作体系得到了加强和完善，消除了管理盲区。

计划生育利益导向机制建设是统筹解决人口问题的治本之策。区政府在落实人大建议的过程中，对利益导向机制做了进一步的探索和完善。

今年1月9日，淄川区的“三爱”工程爱心群体被评选为2008“感动淄博”年度人物。以爱心妈妈、爱心儿女、爱心基金为内容的“三爱”工程，是淄川区体现生育关怀的一项民心工程，也是计划生育利益导向机制之一。近年来，社会新情况新问题不断出现，部分计划生育家庭由于疾病或生活意外等原因造成子女死亡或父母死亡，生活和精神陷入困境。淄川区于去年5月份率先在全省创新实施了为计划生育家庭中失去子女的中老年父母找“爱心子女”，为失去父母的未成年孤儿找“爱心妈妈”，为失子家庭和计生孤儿建立“爱心基金”的“三爱”工程。目前，全区已为110户失子家庭找到了133名“爱心儿女”，为29名计生孤儿找到了39位“爱心妈妈”、5位“爱心爸爸”，累计募集“爱心基金”70万元，救助特殊、特困家庭300多个，集体和个人累计帮扶救助资金达100多万元。投资30多万元创办了“爱心家园”，定期举行联谊会、座谈会、交流会，为这一特殊群体搭建了一个心灵沟通、感情倾诉、互相帮助的平台，真正把这一民心工程做成永不竣工的工程。淄川区的“三爱”工程被省委宣传部作为“四德工程”先进典型向全省推广。

为了强化对违法生育的治理，淄川区严格实行违法生育责任追究制度，每年都组织两次违法生育集中整治活动。2008年，全年违法生育结案416起，征收社会抚养费1241万元；对违法生育的44名党员干部进行了责任追究；67个单位和24名个人在有关评先树优活动中被“一票否决”。

为了检验几年来的整治成果，今年5月19日区人大常委会组织部分市、区人大代表对全区人口和计划生育工作进行了全面视察。视察情况表明，2008年全区违法生育数量比上一年度减少55.95%，合法生育率97%，比上一年度提高了2.9个百分点。合法生育率在经历了连续几年下降后，终于扭转了下滑势头，保持了低生育水平的持续稳定。

“尽管我区的人口和计生工作取得了阶段性成果，但是矛盾和问题仍然不容忽视。”正如区人大常委会主任蒋宗海在视察中强调的那样，“今后要时刻保持清醒的头脑，勇于面对新的挑战，继续夯实基层计生工作基础，为全区经济社会和谐发展创造良好的人口环境。”□