市十三届人大常委会第十五次会议：

    市人大财经委第十三次会议，听取和审议了市发改委《关于淄博市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期情况的报告》，并有针对性地提出了意见和建议。现将审议情况报告如下：市人大财经委认为，规划纲要实施总体进展情况是好的。2006年我市“十一五”规划纲要(以下简称规划纲要）实施以来，全市上下在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，认真组织实施市十二届人大四次会议批准的《淄博市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，全市经济社会保持了又好又快发展。规划纲要确定的20多个主要指标绝大多数达到了预期进度要求。同时，市人大财经委认为，规划纲要实施中也面临一些不容忽视的矛盾和问题，特别是国际金融危机的扩散和蔓延，对今明两年规划实施形成了严峻的挑战。突出问题表现在：经济发展方式尚未得到根本转变，产业结构调整仍任重道远；资源环境压力不断加大；民生建设仍存在不少矛盾和问题。为了进一步推进规划纲要的顺利实施，确保完成各项目标和任务，关键是要妥善应对国际金融危机的冲击，围绕解决规划纲要实施中的突出问题，把保增长、扩内需和调结构更好结合起来，把发展经济和改善民生紧密结合起来，认真贯彻党的十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，加快转变发展方式，大力调整产业和产品结构，加强节能减排和生态保护，加快自主创新步伐，保持国民经济又好又快发展与社会和谐稳定。

   （一）积极落实“扩内需、保增长”的一系列政策措施，促进经济平稳较快发展。为应对金融危机，去年以来党中央、国务院出台了刺激经济增长的一揽子计划，目前政策效应已初步显现，企业生产经营困难情况有所缓解，经济企稳回暖。要进一步增强责任感，充分估计当前面临的困难和挑战，积极应对国际金融危机，认真贯彻落实“扩内需、保增长”的政策措施，充分发挥我市的比较优势，切实创造良好的经济发展环境，努力增强经济发展活力。在扩大内需上，坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动经济结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费，努力增强消费对经济增长的拉动作用。

   （二）转变发展方式，加快结构调整。胡锦涛总书记在山东考察期间多次强调，必须痛下决心、狠下功夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗。最近，国务院下发了国家发改委等10部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，协调产业、环保、土地和金融政策，并运用必要的行政手段等进行调控和引导。目前我市有些行业仍存在产能过剩、重复建设问题，处于国家调控范围。为此，必须立足科学发展，加快推进产业结构优化升级。紧紧抓住提高自主创新能力这一中心环节，运用新技术、新装备加快改造提升传统产业；立足长远，引进人才，加大研发投入，着力提高企业自主创新能力。大力发展服务业，突出发展文化旅游、现代金融、信息商务、现代物流等，不断提升服务业的档次和水平，提高服务业在国民经济中的贡献率。

   （三）加强节能减排和生态保护。严格行政问责制，严把市场准入关，鼓励和支持符合国家产业政策、高附加值、绿色环保项目建设，坚决防止以牺牲环境为代价的高耗能、高排放项目抬头。要毫不放松地抓好节能减排、环境保护这个命门，大力发展循环经济。继续开展新一轮碧水蓝天行动计划，积极推进各项生态工程建设，加快建设和谐生态宜居城市。

   （四）注重民生，促进社会和谐。认真落实国家各项惠民政策，切实解决群众关心的难点热点问题，让群众得到实实在在的实惠。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，开拓新的就业领域，多渠道增加就业机会。建立和完善住房保障体系，解决城镇低收入家庭住房困难。加大对基础教育、社会保障、公共医疗卫生、文化服务体系等方面的投入力度，进一步提高社会保障制度的覆盖面，不断提高城乡居民收入水平，让改革发展的成果更多体现到改善民生上。

   （五）加强调研，开展前瞻性研究，及早谋划好“十二五”时期的发展战略。“十一五”规划期还有一年多时间即将结束，“十二五”规划编制工作开始启动。一方面，要抓好“十一五”规划的实施，确保完成目标任务；另一方面，按照国家的部署和要求，搞好调查，掌握情况，科学编制好“十二五”规划，谋划好我市今后一段时期经济社会发展宏伟蓝图，为建设殷实和谐经济文化强市做出应有的贡献。

    以上意见，请予审议。