主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

    现将2009年市政府受理的市十三届人大二次会议代表建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况汇报如下：

    市十三届人大二次会议期间，市政府系统共办理代表建议143件，其中，会议期间141件、闭会期间2件。这些建议紧紧围绕全市中心工作以及人民群众关心的热点、难点问题和全市改革发展中的重点问题，对政府工作具有重要的指导意义和参考价值，体现了人大代表高度的政治责任感和对政府工作的关心支持。经过各承办单位的共同努力，这些建议都已在规定期限内书面答复了各位代表。从建议办理的结果来看，所提问题已经解决和基本解决的58件，占40.6％；正在解决或已列入计划逐步解决的65件，占45.4％；受法律、法规、政策或客观条件限制，暂不能解决的14件，占9.8％；另有6件作为工作参考，占4.2％。代表反馈满意和基本满意率达到99％以上。

    办理中，我们主要做了以下几个方面的工作：

    一、坚持把强化责任作为办理工作的重要保障。市政府历来高度重视人大代表建议的办理工作，把办理好、落实好人大代表建议摆上政府工作的重要位置。今年是发展形势极其严峻复杂的一年，市政府主要领导提出，要以对人民群众高度负责的政治责任感和使命感，强化责任，精心组织，突出重点，狠抓落实，推动建议办理工作再上新台阶。一是加强组织领导。市政府主要领导多次对建议的办理提出明确意见，对一些重点建议直接安排办理工作，逐件审核答复意见。同时要求各承办单位在办理过程中，始终把“办理及时不及时、答复认真不认真、落实到位不到位、代表满意不满意”作为衡量办理工作的标准。各分管市长多次就人大代表提出的建议深入调研，积极协调解决一些办理难度大的建议，推动了代表建议办理工作的深入开展。二是细化目标任务。市十三届人大二次会议后，市政府第19次常务会议，对2009年人大代表建议办理工作进行了全面部署。要求各承办单位把办理工作列入年度重要工作，切实办理好、落实好人大代表的意见和建议。市政府办公厅印发了《关于做好人大代表建议、政协委员提案办理工作有关问题的通知》，对建议办理工作提出了具体的办理规范、办理质量和办结时间要求。4月下旬，市政府专门召开政府系统人大代表建议、政协委员提案办理工作会议，对办理工作进行了全面部署，提出了明确要求。各区县和部门根据通知要求，普遍召开了政府常务会、区县长办公会和党组会，对建议办理任务进行了及时分解。三是严格落实责任。政府系统高度重视代表建议办理工作，主动把代表建议的办理落实作为改进工作作风、推动工作落实的重要抓手，严格落实责任制，普遍建立了“主要领导亲自抓、分管领导专门抓、有关科室具体抓、专职人员全程抓”的工作责任制。各承办单位在办理过程中，坚持把办理好代表建议作为替老百姓谋利、为政府分忧的一件大事，作为进一步转变机关工作作风、密切联系群众、倾听群众呼声的重要途径，进一步强化承办人员的责任意识，促进了办理工作的深入开展。

    二、坚持把建章立制作为办理工作的关键措施。各承办单位进一步提高法律意识，增强依法开展办理工作的自觉性，进一步健全和完善了办理工作的制度和办法。一是建立健全办理工作制度。在建议办理过程中，严格履行“登记分办、督促查办、领导审核、反馈与联系、情况通报”等工作规范，严格按照相关程序把关签批、交办和答复。各承办单位积极创新工作思路，探索建立了具有行业和部门特点的工作制度。对代表建议专门进行了登记和分类，确定主要负责同志为办理工作第一责任人，党委其他成员根据业务分工抓重点建议的调查研究和办理工作，各科室根据自己的业务职责认真做好办理工作，办公室抓好督促和协调，形成了横向到具体科室，纵向到岗位办理人员的工作网络。张店区在办理人大代表建议工作中，制定了代表建议办理“八项制度”，形成了上下贯通、协调有序、高效运转、反馈及时的办理网络体系，保证了人大代表建议办理工作的质量。市建委、市规划局严把“三关”，即严把答复关、严把进度关、严把落实关，确保办理质量，切实为民办好事、办实事。市公安局、市法制办、市水利局、市城管局等单位在原有办理工作制度的基础上，对办理工作流程做了进一步完善，使办理程序更加科学规范。二是切实加强督促检查。市政府办公厅会同市人大常委会人事代表工作室，严格落实跟踪督办制度，加大督促检查力度。对答复不规范、办理质量差的答复件一律退回重办，并督促责任单位，改进工作，规范程序，在确保办理质量的前提下，及时答复代表。各承办单位也都结合各自的工作实际，因地制宜、因事制宜，采取各种行之有效的办法，抓办理进度，抓薄弱环节，抓关键措施，确保办理工作落到实处、收到实效。三是建立健全考核评议制度。将人大代表建议办理工作列入市政府对区县、部门的年度政绩考核，将建议的办结率、满意率作为各单位全年工作的重要考核指标。市、区县两级政府督查室对各承办单位办理工作加强督查，坚持电话催办与上门专项督办相结合，及时发现和处理办理工作中存在的问题，有力地推动了办理工作的开展。市财政局、民政局、环保局、物价局、房管局等许多单位不断加大对代表建议办理工作的考核力度，把建议办理的过程变成提高机关效能、推动工作深入开展的过程。各区县对政府系统办理人大代表建议工作制定了具体的考核实施办法，全方位加大人大代表建议办理工作力度，努力提高各单位办理工作的积极性，确保建议办理工作实现办结率、答复率、满意率“三个100％”的目标。

    三、坚持把开门办理作为办理工作的有效方法。各承办单位根据工作实际，分阶段做好与代表的联系和沟通，采取走访、座谈、信函、电话等方式，主动向代表介绍情况，听取代表意见。主动邀请代表直接参与建议办理工作，了解代表提出建议的具体想法和要求，共同协商解决问题的办法和措施，收到了互相理解、互相支持、推动工作的良好效果。对一些重大疑难问题，有关承办单位安排专人进行办前访、办中访和办后访，在建议办理过程中，通过召开情况通报会、座谈会、邀请代表进行视察、检查等多种方式，与代表加强沟通，认真听取代表的意见，并按代表的意见对答复进行修改调整，代表满意后再正式答复，拓宽了办理渠道，增强了办理效果。把办理代表建议与推动重点工作结合起来，实行现场办公，减少中间环节，提高工作效率。张店区政府、市发改委、市财政局、市交通局、市公安局、市建委等承办单位每年受理的建议都在10件以上，他们针对数量多、任务重的特点，专门组成办理工作领导小组，早调研、早安排、早落实，组织召开代表专题座谈会，当面听取代表意见，对一些问题现场进行解决。市交通局、规划局、环保局、水利局等单位邀请人大代表到项目建设现场进行视察，全面深入了解工作情况，帮助检查我市城市建设、环境保护、交通设施等方面存在的问题和不足，及时整改提高。

    四、坚持把关系全局和群众利益的事项作为办理工作的重点。今年的代表建议面广量大，在办理过程中，我们坚持统筹兼顾、突出重点，全面协调推进办理工作。一是着力办好事关全市经济社会发展大局的重点建议。转方式、调结构是我市当前和今后一段时间经济工作的重点。对加快产业结构优化调整提高经济质量和效益的建议(第006号)，我市高度重视，在全力保增长、扩内需的同时，毫不放松地抓好产业结构调整和发展方式转变。制定出台了5大产业调整振兴规划、15个特色产业调整振兴指导意见和5个新兴产业发展指导意见，保企业、保市场、保运行、抓效益，全市工业呈现低位起步、逐季回升的良好态势，目前全市37个行业中有32个实现了增长，20个行业增幅超过全市平均水平，前三季度，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重比上年末提高1.6个百分点。城乡统筹发展既是全市的重点工作，也是代表们高度关注的问题。今年，有13件涉及这方面的建议。今年以来，我市以统筹城乡发展空间作为推进城乡统筹的重要突破口，加快实施“两区三村”改造建设工程，目前已完成投资39亿元，统筹城乡、拉动内需、带动就业等多重效果逐步显现。全面推进新农村建设十大工程，粮食生产克服年初低温冰冻灾害影响，连续7年实现增长，实现了秸秆全面禁烧，农产品加工转化率达到56％，农民人均现金收入预计能够完成增长10％的目标。抓好城市建设和管理，大力发展城乡交通，代表们非常关注，这类建议有20多件。今年，我市在中心城区实施了28项城建基础设施重点工程，总投资达到60亿元，城市功能明显增强，城市形象显著改善。实行公交优先发展，筹集资金1044万元，开通了236路、238路、251路三条新公交线路，“大十字”快速公交南北线开通运营，填补了临淄、周村、桓台城区无大公交的空白；中心城区天然气公交车比例达到80％以上。二是着力办好事关百姓生活和群众利益的建议。民生问题一直是代表们关注的重点。今年人代会期间，代表们共提出有关劳动和社会保障方面的建议13件、有关教育方面的建议5件、有关医疗卫生方面的建议6件。市政府办公厅以及市民政局、劳动和社会保障局、农业局、教育局、卫生局等承办单位坚持“群众利益无小事”的原则，高度重视每一件建议的办理，通过办理工作查找自身工作不足，改进服务，制定出台了推进素质教育、加快发展养老服务、食品安全监管等一系列政策措施。制定了失业应急预案和规范经济性裁员措施，对一次性裁员20人以上的企业进行重点监控，针对毕业大学生、返乡农民工、下岗失业人员等不同群体，实施了扶持就业再就业的优惠政策，就业形势保持稳定。1至10月份，全市新增城镇就业8.8万人，转移农村劳动力6.7万人，城镇登记失业率控制在3.25％以内。上级出台的各类保障和改善民生的政策得到了全面落实。提高了失业保险标准、医疗保险参保人员待遇以及新农合筹资、城乡低保和社会救助标准，扩大新农保试点范围，基本解决了破产关停企业退休人员的医疗保险问题，覆盖城乡的社会保险体系进一步完善。三是着力办好市政府领导重点督办的建议。今年共确定了7件领导重点督办的建议。经过各承办单位的努力，这些建议都已在规定期限内进行了答复，代表的合理化建议也已基本得到了落实，对受各种条件限制暂时不能解决的问题，各承办单位也向人大相关督办领导以及人大代表作了解释说明，并正积极创造条件力争早日解决。

    五、坚持把解决问题作为办理工作的落脚点。办理代表建议重在落实建议、解决问题。今年以来，各级各部门通过办理建议提案，新出台或修订了一批涉及社会保障、医疗卫生、公共交通、社会治安等方面的政策、制度，实施了一批便民、利民、惠民的实事工程。市卫生局等承办单位结合办理《建议政府在价格、医保等政策上支持社区卫生服务健康发展》的代表建议，对全市医疗服务成本等情况进行了调查、测算，目前已经开展了多次调查和座谈，初步制定了政策方案。年内将分批规范各级医疗机构的医疗服务价格政策，多年来，广大群众对燃气表维护和更换收费反映强烈，在办理相关建议时，市公用事业局等承办单位把该建议与规范物业收费等工作结合起来，进一步做好宣传解释工作，加大监督检查力度，坚决查处各种乱收费问题，切实维护了广大消费者的合法权益。针对部分代表提出的《自产自用的铁矿石不收价格调节基金》的建议，市物价局、临淄区政府等承办单位从全市经济社会发展的大局出发，积极向代表讲明建立价格调节基金的重要意义和取得的工作成效，解释市政府确定的有关政策，得到了代表的理解和支持，促进了价格调节基金征收工作的开展。针对许多代表提出的改善环境空气质量的建议，我市把深度治理大气污染改善环境空气质量作为环保一号工程，以主要污染物减排为重点，大力抓好九项环保重点工作，实现了环境质量的明显改善。2009年，环保投入20多亿元，整治污染企业2200多家，关停各类土小企业1250余家，全市环境空气质量明显改善，1—10月份良好天数比去年同期增加34天，二氧化硫和可吸入颗粒物平均浓度分别下降34.2％和11％。

    市人大常委会领导非常重视和支持建议办理工作，市人大常委会有关部门及时了解办理工作进展情况，积极做好对承办部门的具体指导和督办工作。先后多次参加政府有关部门召开的面复会，对办理工作中存在的具体问题及时进行指导，增进了承办部门与代表的沟通与交流，推动了全市建议办理工作的顺利开展。

    2009年的人大代表建议办理工作，在市人大常委会的关心、支持、监督下，总体进展顺利，工作成效明显。同时，我们也看到，办理工作离人大代表的要求和人民群众的期望还有差距，主要是：个别单位对办理工作重要性认识不足，工作自觉性、主动性还有待进一步提高；有的单位对办理难度比较大的建议，调查研究不够深入，重答复、轻落实的现象仍然存在；有的单位时效观念不强，与代表沟通不够主动。下一步，我们将重点抓好以下几个方面的工作，通过加强领导、健全制度、改进方法、狠抓落实，不断提高建议办理工作质量和水平。一是进一步提高对人大代表建议办理工作重要性的认识。多年来，市人大代表从全市广大人民群众的根本利益出发，以高度的政治责任感和历史使命感，积极参政议政，在推动各级政府改进工作、促进全市经济社会发展中发挥了越来越重要的作用。当前，全市上下正在深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，积极应对国际金融危机，推动经济社会平稳较快发展。工作中，我们将在市委的领导和市人大及其常委会的监督下，更加认真地听取和采纳市人大代表的批评和建议，进一步提高对人大代表建议办理工作重要性的认识，努力增强工作主动性和责任感，强化组织领导，加大工作力度，扎扎实实地做好办理工作。二是认真总结办理工作经验，努力探索新方法、新途径。随着我国政治经济体制改革的逐步深入，人大代表依法监督的力度将进一步加大，参政议政的深度和广度将进一步增强，社会主义民主与法制建设将更加制度化、规范化。为了适应新形势、新任务的要求，保障人大代表更好地履行职责，在全市的政治、经济生活中发挥更大的作用，我们将认真总结办理工作经验，积极探索新形势下做好办理工作的有效途径和措施，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力把人大代表建议办理工作提高到一个新的水平。三是加强组织协调，狠抓工作落实。进一步加强对人大代表建议办理工作的组织领导和督促检查，落实责任，一抓到底，务求实效。进一步加大解决重点、难点问题的力度，同时注意从中分析和发现普遍性、倾向性的问题，深入调查研究，狠抓薄弱环节，认真研究改进措施，推动政府各项工作顺利开展。

    以上汇报，请批评指正。