----2015年6月29日在市十四届人大常委会第二十八次会议上

市规划局局长 鹿斌佐

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受市政府委托，现就《淄博市城乡规划管理若干规定（草案）》（以下简称《规定草案》）作如下说明：

城乡规划是城乡建设和管理的基本依据，是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展和建设、保障公共安全和公众利益的重要公共政策。随着我市城镇化的加快推进，城乡规划工作出现了一些新情况、新问题，主要表现在：一是我市是组群式城市，具有区别于其他地市的鲜明特点和优势，由于1993年制定的《淄博市城市规划管理办法》已经废止，需要制定一部紧贴我市实际和特点的城乡规划法规，统筹城乡一体化发展；二是2008年以来，国家和省相继出台的《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》等法律法规，对城乡规划作出了许多新规定，需要结合我市实际予以细化补充，同时我市多年来在城乡规划管理中积累的成熟经验和做法需要上升为制度，长期坚持；三是区级政府、街道办事处城乡规划管理缺位，需要发挥其在村庄规划编制、审批以及乡村建设工程监管等方面的职能作用。四是建设用地范围内的集体建设用地、已改变用地性质的工业仓储类用地以及未纳入建设用地范围的现状存量用地，如何规划管理，需要立法予以解决；五是城乡规划执法监督检查中，存在监管职责不清、执法区域不明确、执法力度偏软、执法阻力大、处罚手段单一以及执行难等问题，致使城乡违法建设现象时有发生，等等。这些问题将直接影响到城乡规划和建设的质量和水平，亟需通过立法予以规范和解决。

为做好《规定草案》的起草工作，2013年1月，市规划局专门成立了起草小组负责调研和起草工作。同年12月，形成了《规定草案》初稿。2014年4月，市规划局会同市人大法工委、城环委的同志到博山、桓台、高青、沂源等区县对需要立法解决的主要问题和拟采取的措施进行了专题调研。针对调研中各区县在规划管理中遇到的问题和好的经验做法，对《规定草案》初稿进行了修改完善；同年9月，市规划局将《规定草案》初稿向各区县和市直有关部门征求了意见和建议；11月，为了确保立法质量，市规划局又会同市人大法工委、城环委、市法制办到广州、深圳、厦门、宁波四个城市,对城乡规划体系建设、各级政府职能发挥、配套制度建设、项目批后管理等方面进行了重点调研，并将几个城市的先进做法和理念在《规定草案》中进行了吸收借鉴。在此基础上，形成了《规定草案》送审稿，送审稿经市法制办初审后，再次征求了区县政府和市直有关部门的意见，并将《规定草案》征求意见稿在市政府、市法制办、市规划局门户网站全文公示，面向社会公开征求意见。今年4月，市法制办就立法中的重点难点问题，组织召开了由人大代表、政协委员、规划专家、法律专家参加的立法咨询论证会，实地调研了桓台、临淄等区县的城乡规划建设情况，共收集意见建议150余条。根据各方面意见，市法制办组织规划、国土、城管等部门对草案文本进行了全面修改。本月初，召开了由发改、住建、国土、城管等20个部门参加的立法协调会，就立法中的有关问题进行了协调，形成了会签稿，并送有关部门进行了会签，根据会签的意见，再次组织了修改，形成了《规定草案》审议稿，已经市政府研究通过。

1、《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《规划法》）；

2、《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）；

3、《山东省城乡规划条例》（以下简称《省条例》）。

同时借鉴了济南、广州、宁波、厦门、汕头、齐齐哈尔等城市城乡规划立法的先进经验和做法。

根据《立法法》关于“制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定”的要求，《规定草案》对法律法规已有明确规定的“总体规划、控制性详细规划、专项规划的审批、备案以及修改，规划公开公示、规划许可条件”等重点内容，未再作重复性规定。《规定草案》坚持以问题为导向，着力解决规划管理中存在的实际问题，有几条就写几条，不片面追求立法体例的完整性。并且，在《规定草案》第二条规定，“上位法已有规定的从其规定，没有规定的按照本规定执行”。

城市发展战略规划是对城市发展进行高层次的战略研究，以多学科、多专业的视角，对城市发展的资源条件、城市经济与社会事业、城市发展方向、城市增长边界和终极规模等一些涉及城市长远的全面性的问题进行综合梳理和分析，做出前瞻性的预测和判断，提出城市发展的路线图，为各部门规划提供依据，是多规合一的基础性平台。《规定草案》借鉴上海、广州、深圳等城市的经验做法，第六条规定,市人民政府应当根据城市发展的需要编制城市发展战略规划，用以指导国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及各类专项规划的编制。

为加强村庄规划管理，发挥区政府、街道办事处在村庄规划的职能作用，根据《山东省人民政府关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》（鲁政发〔2013〕15号）精神，借鉴厦门等城市的做法，《规定草案》第八条规定,淄川区、博山区、周村区、临淄区行政区域内的村庄依法需要编制村庄规划的，由村庄所在地的镇人民政府或者街道办事处组织编制，征求市城乡规划主管部门的意见后，报区人民政府审批；对于张店区、桓台县、沂源县、高青县行政区域内的村庄依法需要编制规划的，由村庄所在地的镇人民政府或者街道办事处组织编制，征求市、县城乡规划主管部门的意见后，报市、县人民政府审批。

城市设计是以城市作为研究对象的设计工作，介于城市规划、景观建筑与建筑设计之间的一种设计，是对城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩、标识系统、文化符号等各种规划要素的控制和引导。为防止千城一面，突出地方特色，《规定草案》第九条明确提出，在重要景观地段、历史文化遗存、城市广场、商业文化中心、重要交通枢纽周边以及规划区内对建筑和公共空间的形态、布局、景观有特殊控制要求的区域进行城市设计。城市设计的成果纳入控制性详细规划。

城市、县城、镇的规划建设用地范围内村庄的集体建设用地，根据《土地管理法》和《山东省关于国有土地使用权出让中有关问题的意见》的规定，应当转为国有用地，由于种种原因没有转为国有，但这些集体建设用地有的已在城市、县城、镇的建成区内，有的也即将成为未来的新城区或者镇区，并处在城市、县城、镇的规划建设用地范围内。

为加强这些集体建设用地上建设项目的规划管理，加强行政执法部门、镇政府、街道办事处在该区域的执法监督。根据《省条例》第十五条“城市总体规划、县城总体规划确定的规划建设用地范围内的镇、乡和村庄，按照城市总体规划、县城总体规划、控制性详细规划等进行规划管理，不再编制镇规划、乡规划和村庄规划”的规定，借鉴汕头、呼和浩特等城市的做法，《规定草案》第十四条第二款规定，在城市、县城、镇总体规划确定的建设用地范围内的村庄应当按照城市、县城、镇总体规划、控制性详细规划等进行规划管理，不再编制村庄规划，使用集体建设用地的建设项目，建设单位或者个人应当向市、县城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。

为了简化规划审批手续，提高行政效率，《规定草案》明确了两类工程在开工前不再进行规划审批，实行备案管理。一是各类管线工程不改变原管线轴线、管径的局部更新或抢修，可以不申请规划审批，并可以先行施工，事后备案（第二十一条）；二是经批准的工业技术改造项目，在原厂区内、利用原厂房对生产设施及相应配套设施进行的改造、更新，可以不办理规划许可，可以先行施工，项目竣工后，建设单位应当将项目总平面图备案（第二十二条）。

《规定草案》第二十三条重点解决了两类特殊用地的规划管理，一是位于城市、县城、镇总体规划确定的建设用地范围内的工业、仓储类地块，城乡规划已改变其用地性质，但近期建设规划中暂不实施改造，符合相关产业政策，且不改变工业、仓储用地性质的特殊用地；二是未纳入城市、县城、镇总体规划确定的建设用地范围的现状存量工业、仓储类用地，未超出出让年限，符合相关产业政策，且不改变用地性质的特殊用地。

这两类特殊用地主要指的是企业已有的、现状建设用地，在这些用地上进行厂房、仓库类的建设，没有新征用地，既不影响城市长远发展，也不违反城市总体规划、土地利用总体规划保护土地资源的原则。对于此类用地，建设单位和个人可以向城乡规划主管部门提出改建、扩建申请。

考虑到这两类用地的特殊性，为稳妥起见，该条第二款规定，市、县城乡规划主管部门受理申请后必须征询有关部门意见，并提请城乡规划委员会审议，根据审议情况做出是否准予许可的决定。

为理顺城乡规划执法检查体制，加强建设项目规划管理，防止出现监管漏洞。《规定草案》第三十条、第三十一条对区县政府、规划部门、城管执法部门以及镇政府的规划执法区域进行了界定，特别针对街道办事处不能对村庄规划区内违法建设行为进行行政处罚问题，规定由区县政府予以查处；《规定草案》第三十三条借鉴广州、齐齐哈尔等城市的做法，细化了行政强制措施，对违法建设工程采取停水、停电、扣押施工工具、查封施工现场、强制拆除等措施，进一步增强了行政执法的可操作性。《规定草案》还对拒不执行停止建设决定的施工单位、监理单位，规定有资质管理职能的部门依法予以处理。

施工图审查、规划技术服务等社会中介机构出具的审查报告、验线以及勘验报告关系到规划许可内容是否落实、建设项目是否违法，《规定草案》第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十四条分别对社会中介机构的执业行为和法律责任作了规定。

       以上说明和《规定草案》，请审议。