【落实决议在行动】淄博市中级人民法院关于为加力提速落实突破实现“十四五”开好局起好步提供优质法律服务和司法保障的实施意见

发布时间：2021-03-23 17:32:32  文章来源：淄博人大  文章作者：市中级人民法院

　　为认真落实市人大常委会关于加力提速落实突破实现“十四五”开好局起好步的决议以及市委书记江敦涛同志的批示精神，充分发挥司法审判职能作用，积极服务经济社会发展大局，全力打造公正、透明、可预期的法治营商环境，为“十四五”开好局起好步提供优质法律服务和司法保障，结合法院工作实际，制定本实施意见。
　　一、指导思想
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届五中全会精神，认真贯彻落实《中共淄博市委关于制定淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和市人大常委会关于加力提速落实突破实现“十四五”开好局起好步的决议，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，认真践行“只要淄博能发展、法院甘愿担风险”的承诺和原则，充分发挥审判职能作用，积极服务淄博高质量发展大局，为“十四五”开好局起好步，实现“七个跃上新台阶”远景目标提供优质法律服务和司法保障。
　　二、工作重点
　　（一）聚焦“政治引领”，在推动高标准政治建设上强落实快突破。
　　1.深入开展习近平法治思想大学习大研讨活动。把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想作为终身必修课和首要党课，组织干警进行政治轮训；深入开展党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史学习教育，在学习历史中坚定政治立场，在思考历史中把握发展规律，在践行历史中砥砺实干担当，增强工作的系统性、预见性、创造性。
　　2.切实加强政治机关属性制度机制建设。把坚持党的领导作为最鲜明的政治纪律和政治规矩，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；制定出台贯彻落实《中国共产党政法工作条例》实施办法，全面落实重大事项请示报告、全面述职、政治督察和执法监督等制度；修订完善落实意识形态工作责任制意见，建立健全舆情预判、应对、处置流程机制，切实筑牢司法领域意识形态主阵地。
　　3.切实发挥党组把方向、管大局、保落实核心作用。出台加强党组自身建设的意见，通过议事决策、流程管控、信访督办等手段，理直气壮加强监督管理，确保党的路线方针政策和中央决策部署、省市委工作要求在全市法院得到不折不扣落实落细。
　　4.扎实推动党建品牌创建工作全面覆盖、全面开花。发挥党建统领全局、贯穿一切作用，持续深化“党旗耀天平、公正铸忠魂”党建品牌引领活动，通过制度机制赋能、项目品牌创新、典型选树宣传，进一步加大党建品牌集群创建力度，推动形成以标杆品牌为引领、特色品牌多维出彩、“一支部一品牌”全面覆盖的党建品牌矩阵。
　　（二）聚焦“营商环境”，在推动高质量经济发展上强落实快突破。
　　1.深化诉讼服务流程再造。改造升级诉讼服务中心，建立完善营商环境案件统一标识、接诉即办的“绿色通道”制度，实现一网通办、跨域通办、一次办好；全面应用统一送达平台，提高精准投放度和高效送达率，探索送达辅助事务外包，切实解决“送达难”；制定诉讼费用交退网上办理规则，进一步简化和规范诉讼费用网上交纳、退还办理程序。
　　2.深化“办理破产”流程再造。深入推进破产案件流程再造，加强破产平台与执行查控平台对接，持续深化破产府院联动实质化办理，积极推动设立破产法庭，加强个人债务清理改革试点，推进执行移送破产的受理审查和破产程序的衔接，探索破产案件单独考核机制，打造破产审判淄博模式品牌升级版。
　　3.深化“执行合同”流程再造。完善涉金融、买卖合同、公司等案件民事诉讼程序规则，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，进一步优化司法资源配置，提升审判质效；大力推行善意文明执行理念，建立被执行人信用激励和修复机制，健全活封活扣、灵活保全制度，完善执行过付款管理办法，不断提升执行质效和规范化水平。
　　4.深化知产环资审判流程再造。积极探索知识产权、环境资源案件集约化、要素式审判，全面加强知识产权证据规则运用，建立完善环境资源公益诉讼审判规程，着力营造良好的法治环境。
　　5.完善行政争议多元化解机制。进一步发挥与相关行政机关共同构建的多元解纷机制的作用，畅通涉税、涉市场监管等与市场主体经营活动密切相关的行政纠纷解决渠道。
　　6.深化司法保障流程再造。推进审判流程信息、裁判文书、庭审和执行信息公开，加强对休庭、延期审理、案卷移送等规定落实情况的监督，促进庭审效率和审判效率的提升；创新完善诉前司法鉴定制度，协调推动关于司法鉴定时限和费用的监管、指导和规范，提升司法鉴定效率，降低司法鉴定成本。
　　（三）聚焦“社会治理”，在推动高品质民生保障上强落实快突破。
　　1.深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。认真实施“三项规程”，实现庭前会议、法庭调查和非法证据排除规范化；完善落实刑拘直诉制度，加大认罪认罚从宽制度适用；加强刑法修正案（十一）和新刑事诉讼法司法解释的学习培训，准确把握关于刑责年龄调整、妨害传染病防治、规制金融市场乱象、打击药品“黑作坊”、高空抛物等规定，促进社会和谐稳定；坚决杜绝“花钱买命”“花钱买刑”等错误导向；进一步提高刑事附带民事案件的可执行性，防止空判空转，影响办案效果。
　　2.妥善审理涉未成年人犯罪案件。认真实施新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，坚持少年审判专业化发展方向；坚决依法严惩各类侵害未成年人犯罪，特别是针对未成年人的杀人、拐卖、强奸等挑战法律和社会底线的犯罪，该判处重刑乃至死刑的毫不手软。
　　3.完善家事审判制度机制。加快制定家事诉讼操作规程，完善家事案件审理规范，积极推动“轻裁判、重调解、求恢复”家事审判方式改革，最大限度以柔性化措施化解矛盾。
　　4.探索打造新型“马锡五审判方式”人民法庭淄博样板。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步优化辖区法庭设置，明确职能定位，切实发挥在乡村振兴和市域治理中的职能作用；大力推进法庭专业化建设，借鉴道交纠纷一体化处理模式，探索将城区法庭打造成道交法庭、金融法庭，集中管辖、类案专审；积极推动“无讼社区”创建，促进法院、法庭、法官与村居乡镇联动、与职能部门联合、与专业组织联处、与社会力量联建，努力拓展社会治理的广度和深度；继承和发扬“马锡五审判方式”，注重通过调解手段化解矛盾纠纷，坚持实地调查、巡回审判、就地审理等，切实把“三个面向”“两个便于”落到实处。
　　5.大力实施诉源治理减量工程。基层法院全部实现与矛盾纠纷调解中心对接，设立诉前调解委员会，配齐配强专兼职调解力量，增强矛盾纠纷实质性化解整体效能；全面推进诉源治理减量工程建设，用好综治考评和法官绩效考评“两个指挥棒”，抓好社会治理齐抓共管和内部治理全程纳管“两个维度”，形成外部多元解纷和内部高效协同“两个合力”，实现案件数量往下走和办案质效向上升“两个拐点”，推进诉源治理资源聚合、力量融合、功能整合、手段综合，最大限度减少诉讼增量。
　　6.认真做好涉诉信访案件化解工作。完善信访办理流程和责任体系，落实初信初访、领导包案、首接负责等制度，在“事要解决”上下功夫，更好地满足人民群众的合法合理诉求。
　　（四）聚焦“监督制约”，在推动高效化审判流程上强落实快突破。
　　1.全力抓好“分调裁审”机制改革。全力推进刑事、民事、行政各领域全口径繁简分流，细化完善案件分配规则、程序转换规则、绩效考评规则；构建适用小额诉讼程序案件的立案、速裁、速执无缝衔接全流程贯通机制，推动借贷、保险部门将合意适用小额诉讼程序以条款的形式固定到合同中，切实提高小额诉讼程序适用比例。
　　2.深度开展案件质量评查监督。坚持“质量重于泰山、公正就是生命”，深入开展零积案、零信访、零投诉、零瑕疵、零错案“五零行动”，努力让每一起案件办成经得起法律和历史检验的高品案、精品案、臻品案；全面建立多元化案件监督评查机制，明确日常评查、集中评查、专项评查、随机评查形式，突出发改、信访、再审、抗诉案件评查重点，真正查出问题、评出效果。
　　3.切实强化院庭长监督管理职能。对扫黑除恶、强奸等重大刑事案件、以市区政府为被告的行政案件、各级交办和来信来访反映的敏感案件，一律由院庭长办理；严格规范案件发回改判，对拟改判案件提交法官会议研究讨论，拟发回案件由院长亲自把关、亲自审批；进一步规范案件审限管理，对调解、案件排期开庭及多次开庭设定时限，对程序性案件一律不得延长审限，实行审限扣除由院长把关，防止“久调不决、久拖不判”。
　　4.完善专业法官会议和审委会制度。发挥专业法官会议的咨询参考作用，注重研究讨论具体个案中的法律适用或证据规则适用问题；及时提炼审判委员会和专业法官会议形成的生效案件的裁判规则，让法官及时了解裁判标准和类案审理方法。
　　5.加强审级监督和专责监督。完善发改案件分析通报、案件请示指导、类案和关联案件强制检索等制度，推动裁判尺度统一；试行院长督办令制度，聚焦服判息诉率、发改率等核心指标，定期下发法官和司法辅助人员绩效信息告知函，对指标落后的单位、部门和个人，发出院长督办令限期整改；建立错案责任追究长效机制，对发回改判案件，逐案区分类案不同判、一般错误和重大错案，采取取消评先资格、扣罚绩效奖金、延迟等级晋升、退出法官员额等处理措施。
　　6.强化全流程网上办案和电子卷宗深度应用。探索制定在线诉讼规则，大力宣传推介在线诉讼，充分尊重当事人意愿，让当事人充分享受诉讼“数字红利”；完善“1+2+N”执行信息化系统建设应用，升级执行办案平台，拓展“点对点”查控，确保执行指挥中心实体化运行；对审理时限、程序转换、文书送达、案件报结等工作进行智能化、信息化管控，实现重大敏感案件自动阻拦提示、审判流程节点自动检查锁定、审理超时自动预警提示，形成环环相扣、前后制约的规范化办案机制；全面抓好电子卷宗随案同步生成和深度应用，努力实现节点可查询、进程可监控、风险可预估、全程可追溯，全面实行电子归档。
　　（五）聚焦“教育整顿”，在推动高规格队伍建设上强落实快突破。
　　1.深入开展“假如我是当事人”大讨论。树立用户思维，增强换位体验，查找审视人民群众在参与法院立案、审判、执行等司法活动中的堵点痛点难点问题，梳理问题清单，建立整改台账，切实加以整改。
　　2.大力实施业务技能培训竞赛活动。深入开展分层分类分岗培训和练兵竞赛活动，加大业务专家、办案能手、高层次专门人才和特需人才的培养力度，积极开展理论研讨、学术研究，形成“以审判促研究、以研究提升业务能力”浓厚氛围。
　　3.严格落实防止干预司法“三个规定”。出台落实“三个规定”操作规程，建立干预过问案件情况月报告和“零报告”制度；组织所有干警填报亲属具有律师身份相关情况，有序推进岗位调整；开展对司法人员办理案件长期由同一律师、律所代理的检测分析，消除司法腐败空间。
　　4.完善接受外部监督机制。继续深化“双结六定”监督联络工作，强化联络走访与代表委员司法需求的深度融合；通过引入第三方评价、聘请执法监督员、开通网评热线等办法，把群众满意度作为检验工作成败得失、了解队伍形象好坏的“晴雨表”;充分整合媒体资源，加大正面宣传和典型推树力度。
　　5.扎实推进政法队伍教育整顿。以刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育的高度，全面开展政法队伍教育整顿，从来信来访、案件评查、举报投诉等渠道中排查发现干警违纪违法线索，对突出问题揪住不放、一抓到底。坚持教育整顿与市委巡察和政法委“三项督察”整改同步进行，毫不动摇地把“严”的主基调长期坚持下去。
　　6.完善司法职业保障制度。完善法官逐级遴选和配套保障制度，实施员额动态管理，用“能者进，劣者退”释放员额供给，提升整体司法能力水平。大力发现培养选拔优秀年轻干部，完善交流、挂职、轮岗制度机制，为推动淄博法院高质量发展提供人才储备和组织保证。建立科学的绩效考核机制，完善依法履职免责和容错纠错机制，营造风清气正的浓厚氛围。
　　三、组织领导
　　1.加强组织领导。中院成立服务保障“十四五”开局起步的专门领导小组，由中院主要领导任组长，领导班子成员任副组长，各部门主要负责同志为成员。各基层法院也要参照中院成立领导机构，定期调度部署、明确分工责任，确保形成全市法院服务高质量发展的整体合力。
　　2.加强责任落实。中院成立工作专班，在领导小组领导下，具体负责服务保障“十四五”规划开局起步的研究调度、推进实施等工作。工作专班应结合职责分工，全面摸排“十四五”规划中的司法需求，列出企业名单、需求清单、服务工单，建立工作台账，纳入绿色通道名录，实行倒排工期、挂图作战。各基层法院、中院各部门根据本实施意见，结合工作实际，制定具体的任务分解落实方案。
　　3.加强协调联动。加强与发改、银保监、地方金融监管等部门的协调配合，尽快推动建立市、区两级联席会议制度，形成上下一盘棋推进的工作合力，推进信息共享、程序衔接、共建共治。
　　4.加强内部协作。依托现有审判力量，构建刑事、民事、行政、执行交叉案件协同办理机制，加强对涉“十四五”相关案件的协调、督导等，定期研究重大、疑难、复杂案件，特别是刑民交叉案件，跨领域涉及刑事、民事、行政、执行的关联交叉案件，要统一思想认识，明确裁判标准和尺度，并通过总结审判经验，公布典型案例等方式，切实提高服务效能和水平。
　　5.加强调度考核。建立月报告、季通报制度，每年进行一次考评打分，考评结果纳入部门和干警业绩考核中，与评优评先、绩效奖金分配等挂钩。