2008年10月下旬，市人大常委会及机关开展学习实践科学发展观活动转入第二阶段后，常委会党组进一步加强领导，机关学习实践领导小组和办公厅周密安排，精心组织，扎实工作，全面完成了分析检查阶段的各项工作任务，取得了阶段性成效。现将情况总结如下：

    一、主要做法

　 （一）继续深化学习，提高认识。在第一阶段学习调研的基础上，紧密结合党员干部的思想实际和分析检查阶段的要求，组织党员干部继续深入学习重点篇目，深入学习领会胡锦涛总书记等中央领导同志一系列重要讲话精神，深入学习十七届三中全会、中央经济工作会议和在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要会议精神，就进一步深化对开展学习实践活动重大意义的认识，不断深化对科学发展观的理解和把握，进一步在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新的进步。　

   （二）广泛征求和听取群众意见，查找梳理问题。为了开好专题民主生活会，学习实践活动进入第二阶段后，我们采取召开座谈会、登门走访、书面征询、个别谈心等多种方式，广泛征求区县人大、机关干部、党员群众对推动科学发展的意见和建议，共收集对市人大常委会党组提出的意见建议22条。党组成员之间，党组成员与部门主要负责同志之间都进行了坦诚的谈心。在吸纳各方面意见建议、深入思考和自查的基础上，领导班子成员结合分工，深入对照检查，精心撰写个人发言材料，为开好民主生活会作了充分准备。

   （三）认真开好“两个会议”，分析检查突出问题。12月15日分别召开了党组和专题民主生活会，大家从转变观念、提高认识、寻找差距、推动工作的角度出发，积极认真地开展了批评和自我批评，既实事求是、热情忠恳地指出问题，又从主客、观两方面一分为二地深入分析了产生问题的根源，就人大贯彻落实科学发展观进一步达成了共识。12月18日召开了党组（扩大）会，通报了专题民主生活会议情况和查找梳理出的突出问题，对根据专题民主生活会起草的《市人大常委会领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》（征求意见稿）进行了深入讨论，提出了许多修改完善的意见和建议。会后，对《分析检查报告》进行了大幅度的全面修改完善。

   （四）积极开展群众评议和分析会诊。12月22日至25日，召开了群众评议和分析会诊会议，邀请人大机关部分离退休老干部和省、市人大代表、基层人大主任，对市人大常委会党组分析检查报告进行评议、会诊，广泛听取意见建议。　与此同时，为了更好的让群众对党组分析检查报告进行群众评议，我们向各区县人大、人大代表及机关干部职工发放《领导班子分析检查报告评议表》200余份。市人大机关各党小组对《分析检查报告》进行了认真评议，共吸纳3条意见建议：一是要把关注民生做为人大立法工作的切入点，努力提高立法质量；二是要进一步加强事前、事中、事后监督，增强监督工作的实效性、前瞻性和指导性；三是要进一步加强人大自身建设，把强化素质，提高能力摆上突出位置，抓紧抓好。

    二、初步成效

　　经过第二阶段的工作，初步取得了四个方面的成效:

　　一是深化了党员干部的思想认识。把学习贯穿活动的始终，在分析检查阶段继续加强学习，深化认识。通过学习，使党员干部更加加深了对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。大家一致认为，人大学习实践科学发展观，就要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，突出重点，关注民生，扎实工作，把人民代表大会制度坚持好、完善好，把依法治国基本方略贯彻好、落实好，把最广大人民的根本利益实现好、维护好。

    二是分析检查出了影响人大贯彻落实科学发展观的突出问题及根源。通过分析，查摆出了八个方面的突出问题。一是对科学发展观的学习不够系统和全面，对科学发展的理解还有欠缺，还不能很好的用科学发展观指导人大工作。二是立法工作还不能完全适应全市科学发展的需要，特别是围绕全市科学发展、和谐发展、率先发展，还有大量的工作需要去做；立法题目选得不够准确，提前介入调查研究和广泛征求社会各界意见不够，立法的科学性和民主性还有待于进一步加强；立法效果评价体系尚不完善。三是贯彻落实监督法还不完全到位，创新监督工作方式方法还有待于进一步加强，监督工作的针对性和实效性有待进一步增强，在督促“一府两院”建立适应科学发展的体制机制方面做得还不够。四是在发挥代表作用方面还需要进一步加强，代表议案、建议的办理质量需要进一步提高，代表服务、约束和激励等机制有待进一步完善，代表作用发挥得还不够好。五是调查研究不够深入，全面调查与专题调查、调查研究与检查视察结合不够紧密，针对性不强，调查研究成果的转化运用工作还有待于进一步提高。六是部分机关干部专业水平不够高，按照“认真、专业、务实”的要求来衡量我们人大的机关干部，部分干部缺乏独当一面的能力和素质，对本职业务钻研的不深、不透、不精；部分刚考入的年轻干部对法律法规的学习不够系统深入，尤其是公文写作能力还有待于进一步提高。七是机关建设、制度建设还有待于进一步加强，虽然在这方面特别是换届以来，做了大量的工作，取得了令人满意的成绩，但与人大工作的新形势新任务的要求，还有不小的差距，特别是在当好参谋、搞好服务、搞好协调配合等方面，还需要全面提升。八是党风廉政建设，总体上是好的，但也存在着标准不高，自律不严的问题。比如说，机关内部存在超标准接待问题，吃请和请吃的问题等等。分析存在的问题的产生原因，既有客观因素，也有主观因素，主要是主观因素：一是思想还不够解放，开拓创新意识还不强。有时习惯于用传统的思维方式思考和处理工作，满足于现状。二是以人为本意识不够强，宗旨观念还不够牢。深入基层、群众解决实际问题不多，有时对群众反映的焦点和热点问题关注的还不够，与人民群众的期望还有一定的差距。三是以科学发展观指导工作还不够深入，适应科学发展需要的体制机制还需要进一步建立和完善。

    三是进一步明确了人大贯彻落实科学发展观的目标要求。按照科学发展的要求，市人大常委会党组要进一步解放思想，改革创新，努力做好新形势下人大工作。一是加强思想政治建设，不断提高实践科学发展的整体素质。当前，要认真学习贯彻好党的十七大和十七届三中全会精神，学习中国特色社会主义理论，深刻理解和掌握科学发展观的精神实质、深刻内涵和基本要求，牢固树立科学发展意识，增强科学发展的自觉性和坚定性。认真学习掌握宪法和各项法律法规，努力成为学法、用法的行家里手，提高依法履职的能力。结合自身工作经历，加强针对性学习，努力把人大理论与经济、科技、管理、文化、社会等方面知识有机结合，在科学发展的细节上下功夫，使人大每项职能、每项工作、每个环节都符合科学发展观的要求。二是认真做好地方立法工作。要按照党的十七大报告关于“坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系” 的要求，科学编制立法规划和年度立法计划。要把立法决策与我市改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题结合起来，把立法的重点放在经济社会发展急需法规的制定和修改上，更好的体现科学发展，更好的体现以人为本和统筹兼顾，更好的体现社会公平正义。要提前介入，深入调查研究，选准立法题目，广泛征求社会各界的意见，切实把提高立法质量摆在更加重要的位置，突出地方特色，增强可操作性，使地方立法更好地适应改革和建设的需要。三是切实加大监督工作力度。要依照宪法和监督法的规定，把党委决策的，政府着力推动的，人民群众普遍关心的热点难点问题，作为监督重点。选准题目，认真听取和审议“一府两院”专项工作报告，积极开展执法检查、视察和调研活动，坚持事前、事中、事后全过程监督，确保监督取得实实在在的效果。当前尤其要督促政府抓好为民所办十八件实事的落实。要改进和加强监督工作，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。要进一步改进监督方式，健全监督机制，完善监督制度，加强协调，努力做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，同心协力推动全市经济社会全面进步。要适应新形势、新任务的要求，充分运有法律规定的质询、特定问题调查等监督手段，把程序性监督与实体性监督，对事的监督与对人的监督，人大监督与民主监督、群众监督、舆论监督有机地结合起来，在加强对公共权力制约监督、财政预算审查监督、人大选举和任命人员的监督以及司法案件监督等方面，深入进行探索和实践，不断增强监督的针对性和实效性。四是认真审议决定重大事项。在行使重大事项决定权时，要正确处理好与党委领导决策权的关系，善于将党的主张通过法定程序变为国家意志。正确处理好人大行使重大事项决定权与政府执行权的关系，尊重政府依法行使行政权，不越俎代疱，不干预政府工作。要积极探索行使重大事项决定权的有效途径和方法，既不超越法规定的权限，又紧密联系我市的工作实际，充分发挥地方国家权力机关对促进全市各项事业加快发展的决策作用。要进一步完善科学决策、民主决策、依法决策机制，逐步实现人大讨论和决定重大事项的规范化、程序化和制度化。五是加强代表工作，充分发挥代表作用。要逐步建立起以人大代表为主要渠道、畅通有序的民意表达和整合机制，建立起符合科学发展要求、体现人大代表作为国家权力机关主体地位的代表工作机制，建立起代表履职培训、议案建议督办、优秀议案建议评选、代表职权保障等激励、服务机制，使各级人大代表进一步提高人大工作的事业心、责任性和履职能力，为落实科学发展观、建设和谐社会做出贡献。六是全面加强常委会及机关自身建设，积极创建专业务实清廉机关。胡锦涛总书记最近在谈到加强和改进人大工作时，明确提出三条要求：一要坚持正确的政治方向，二要增强工作实效，三要提高依法履行职责的能力。总书记的要求，既包含着对人大工作的新期望，也为人大自身建设指明了方向。一要发挥人大联系群众的的优势，把亲民、爱民、为民作为推进科学发展观的根本环节。人民代表大会制度，是保证人民当家作主的根本政治制度，是反映民意、整合民意的主要民主渠道。人大及其常委会要把握科学发展观以人为本这个核心，将亲民、爱民、为民作为推进科学发展观的根本环节。围绕推进科学发展的重大决策、构建和谐社会的重大问题，运用视察、调研、座谈、听证等方式，真实地了解民情、民意、民心，为党委政府提供决策依据；围绕人民群众关注的热点问题，深入调查研究，督促有关部门体察民心、尊重民意，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；围绕构建和谐社会、改善民生质量，监督、推动学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的民生工程；围绕民主政治建设，拓展人民群众的知情、表达渠道，以增强国家机关的亲和力和政策透明度。二要加强制度建设，促进常委会及机关工作制度化、规范化。要按照“合法、实践、实用”的原则，对现有的规定、办法、制度等进行修改完善，对符合监督法规定精神的，要进一步完善，加以深化和细化；对与监督法规定和精神不一致的，要及时作出调整，认真加以规范。三要加强作风建设，创建专业务实清廉机关。首先调查研究要深入。调查研究是“谋事之基、成事之本”。人大工作的同志必须练好调查研究这个基本功，审议工作、作出决策，必须建立在广泛的调查研究的基础上，以事实说话，凭数据来评判，这就要求我们深入一线，深入基础，摸实情，听实话，提出中肯的意见和建议，务求工作实效。并把调查成果及时转化运用到工作中去，以调查成果推进人大工作。其次是解决好人的发展问题。人大工作中所有问题，归根结底还是人的问题，人的精神状态、综合素质、工作能力，时刻都在对人大工作起着重要的影响。要着眼人的全面发展，解决好机关干部素质培养这个根本问题，建立健全学习机制，提高学习的针对性、实效性，深入推进学习型机关建设。建立健全后续培养机制，对机关干部进行针对性培训，优化知识结构和智力结构。建立健全干部流动机制，在保证工作正常运转的前提下，立足“一专多能”，有计划的使干部在机关内部合理流动或多岗使用，适应多方面工作。第三是工作作风要扎实。要按照“总体工作创一流，单项工作争第一”的要求，大力弘扬吃苦耐劳、乐于奉献的精神，切实增强爱岗敬业的责任心、进取心、事业心，不断提高办会质量、办事效率、办文水平，真正做到准备充分、反应快速、服务周到、组织有序、质量优良。要牢固树立“一盘棋”思想，对人大及其常委会部署的涉及全局性的重大活动、重要任务，实行统一调度，统一分工，相互协作，密切配合，自觉维护大局利益，团结一致，共同做好机关的各项工作。

    三、存在问题及下步打算

　　认真总结机关学习实践活动第二阶段的工作，虽然较好地完成了各项任务，但与中央和省、市委的要求相比，还存在一定的差距和问题，主要是：分析检查还不够深不够透，运用科学发展观的理论成果研究和解决实际工作问题的能力还不是很强；开展活动的特色不是十分明显，在活动载体和方式方法上创新还不够；学习实践活动与人大工作结合也不是十分紧密。对以上这些问题，我们将努力加以解决。

　　下一步，我们将严格按照市委的要求，把市委重大决策、政府着力推进、群众普遍关心、人大职权范围内的事项作为工作重点，思路上再优化，重点上再突出，载体上再创新，措施上再加强，扎扎实实地抓好每个环节、每个阶段的工作，确保人大机关工作取得实实在在的效果。