淄博市人大常委会地方性法规清理工作方案

（2019年3月4日市十五届人大常委会主任会议第41次会议通过）

发布时间：2019-03-07 10:39:44 文章来源：文章作者：

　　为深入贯彻落实省、市委关于进一步深化改革开放加快制度创新的部署要求，维护法制统一，破除地方性法规中的制度性障碍，经市人大常委会主任会议第41次会议研究，确定今年上半年对我市地方性法规进行一次全面清理。现制定清理工作方案如下：
　　一、清理的必要性
　　我市自1993年9月开始行使地方立法权以来，市人大常委会共制定地方性法规76件，修改25件，废止19件。截至目前，现行法规共57件。这些法规的实施，为我市经济社会发展提供了重要法制保障。但是，随着法律、行政法规、省地方性法规不断出台或者修改，我市法规中有的条款与上位法的规定相抵触。有的法规因为出台的时间较早，部分条款的内容已不符合当前改革发展的实际需要。目前超过10年未作修改的法规达22件。同时，随着机构改革的不断深化，有些部门的职能和工作发生变化，有些法规需要作出相应的修改。对我市法规进行一次全面清理，视情予以修改或者废止，是维护国家法制统一的需要，是加快制度创新的需要，是适应改革发展的需要。各有关部门要充分认识这次清理工作的重要意义，切实加强组织领导，落实清理工作措施，高质量完成清理工作任务。
　　二、清理的范围
　　列入这次清理范围的地方性法规共57件，涉及28个部门。具体法规名称、执法主管部门，见附件《淄博市地方性法规目录》。
　　三、清理的时间
　　 2019年6月30日前完成清理工作。
　　四、清理的内容
　　执法主管部门要重点围绕以下几个方面进行清理：
　　（一）我市机构改革后，法规中的行政机关职责和工作是否有与《淄博市机构改革方案》和《关于淄博市市级机构改革的实施意见》的要求不一致的情形。如有该种情形，提出具体修改意见。
　　（二）法规条款的内容，是否存在与法律、行政法规、省地方性法规的规定相抵触的情形。如有该种情形，逐条提出具体修改意见。
　　（三）法规条款的内容，是否存在不符合“放管服”改革、现行开放政策等国家、省政策规定，阻碍经济社会发展的情形。如有该种情形，逐条提出具体修改意见。
　　（四）法规已不符合改革发展需要，或者法规主要内容已被法律、行政法规、省地方性法规、国务院部委和省政府规章的具体规定所涵盖，且没有保留或者修改必要的，应提出废止该法规的意见。
　　（五）其他需要清理的内容。
　　五、清理工作要求
　　（一）本次清理工作，按照“谁主管、谁清理”的原则，由机构改革后的执法主管部门组织实施。一件法规涉及两个主管部门的，按照机构改革后的职责分工分头组织实施。各执法主管部门的主要负责人是清理工作的第一责任人。要把清理工作列入本部门重要议事日程，成立工作班子，落实工作责任制，确保按时高质量完成清理工作。
　　（二）对每件法规的清理，各执法主管部门要逐条进行研究分析，组织开展调研、论证，征求法规中涉及到的市、区县有关部门的意见。对出台10年以上的法规，要重点研究论证。
　　（三）一个执法主管部门涉及几件法规的，每件法规都要形成清理结果报告；一件法规涉及两个执法主管部门的，分别按照机构改革后的职责分工形成各自的清理结果报告。清理结果报告，应经过班子集体研究，并由主要负责人签字。
　　清理结果报告应提出无需修改、建议修改或者建议废止的意见。建议修改的，要在清理结果报告中详细列出法规存在问题的条款、对该条款的修改意见，以及修改的依据（法律、行政法规、省地方性法规的具体规定；国家、省政策的具体规定）等；建议废止的，应详细列出法规中被上位法所涵盖的条款、与上位法相抵触的条款、不适应改革发展需要的条款，以及与这些条款相对应的法律、行政法规、省地方性法规、国务院部委和省政府规章的具体规定。
　　（四）各执法主管部门应于6月30日前，将清理结果报告分别报送市人大常委会法工委、市司法局，同时将电子文档发至法工委、司法局的电子邮箱。
　　对未按要求完成清理工作的执法主管部门，其主要负责人要在市人大常委会主任会议上作出说明，市人大常委会办公室将予以通报。
　　六、清理结果的运用
　　清理工作结束后，市人大常委会法工委要会同市人大有关专门委员会工作室、市司法局、执法主管部门分类研究，区别轻重缓急，提出处理意见。对拟废止、拟修改的法规，分期分批列入以后的年度立法计划，报经省人大常委会同意后，予以废止或修改。其中法规执法主管部门是市政府有关部门的，由市政府按照法定程序提出立法案（能够打包废止或者修改的，可以打包废止或者修改），市司法局要做好具体组织协调工作；执法主体为工青妇等其他单位的，由市人大有关专门委员会提出立法案。

市人大常委会法工委联系人：毕庆云
　　联系电话：2310028
　　电子邮箱：srdbiqingyun@zb.shandong.cn

市司法局联系人：勇天松
　　联系电话：6218215
　　电子邮箱：zbfzblfk@126.com

淄博市地方性法规目录

	法规名称	执法主管部门	市人大常委会通过日期	市人大常委会公告日期
1	淄博市公共场所禁止吸烟的规定	市卫生健康委员会	1995-5-26	1995-6-14
2	淄博市农业技术推广若干规定	市农业农村局	1997-11-14	1997-12-13
3	淄博市地震安全性评价管理办法	市应急管理局	1999-12-1	1999-12-16
4	淄博市资源综合利用管理办法	市发展和改革委员会	2000-3-31	2000-6-30
5	淄博市地方税收征收管理若干规定	市税务局	2000-3-31	2000-6-30
6	淄博市油区管理若干规定	市发展和改革委员会	2000-11-30	2000-12-25
7	淄博市教育督导条例	市教育局	2001-3-30	2001-6-18
8	淄博市公共汽车客运管理条例	市交通运输局	2001-11-21	2001-12-10
9	淄博市土地管理若干规定	市自然资源局	2002-1-18	2002-3-20
10	淄博市国有土地使用权出让条例	市自然资源局	2003-8-20	2003-9-26
11	淄博市人民防空工程建设管理条例	市人防办	2004-4-21	2004-6-1
12	淄博市市政工程设施管理办法	市住房和城乡建设局市城市管理局	2004-8-25	2004-9-29
13	淄博市散装水泥管理办法	市商务局	2004-10-27	2004-11-29
14	淄博市生活饮用水卫生监督管理办法（本次不进行清理）	市卫生健康委员会	2004-10-27	2004-11-29
15	淄博市全民健身条例	市体育局	2004-12-24	2005-1-19
16	淄博市城市绿化条例	市住房和城乡建设局市城市管理局	2005-6-22	2005-8-8
17	淄博市农业综合开发项目管护办法	市农业农村局	2005-12-21	2006-4-3
18	淄博市医疗机构药品管理办法	市市场监督管理局	2006-12-26	2007-3-28
19	淄博市统计条例	市统计局	2007-10-30	2007-11-23
20	淄博市信息化条例	市委网络安全和信息化委员会办公室	2008-8-29	2008-9-27
21	淄博市志愿服务条例	共青团淄博市委	2008-12-19	2009-1-9
22	淄博市荣誉市民称号授予办法	市政府外事办公室	2008-12-19	2009-1-9
23	淄博市地方史志工作条例	市地方史志研究院	2009-10-30	2009-11-30
24	淄博市机动车维修管理条例	市交通运输局	2010-10-29	2010-12-3
25	淄博市新型墙体材料发展应用与民用建筑节能条例	市住房和城乡建设局	2010-10-29	2010-12-2
26	淄博市消防条例	市应急管理局	2012-4-28	2012-6-1
27	淄博市客运出租汽车管理条例	市交通运输局	2012-6-28	2012-8-2
28	淄博市殡葬管理条例	市民政局	2012-6-28	2012-8-2
29	淄博市计量监督管理办法	市市场监督管理局	2012-6-28	2012-8-2
30	淄博市烟草专卖管理办法	市烟草专卖局	2012-6-29	2012-8-3
31	淄博市户外广告设置和建筑物外立面保持整洁管理条例	市城市管理局	2013-2-28	2013-4-1
32	淄博市节约能源条例	市发展和改革委员会	2013-10-24	2013-12-2
33	淄博市文物保护管理办法	市文化和旅游局	2014-8-26	2014-9-29
34	淄博市专利管理若干规定	市市场监督管理局	2014-10-29	2014-12-1
35	淄博市招标投标条例	市发展和改革委员会	2015-4-29	2015-5-22
36	淄博市企业民主管理条例	市总工会	2015-8-20	2015-9-25
37	淄博市城乡规划管理办法	市自然资源局	2015-11-18	2016-1-25
38	淄博市院前医疗急救管理条例	市卫生健康委员会	2016-3-3	2016-5-31
39	淄博市地下管线管理条例	市住房和城乡建设局	2016-10-26	2016-11-28
40	淄博市煤炭清洁利用监督管理条例	市发展和改革委员会	2017-1-24	2017-3-30
41	淄博市制定地方性法规条例	市人大常委会法工委	2017-2-27	2017-3-30
42	淄博市房地产开发经营管理条例	市住房和城乡建设局	2017-11-1	2017-12-1
43	淄博市市容和环境卫生管理办法	市城市管理局市住房和城乡建设局	2018-8-29	2018-9-25
44	淄博市生猪屠宰管理办法	市农业农村局	2018-8-29	2018-9-25
45	淄博市水资源保护管理条例	市水利局	2018-8-29	2018-9-25
46	淄博市水土保持若干规定	市水利局	2018-8-29	2018-9-25
47	淄博市大武水源地水资源管理办法	市水利局市生态环境局	2018-8-29	2018-9-25
48	淄博市太河水库饮用水源地保护管理条例	市水利局市生态环境局	2018-8-29	2018-9-25
49	淄博市萌山水库保护管理条例	市水利局文昌湖管委会	2018-8-29	2018-9-25
50	淄博市燃气管理条例	市住房和城乡建设局	2018-8-29	2018-9-25
51	淄博市土地监察条例	市自然资源局	2018-8-29	2018-9-25
52	淄博市林木保护管理规定	市自然资源局	2018-8-29	2018-9-25
53	淄博市国土绿化条例	市自然资源局	2018-8-29	2018-9-25
54	淄博市基本农田保护办法	市自然资源局	2018-8-29	2018-9-25
55	淄博市田庄水库保护管理条例	沂源县水利局	2018-8-29	2018-9-25
56	淄博市城乡建设档案管理条例	市住房和城乡建设局	2018-10-25	2018-12-3
57	淄博市电梯安全条例	市市场监督管理局	2019-1-7	2019-2-12