淄博市十三届人大常委会第20号公告

淄博市田庄水库保护管理条例

(2009年12月22日淄博市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)

第一章  总 则

    第一条  为了加强田庄水库和库区水源地的保护管理，发挥水库防洪、供水功能，防止水体污染，保障用水安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

    第二条  本条例适用于田庄水库（以下简称水库）库区、水源保护区以及工程设施的保护和管理。

    本条例所称水库库区，是指水库防洪水位线以下的水域和陆域。

    本条例所称水源保护区，是指水库大坝以上徐家庄河、草埠河、大张庄河、南岩河、高村河水系所包含的区域。

    第三条  田庄水库所在地沂源县人民政府应当将水库保护工作纳入国民经济和社会发展规划，建立保护投入机制和生态补偿机制，保护植被、保持水土、涵养水源、保护水质。

    县人民政府应当组织有关部门编制水库及水源保护规划，其他相关规划的编制应当与水库及水源保护规划相衔接。

    第四条  县水行政主管部门是水库保护管理的主管部门，水库管理机构具体履行水库保护管理职责。县水行政主管部门委托水库管理机构在委托范围内对违反本条例的行为实施处罚。

    县人民政府有关行政部门、乡镇人民政府应当按照各自职责，协同做好水库的保护工作。

    第五条  任何单位和个人都有保护水库及水源水质的义务，对破坏水库工程设施、污染水质的行为应当进行劝阻或者检举。

    第六条  对在水库保护管理工作中做出突出成绩的单位和个人，市、县人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 水库的保护管理

    第七条  水库管理、保护范围：

    （一）水库大坝上、下游坡脚外二百米区域内为管理范围，二百米至三百米区域、水库大坝北端北延三百五十米区域内为保护范围；

    （二）副坝坡脚外五十米区域内为管理范围,五十米至一百五十米区域为保护范围；

    （三）水库溢洪道边线外五十米区域内为管理范围，边线外五十米至一百米区域为保护范围；

    （四）水库大坝迎水坝坡、坝顶路面、防汛公路路面为管理范围；

    （五）水库干渠两侧坡脚外四米以内区域为管理范围，两侧坡脚外四米至十米区域为保护范围；

    （六）水库其他管理设施的土地确权范围为管理范围，土地确权范围外五米以内为保护范围；

    （七）水库防洪水位线以内的水域和陆域为管理范围，防洪水位线至水库校核水位线之间的水域和陆域为保护范围。

    水库管理机构应当在前款划定范围内的重点地段设立水库管理和保护标志。

    第八条  在水库管理范围内禁止下列行为：

    （一）擅自建设建筑物、构筑物；

    （二）擅自采砂、采石、取土；

    （三）分割、占用水库水面及库容；

    （四）爆破、打井；

    （五）毁坏水利工程、水文观测设施及其他设备、设施；

    （六）非水库管理人员开启、关闭水库工程设施；

    （七）擅自从水库中提水、引水或者从输水干渠和输水管道中截水、提水、引水；

    （八）防汛期间，在坝体及防汛道路上擅自停放车辆、堆放杂物和晾晒粮草；

    （九）在坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和载重量十吨以上的车辆；

    （十）设置油库及化工类物品库；

    （十一）倾倒、堆放垃圾、渣土及其他废弃物；

    （十二）设置排污口，向水库及其渠道内排污；

    （十三）在水体内洗刷车辆和带污染物的器具；

    （十四）从事畜禽、网箱养殖以及毒鱼、炸鱼、电鱼、捕猎水禽及非法捕鱼等活动；

    （十五）擅自设置游船码头及餐饮、经营摊点；

    （十六）游泳、水上训练等水上活动（师以上军事机关组织的军事训练活动除外）；

    （十七）法律、法规禁止的其他行为。

    第九条  在水库管理范围内修筑道路、铺设管线等需要破渠、穿渠、穿越水库供水管线的，应当经水行政主管部门审查同意，按照程序报批。

    在水库管理范围内经批准的建设项目，工程建设方案应当经水行政主管部门审查同意；工程竣工后，水库管理机构应当参加验收。

    第十条  在本条例第七条（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项规定的水库保护范围内禁止爆破、打井；不得擅自采砂、采石、取土。

第三章 水库水源的保护管理

    第十一条  水库水源保护区分为一级保护区、二级保护区和三级保护区：

    （一）一级保护区为兴利水位线以下以及枢纽工程管理范围的区域；

    （二）二级保护区为一级保护区以外至向水坡范围以内的汇水范围（东起水库大坝，西至鲁村煤矿，南起南坦路、鲁沟路以内，北至泰薛路以北1000米）；

    （三）三级保护区为二级保护区以外的水库流域范围。

    第十二条  一级保护区禁止下列行为：

    （一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

    （二）设置油库、炸药库、化学物品库和向水体排放污水；

    （三）堆置和存放工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；

    （四）未采取防溢防漏和防火防爆措施，运送油类及其他有害物质；

    （五）擅自设置旅游码头、旅游娱乐设施及饮食服务项目；

    （六）从事畜禽、网箱养殖、毒鱼、炸鱼、电鱼及在非指定的水域从事捕捞等渔业活动；

    （七）在非指定的水域从事游泳、钓鱼等污染水质的行为。

    第十三条  二级保护区禁止下列行为：

    （一）新建、改建、扩建向水体排放污染物的建设项目；

    （二）设置有毒有害化学品仓库；

    （三）向河道排放未经消毒处理的屠宰、饲养畜禽等产生的污水和医疗污水、废弃物；

    （四）倾倒、坑埋有毒有害和放射性物质的残液、残渣。

    第十四条  三级保护区禁止下列行为：

    （一）新建、改建、扩建化工、造纸、制革、酿造、电镀、印染、炼油、炼焦、炼硫磺、石棉加工、羽绒加工等及其他对水质有严重污染的建设项目；

    （二）向水体、河道倾倒工业废渣、废水、生活垃圾、粪便及其他废弃物；

    （三）在水体中清洗装储过油类或者有毒有害污染物的车辆和器具；

    （四）破坏护岸林、水源涵养植被的活动。

    第十五条  在三级保护区内禁止的行为，在一、二级保护区内同时禁止；在二级保护区内禁止的行为，在一级保护区内同时禁止。

    第十六条  水库管理机构应组织埋设保护区界桩，标注保护管理规定。任何单位和个人不得破坏、移动、改变界桩。

    第十七条  县水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水源保护区的纳污能力，向县环境保护主管部门提出水源保护区的限制排污总量意见。

    第十八条  县环境保护主管部门组织编制水源保护区水污染防治规划时，应当根据县水行政主管部门的意见，确定水库及流域水环境容量，实施污染物排放总量控制，防治点源、面源污染。

    第十九条  水源保护区内新建、扩建、改建排放污染物的建设项目，应当到县环境保护主管部门依法办理环保手续。

    在水源保护区污染物排放控制总量内的建设项目，其污水处理等环保设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

    污染物排放控制总量超标时，县环境保护主管部门应当责令排污单位减少或停止排放污染物。

    第二十条  水源保护区内超过排污标准的现有建设项目，县环境保护主管部门应当责令限期治理；对经治理仍超过污染物排放标准的，县人民政府应当责令其停产、停业或者搬迁。

    第二十一条  在水源保护区内新建、改建、扩建入河排污口的，应当经县水行政主管部门审查同意，由县环境保护主管部门审批。

    第二十二条  水源保护区内的医疗废物应当实行无害化集中处置。

    任何单位和个人不得将医疗废物随意丢弃、堆放、填埋，不得与生活垃圾混放。

    第二十三条  公安、交通运输管理部门应当加强对进入保护区内运输危险、有害化学物品车辆的管理。发生危险、有害化学物品泄漏事故时，应当立即采取措施，并及时告知县水行政主管部门、县环境保护主管部门。

    第二十四条  水库管理机构应当建立水质预警制度，制定应急预案。发生污染事故或者其他突发事件，造成或者可能造成水质污染时，应当立即采取措施，并及时告知县水行政主管部门、县环境保护主管部门、供水单位。

    第二十五条  水源保护区内的企业应当制定突发性水污染事故应急预案，报县环境保护主管部门和水行政主管部门备案。

    第二十六条  有关乡镇人民政府应当重点推广绿色生态农业，防治水土流失，改善生态环境，提高水体自净能力。

    第二十七条  县人民政府设立水库水源保护发展专项资金，主要用于扶持保护区调整农业结构，发展生态农业，发展库区经济，保护生态环境及应急水污染处理。

第四章  监督检查

    第二十八条  水库管理机构应当建立水库保护管理网络，设立公开举报电话、信箱等，及时查处违反本条例的行为。

    第二十九条  水库管理机构应当加强对水库及水源保护区的巡查，落实保护管理措施。

    第三十条  县环境保护主管部门应当定期对水库及水源水质进行监测。监测结果应当及时告知县水行政主管部门，经县人民政府同意后，对水库及水源水质进行公告。

第五章  法律责任

    第三十一条  违反本条例规定，在水库管理范围内擅自建设建筑物、构筑物，设置游船码头及餐饮、经营摊点的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，依法强制拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处以五千元以上五万元以下罚款。

    第三十二条  违反本条例规定，在水库管理范围内擅自采砂、采石、取土的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下的罚款。未按照开采许可规定的范围和作业方式开采或者在禁采区、禁采期内开采的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，提请吊销开采许可证；对危害防洪安全、公共安全、破坏环境资源的，可以查封、扣押专用于开采的机具。

    第三十三条  违反本条例规定，在水库管理范围内分割、占用水库水面及库容的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，恢复原状；逾期不恢复原状也不采取补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法单位或个人承担，并处以五千元以上五万元以下罚款。

    第三十四条  违反本条例规定，在水库管理范围内有下列行为之一的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，按照下列规定予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任：

    （一）非法打井的，处以一千元以上一万元以下罚款；

    （二）毁坏水利工程、水文观测设施及其他设备、设施的，处以二千元以上一万元以下罚款；

    （三）非水库管理人员开启、关闭水库工程设施，破坏水库正常运行的，处以三百元以上三千元以下罚款；

    （四）擅自从水库中提水、引水或者从输水干渠和输水管道中截水、提水、引水的，处以二百元以上二千元以下罚款；

    （五）防汛期间，在坝体及防汛道路上擅自停放车辆的，处以五十元以上一百元以下罚款；

    （六）设置排污口，向水库及其渠道内排污的，限期恢复原状，处以五万以上十万元以下罚款；

    （七）从事畜禽、网箱养殖以及毒鱼、炸鱼、电鱼、捕猎水禽及非法捕鱼等活动的，没收违法所得和捕猎工具，处以五百元以上五千元以下罚款。

    第三十五条  在坝顶路面和溢洪道桥上行驶履带车辆和载重量十吨以上车辆的，由水库管理机构责令停止违法行为；造成损失的，应当予以赔偿。

    第三十六条  违反本条例规定，在水库保护范围内擅自采砂、采石、取土的，由县水行政主管部门或者受委托的水库管理机构责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，没收违法所得，并处以一千元以上五万元以下罚款；未按照开采许可规定的范围和作业方式开采或者在禁采区、禁采期内开采的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以一千元以上五万元以下罚款。

    第三十七条  在水库水源保护区内，违反本条例第十三条、第十四条规定的，由有关行政部门依法予以处罚。

    第三十八条  有关行政管理部门及水库管理机构工作人员在水库及水源保护管理工作中有下列行为之一的，依法给予处分：

    （一）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；

    （二）不履行监督管理职责，造成损失的；

    （三）对违法行为查处不力的；

    （四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第六章  附 则

    第三十九条  本条例自2010年5月1日起施行

关于《淄博市田庄水库保护管理条例（草案）》的说明

──2009年10月29日在市十三届人大常委会第十五次会议上

市政府副秘书长 法制办主任  张志超

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    《淄博市田庄水库保护管理条例（草案）》（以下简称《条例草案》），于2009年10月9日经市政府第28次常务会议讨论通过，现提请市人大常委会审议。我受市政府委托，将有关情况说明如下：

    一、制定《条例》的必要性

    田庄水库地处沂源县，始建于1958年，总库容量约1.305亿立方米，是该县最大的地表储备水源地，也是我省大型水库之一。田庄水库自建成投入使用以来，在城镇供水、农业灌溉、防洪减灾和调节生态环境等方面发挥了巨大的经济效益和社会效益，为沂源县经济社会发展发挥了十分重要的作用。但是长期以来，由于种种原因，田庄水库在保护和管理中还存在不少亟待解决的问题，主要表现在：一是因历史遗留问题和其他各方面原因，田庄水库保护和管理范围未能依法作出界定，造成土地产权不明，界限不清，引发争议；二是水库管理体制滞后、水执法力量薄弱。田庄水库管理处作为水库日常管理机构，没有执法权，在水库保护和管理方面存在监管缺失和执法不力的问题；三是水库流域内的企业及周边餐饮业产生的污水、废水，直接排放水库，对水库水质造成严重污染。库区4个乡镇163个村12万人口的生产生活垃圾、废弃物和污染物未经处理也直接进入了水库。近年来水库网箱养殖业的无序发展，又进一步加重了水库水质的污染；四是在水库管理范围内乱搭乱建，擅自采砂、采石、取土，违规经营摊点，违法分割、占用水库水面及库容的现象较为普遍，水利工程和设施经常丢失被盗或遭受人为破坏；五是沂源县属纯山区县，无客水流入，水资源短缺，城乡用水主要依靠抽汲地下水，长期过量开采导致地下水位严重下降，造成城乡供水紧张。为进一步加强田庄水库水源及水工程设施的保护和管理，合理开发利用水资源，发挥水库防洪和供水功能，改善生态环境，防止水质污染，保证工农业用水安全，优化投资环境，促进我市及沂源县经济社会全面协调可持续发展，依法维护库区及周边广大人民群众的切身利益，迫切需要出台一部专门保护和管理田庄水库的地方性法规。

    二、《条例草案》起草过程

    根据我市2009年地方立法计划安排，沂源县法制办、水务局和田庄水库管理处对田庄水库保护和管理工作进行了广泛调查研究，并参照一些省市在水库管理、保护方面的成功做法，特别是借鉴了我市太河水库、萌山水库的立法经验，起草完成了《条例草案》送审稿，并经沂源县政府常务会讨论通过。《条例草案》送审稿报市法制办后，市法制办组织力量进行了认真审查，并赴沂源县田庄水库库区及周边有关乡、镇、村进行了实地调研，认真听取了有关乡镇、村民委员会和群众的意见。4月份，市法制办、市水利与渔业局组织召开了由沂源县水务、环保、国土资源等10个部门，鲁村镇、南麻镇等4个乡镇政府参加的立法座谈会。根据有关部门和乡镇政府所提出的意见进行了修改，形成了《条例草案》征求意见稿，并通过市政府法制网全文公示，充分征求社会各界的意见和建议。市法制办根据立法进程情况及时与市人大有关专门委员会进行了沟通和交流，并反复征求了市人大有关专门委员会的意见。5月份，市法制办将《条例草案》征求意见稿发送沂源县有关部门进行了会签。10月9日，市政府第28次常务会议讨论通过了《条例草案》。

    三、起草依据

    1、《中华人民共和国水法》；

    2、《中华人民共和国防洪法》；

    3、《中华人民共和国水污染防治法》；

    4、国务院《水库大坝安全管理条例》。

    四、主要内容

    《条例》共分六章，四十条，主要包括：

    第一章 总则；

    第二章 水库的保护和管理；

    第三章 水库水源的保护管理；

    第四章 监督检查；

    第五章 法律责任；

    第六章 附则。

    五、需要说明的问题

    （一）关于田庄水库管理范围和保护范围的确定

    有效保护和管理好田庄水库，必须依法界定水库的管理范围和保护范围。根据国务院《水库大坝安全管理条例》第十条关于“依照国家规定划定管理和保护范围”的规定和《山东省实施<水库大坝安全管理条例>办法》对水库大坝规定的界限，并征得业务主管部门的意见。《条例草案》第七条对田庄水库保护范围和管理范围作了具体规定，并明确了水库防洪水位线以内的水域和陆域为管理范围，防洪水位线至水库校核水位线之间的水域和陆域为保护范围。《条例草案》把田庄水库的管理范围和保护范围制度化，有助于化解争议，并有利于历史遗留问题的有效解决。

    （二）关于田庄水库行政执法的问题

    《条例草案》针对田庄水库管理范围广、执法工作量大、涉及执法部门多等实际情况，为便于管理，提高行政执法效率，根据《行政处罚法》等规定，参照我市萌山水库管理的做法和经验，规定田庄水库管理机构可以依法接受水行政机关的委托履行行政管理职能，《条例草案》第四条对此作了规定：“县水行政主管部门负责田庄水库保护管理工作，田庄水库管理机构具体承担田庄水库保护管理职责，县水行政主管部门委托田庄水库管理机构在委托范围内对违反本条例的行为实施行政处罚”。《条例草案》还规定了公安、国土资源、环境保护、交通运输、规划、建设、农业、林业等相关部门，应当按照各自职责，协同做好水库的保护和管理的工作。这样规定，有利于理顺管理体制，有效解决水库保护管理执法中缺位、错位等问题。

    （三）关于田庄水库水源保护管理问题

    为加强水源保护，防止水质污染，《条例草案》第三章具体规定了水源保护区的保护措施，这些措施大多在相关法律、法规、规章中已作了规范，《条例草案》为有效保护和管理田庄水库，对这些规范予以了整合和细化。按照区分层次、分级管理的原则，《条例草案》将水源保护区范围划分了一级保护区、二级保护区和三级保护区，并在各级保护区内分别设定了禁止性行为，这些禁止性行为都是可能对水源造成直接污染的严重危害性行为，有必要作出具体的规定。同时，《条例草案》根据水利、环保、卫生、交通等领域的法律、法规，又进一步明确了相关部门在水库保护和管理工作中应当采取的措施。

    （四）关于田庄水库水源保护区发展和维护群众利益关系问题

    为促进水源保护区建设和发展，妥善处理好保护水资源与维护当地群众利益关系，《条例草案》规定，市及沂源县人民政府应当将田庄水库保护工作纳入国民经济和社会发展规划，建立保护投入机制和生态补偿机制，保护植被、保持水土、涵养水源、保护水质。有关乡镇人民政府要重点推广生态农业，防治水土流失，改善生态环境，提高水体自净能力。《条例草案》在加强水库保护管理、防止水质污染的同时，充分考虑到了库区周边的现实情况，规定“县人民政府设立水源保护发展专项资金，主要用于扶持水源保护区调整农业结构，发展生态农业，发展库区经济，保护生态环境及应急水污染处理等”，通过这些政策引导，维护水库库区及周边各方面的利益。

    以上说明和《条例草案》是否妥当，请审议。