主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    淄博市第十三届人民代表大会财政经济委员会第十七次会议，听取了市审计局《关于2009年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》和市财政局《关于淄博市2009年财政决算和2010年1—5月份预算执行情况及预算调整方案的报告》，并结合审计工作报告，对市级决算草案和预算调整方案及其报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

    2009年全市地方财政收入完成1287699万元，完成预算的102?07％，增长12?28％；全市预算支出完成1413305万元，完成预算的104?21％，增长11?51％。2009年市级地方财政收入完成239118万元，完成预算的108?19％，增长19％。市级预算支出完成346140万元，完成预算的106?36％，增长13?81％。

    按照现行财政体制计算，2009年全市当年地方财政收入，加中央税收返还和各项补助及上年结转收入等转移性收入，扣除上解及结转下年支出等转移性支出，共有可用资金1627252万元；全市财政总支出1619741万元，收支相抵，累计净结余7511万元。2009年当年市级财政收入，加中央税收返还和各项补助、区县上解及上年结转收入等转移性收入，扣除上解省、补助区县及结转下年支出等转移性支出，共有可用资金398777万元；市级财政总支出395572万元，收支相抵，累计净结余3205万元。

    2010年预算调整方案是：收入预算由1442220万元，调整为1476220万元，调增34000万元；支出预算由1540500万元，调整为1574500万元，调增34000万元。主要原因是今年省分配我市中央代理发行地方政府债券34000万元。

    财政经济委员会认为，2009年决算草案较好地反映了预算执行情况。市政府及财政等部门认真贯彻执行中央、省应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，扎实推进财税改革，加强和规范财政管理，着力保增长、调结构、促改革、惠民生，完成了市十三届人大二次会议批准的市级预算。2010年预算调整方案，符合国家实施积极的财政政策、扩大政府投资能力的需求，也符合我市经济社会发展的需要。调整后收支安排平衡，符合法律规定。财政经济委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2009年市级决算（草案）和2010年预算调整方案。

    同时，财政经济委员会认为，市级预算执行中仍然存在诸多困难和问题：一是收入结构还不尽合理，财政增收基础还不够稳固；二是财政保障压力进一步加大，收支矛盾比较突出；三是随着各级融资余额的不断增加，还本付息压力也在逐渐增大；四是财政监督、跟踪问效机制有待于进一步完善。

    为进一步严格预算管理，确保我市2010年预算的顺利完成，财政经济委员会提出以下建议：

    （一）依法加强收入征管，确保完成全年预算任务。依法加强税收征管，健全完善“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、信息化支撑”的社会综合治税工作机制，严肃税收征管纪律，进一步加强纳税评估和税务稽查力度，堵塞税收流失漏洞，做到应收尽收。将各类非税收入纳入财政统一管理，进一步规范减免程序，强化征管，切实做到依法管费，确保各项收入及时解缴入库。加快推进国有资源使用制度改革，对自然资源和城市公共资源，探索实行有偿取得和使用制度，积极研究和密切关注资源税、房产税等财税改革动向，及早谋划，认真应对，确保完成今年人代会确定的预算任务。

    （二）积极发挥财政资金政策的杠杆作用，推动经济内涵发展。积极落实转变经济发展方式、调整产业结构的一系列方针政策，支持传统产业转型升级，支持战略性新型产业发展，支持培植现代服务业等新的经济增长点，推动转方式、调结构，推动经济内涵发展。充分发挥财政资金政策的杠杆作用，落实财政奖扶政策，强化财税政策与产业政策、金融政策的协调配合，引导社会资金投入到转方式调结构的关键领域、投入到培植壮大优质高效财源的关键领域，不断提高税收在财政收入中的比重，进一步优化财政收入结构，夯实财政收入持续较快健康增长的基础。

    （三）进一步调整优化支出结构，集中财力保重点支出。科学统筹、合理安排，着力优化支出结构，增强财政保障能力。集中财力保增长、保民生、保就业，确保农业、教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障等重点支出的需要。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，反对铺张浪费，积极推进公务卡改革，从严控制行政经费，努力降低行政成本。

    （四）积极推进预算管理改革，着力提高财政科学化精细化管理水平。进一步细化部门预算编制，研究完善部门预算编制和部门预算项目支出管理办法，严格预算执行和支出管理，努力提高政府预算的科学性、完整性和透明度。不断深化预算管理改革，逐步形成由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社保基金预算组成的预算管理制度体系，逐步实现政府所有收支预算全覆盖。健全监督机制，严格财政监督检查。认真执行国务院关于加强地方政府融资平台公司管理的要求，特别是对市人大常委会作出决议的“治污减排”专项债券和“两区三村”改造等专项资金的使用情况，要进一步加强监管，确保规范运作。

    以上报告，请予审议。