同志们：

　　今天我们召开这次会议，主要是对学习实践科学发展观活动进行总结，就今年工作进行部署。按照中央和省、市委的统一部署，市人大常委会及机关自2008年10月中旬至2009年2月底开展了深入学习实践科学发展观活动试点工作，在市委的正确领导和慧晏书记的直接指导下，常委会党组正确把握学习实践活动的指导思想、基本原则、目标任务，密切联系人大工作实际，周密部署、精心组织、扎实推进，较好地完成了各项任务，达到了预期目的。

　　一、学习实践科学发展观活动的基本做法

　　这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，中央和省、市委寄予厚望，广大人民群众充满期待。常委会党组紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以高度的政治责任感、良好的精神状态、求真务实的工作作风，解放思想、积极作为、科学务实、扎实工作，取得了明显成效。

　　（一）精心准备，认真谋划，坚持学习实践活动的正确方向

　　中央和省、市委关于开展学习实践科学发展观活动实施意见下发后，常委会党组及时召开会议，传达学习中央和省、市委的有关会议和文件精神，明确活动的指导思想、主要原则、方法步骤和目标任务，围绕市委确定的“科学发展、富民强市”这个主题和“城乡统筹、建设殷实和谐经济文化强市”这个实践载体，紧密联系实际，对常委会及机关开展学习实践活动进行了研究部署。成立了学习实践活动领导小组，研究制定了实施方案，提出了开展活动的目标要求和方法步骤，召开了动员大会，要求机关和广大党员把学习实践活动作为重要政治任务摆上议事日程，以“依法履职，强化监督，推进殷实和谐经济文化强市建设”和“坚持高标准、高效率、高质量，建设一流服务机关”为实践载体，加强领导，完善措施，精心组织，狠抓落实，把学习实践活动与面临的形势任务结合起来，与做好人大当前工作结合起来，引导广大党员干部把思想统一到中央和省市委对当前形势的判断和决策部署上来，全力落实中央进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，增强攻坚克艰的信心和勇气，扎实做好保发展、保民生、保稳定的工作，确保实践活动开展得扎实有效。机关各部门按照要求，切实加强对本部门学习实践活动的组织领导，统筹兼顾，科学安排，努力做到学习实践活动与日常工作两手抓、两不误、两促进。　

　 （二）深化学习，提高认识，着力用科学发展观武装头脑

常委会党组始终坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，把科学发展观作为世界观来信仰，作为方法论来运用，作为人生观来坚持，作为价值观来遵循，并贯穿于学习实践活动全过程。一是按照中央、省、市委确定的内容组织学习。采取中心组学习、集中培训、专家辅导等多种形式，组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，潜心研读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等三本书，学习中央、省、市经济工作会议精神，学习胡锦涛同志在中纪委十七届三次全会上的讲话，学习中央应对当前国际金融危机、促进经济平稳较快发展的有关文件和政策措施，学习胡锦涛同志和其他中央政治局常委同志在联系点调研指导时的重要讲话精神，进一步加深了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是紧密结合人大工作特点深化学习。组织机关党员听取了李新泰同志所作的关于《中国特色社会主义理论体系的重大理论价值和实践意义》专题辅导报告。常委会党组和机关党委分别进行了专题研讨，党组成员结合各自的思想和工作实际，交流了学习实践科学发展观的认识和体会，研究探讨如何更好地运用科学发展观指导实践，进一步推动科学立法、民主立法，增强监督实效，提升代表工作水平，加强常委会自身建设，努力把科学发展观转化为谋划工作的正确思路。三是采取多种形式增强学习的实际效果。在坚持做好集中学习与个人自学，专题辅导与研讨交流，学习理论与思考问题，深入学习与注重调研“四个结合”的同时，通过典型引路、案例剖析深化学习；通过开展“科学发展在身边”、“我为推进人大工作献一策”等活动，引导和促进广大党员联系岗位和工作实际加深对科学发展观的理解。

   （三）突出主题，务求实效，认真搞好分析评议和满意度测评工作

按照中央和省、市委提出的“突出一项中心任务、抓好四个重点环节”的要求，认真开展分析评议和满意度测评，努力做到征求意见广泛深入，查摆问题准确全面，分析原因深刻透彻，落实整改思路清晰、措施有力。一是深入基层，搞好调查研究。在市委组织的“问计求智大调研”活动中，领导班子成员结合各自分管的工作，率领调研组带着感情、带着责任深入基层，采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、案例剖析等多种形式，问政于民、问需于民、问计于民，全面掌握制约人大工作向高标准发展的新情况新矛盾新问题，形成了针对性、实践性和可操作性较强的17个调研报告，为市委、市政府决策提供参考，为常委会改进工作提供依据。二是广泛征求意见，集中民意民智。为找准常委会领导班子和机关在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地制定整改措施，常委会党组在学习调研阶段，分别召开了市直机关有关部门、各区县人大常委会主任、部分企业界全国、省人大代表座谈会广泛听取意见，同时，还上门征求了“一府两院”的意见。进入分析评议阶段后，向全市422名人大代表、5区3县人大常委会寄发了“征求意见函”书面征求意见，各专门委员会和常委会各工作机构向所有对口联系的部门和单位征求了意见，并在“淄博人大信息网”上专门设置了网友建言献策电子信箱和留言板，公开向社会各界征询进一步加强我市人大工作和民主法制建设等方面的意见建议，进一步倾听民声、了解民意、集中民智。三是把开好领导班子民主生活会作为搞好分析评议的关键环节来抓。常委会党组召开了专题民主生活会，各位党组成员结合各自分工和自身实际，重点查找了思想、工作、作风等方面不适应、不符合科学发展观的问题，以及在党性、党风、党纪方面存在的问题，认真总结经验教训，提出了进一步贯彻落实科学发展观的措施和努力方向，切实做到敞开思想，坦诚沟通，严肃认真,实事求是，体现了重在自我教育、重在自我提高、重在总结经验、重在明确方向的要求。四是认真查找问题，理清整改思路。常委会党组专门召开扩大会进行分析总结，重点围绕贯彻落实科学发展观的思想观念、工作思路、具体措施等方面情况，紧扣学习实践活动主题及载体，深入分析党的十六大以来，常委会贯彻落实科学发展观的情况，总结了取得的主要成效和形成的共识，查找了存在的问题和不足，提出了深入贯彻落实科学发展观的具体思路和措施，形成了常委会党组贯彻落实科学发展观情况分析总结报告，并将分析总结报告(征求意见稿)印发常委会组成人员征求意见，反复修改完善，努力实现高标准、高质量搞好分析总结的要求。五是认真搞好满意度测评，全面检验活动成效。常委会把群众满意度测评作为检验活动成效的根本标准抓紧抓实，组织党员干部、离退休干部及职工代表，围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，采取书面评议的方式，对常委会党组解决影响和制约科学发展观的突出问题及开展学习实践活动情况进行测评，满意率达到100%。

   （四）突出重点，统筹安排，把解决问题与完善体制机制紧密结合起来

常委会党组用解决问题的实际行动体现实践特色、显现活动成效，针对第三、四阶段的工作任务和特点，把解决问题与完善体制机制紧密结合起来，在整改的实践中建章立制，在建章立制中推动整改，着力解决影响常委会职能作用发挥的突出问题，建立贯彻落实科学发展观、推动人大工作的长效机制。一是全面梳理整改落实项目，认真制定整改落实方案。常委会党组对学习实践活动中查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行了全面梳理，结合代表和委员们提出的意见建议，在认真分析的基础上，区分不同情况，有针对性地提出了整改措施。各专门委员会、各工作室对照常委会党组分析总结报告提出的整改思路和措施，结合各自的工作职能，也研究制定了本部门的整改落实方案，并明确了完成时限、第一责任人、具体责任人和责任单位，努力使整改落到实处。二是明确主攻方向，集中力量解决问题。常委会党组坚持把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，在第一、第二阶段边学边改、边议边改，并在初步解决一些问题的基础上，对照查找出来的问题和各方面提出的意见建议，从中筛选出一些影响和制约人大工作科学发展的突出问题，作为整改的重点和主攻方向，集中力量抓整改、抓落实。三是立足当前，着眼长远，积极推进体制机制创新。常委会党组牢牢把握社会主义民主政治建设的根本原则，不断深化对人大工作特点的认识，主动适应我市改革和发展的新形势、新任务，认真研究新情况、新需求，充分吸收各方面的意见和建议，已研究制定了《淄博市人民代表大会常务委员会议事规则》、《淄博市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》、《淄博市人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告暂行办法》等制度，废止了个案监督、述职评议、代表工作评议等制度，拟在今年上半年研究制定和修订常委会执法检查、专题视察、工作评议、调查研究、地方立法工作等5项制度，废止常委会授予“淄博市荣誉市民”称号审批程序的规定，进一步加强体制机制建设。四是着力为群众办实事办好事。1、对市政府确定的中心城区东部化工区产业布局调整、老工矿区基础设施建设和城镇棚户区改造、四宝山生态恢复绿化等为民办实事的18件实事项目进展情况进行监督，督促和推动项目的落实。2、建成130个人大代表接待室，让人大代表及时听取和反映人民群众的建议和意见。3、节约机关办公经费，投资30万元启动资金搞好四宝山生态恢复绿化责任区，为四宝山全面绿化打下良好基础。4、投资15万元，帮助沂源县石桥乡茶峪村修路打井，使地处深山的小山村通上硬化路，保障了群众喝上安全饮用水。5、投资280万元，对机关食堂进行改建，改善机关干部职工的生活。　　

    科学发展观博大精深，推动科学发展任重道远。学习实践活动虽然即将告一段落，但是深入学习贯彻落实科学发展观是我们党的一项长期而重大的战略任务。这次学习实践活动取得的成果也仅仅是初步的，无论是深刻理解和准确把握科学发展观精神实质、科学内涵的深度，还是指导工作实践的水平，都还存在一定差距。另外，学习实践活动本身还存在着联系实际不够紧密、整改措施针对性不够强等问题。对此，我们要高度重视，在今后的工作实践中认真加以改进，切实巩固、发展学习实践活动的成果，进一步坚定信念，牢记使命，勇于创新，勤奋工作，真正将科学发展观落实到人大工作的各个方面。

    二、以科学发展观为统领，全面提升新形势下人大工作水平

深入学习实践科学发展观，要紧密联系人大工作实际，以宽广眼界审视发展，以战略思维谋划发展，以辩证观点推动发展，真正把科学发展观的要求落实到人大依法履职的各项工作之中，落实到为人大及其常委会依法履职服务的各个方面。特别在当前，面对金融危机日益加深的国际国内形势，市人大常委会要认真贯彻落实中央和省、市委关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的一系列重大决策部署，坚定地维护和服从市委领导，坚定地支持和监督“一府两院”依法开展工作，坚定地维护人民群众的根本利益，积极作为，科学务实，依法履行好各项职责。各专门委员会、机关各部门要围绕这个总体思路，确定2009年的工作重点，善于总结新经验，提出新举措，工作有亮点，全面提升人大工作水平，树立人大机关良好形象。

   （一）坚持民主科学立法，努力提高立法质量。当前，推动科学发展、构建和谐社会的形势任务，对立法工作提出了许多新课题，立法工作面临着十分繁重的任务。地方立法工作要体现科学发展观的要求，必须有科学的理念、科学的原则、科学的方法、科学的机制，制定的法规能够促进经济社会科学发展，能够维护人民群众的合法权益，能够规范社会行为，能够化解社会矛盾。因此，要紧密结合地方立法工作的实际，坚持立法为民，坚持“不抵触、有特色、可操作、重实效”的原则，关键是重实效，就是要使制定的法规符合科学发展观的要求，符合人民群众的意愿，能够为全市经济平稳较快发展提供强有力的法制保障。要认真研究改进立法工作，增强立法的科学性、民主性，完善立法工作程序，规范立法活动，着力在提高立法质量上下功夫。按照年度立法计划，今年拟制定淄博市机动车排气污染防治条例，修改淄博市新型墙体材料与建筑节能管理条例、汽车维修管理办法等法规，同时要做好淄博市节约能源条例、田庄水库保护管理条例、湿地保护条例、财政预算审批监督条例、扬尘污染防治管理办法等法规案的调研论证工作。

   （二）加强和改进监督工作，切实增强监督实效。人大监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。各专门委员会、常委会各工作部门，要按照科学发展观的要求，站在常委会的角度想问题、做工作，立足当前，着眼长远，按照监督法的规定，积极协助常委会严格依法、依程序组织监督活动，开展监督工作，切实增强监督工作实效。坚持把市委的决策部署、政府推动的重点工作、人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督重点，采取多种渠道，搞好民意调查，推进专项工作评议，创新监督工作方式，把有效监督与倾力支持融为一体，推动“一府两院” 进一步提高促进依法行政、公正司法和维护人民利益的能力和水平，建立健全解决问题的长效机制，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护社会公平正义。今年常委会将听取审议市政府关于计划、财政、审计、体育、教育、旅游等多项工作情况报告，对《就业促进法》贯彻实施情况进行执法检查，对贯彻实施《大气污染防治法》和《淄博市人大常委会关于进一步加强节能减排工作的决议》情况进行执法检查和视察。委托有关专门委员会对十几件法律法规贯彻实施情况进行执法调研和检查监督。

   (三)依法行使重大事项决定权，认真做好人事任免工作。讨论和决定本行政区域内的重大事项是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，更是人民当家作主宪法原则的体现，是最具有权威性、法律地位最高的决策形式。行使决定权，其实质就是要肩负起全市人民的重托，抓大事，议大事，对涉及我市改革开放、经济发展、社会稳定的重大问题和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，依照宪法和法律规定，应由人大及其常委会决定的，人大及其常委会都要在搞好调查研究的基础上，充分发扬民主，认真进行审议，积极、适时作出决议决定，形成全体人民的共同意志，调动广大人民群众的积极性和创造性，努力促进全市经济平稳较快发展。一月份，常委会作出了关于批准淄博市棚户区老旧工矿居住区及城中村改造项目贷款事项的决议、关于批准建立淄博市城郊农村住房建设基金的决议，对涉及全市改革发展稳定的其他重大事项和人民群众普遍关心的重大问题，都要根据客观实际，适时作出相应决定。同时要认真做好人事任免工作，坚持党管干部与人大依法任免相结合的原则，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，认真审议有关人事任免案，依照法定程序任免国家机关工作人员，促进政权机关组织建设。

   （四）积极做好代表工作，充分发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体和基础，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，是科学发展观的积极实践者。全市各级人大代表有7千多名，集中了各行各业、各个方面的优秀分子，是化解社会矛盾、维护社会稳定、推动科学发展的重要力量。深入贯彻落实科学发展观，地方人大常委会必须增强依靠代表、服务代表的意识，切实加强和改进代表工作，充分发挥代表的作用。要围绕代表实践科学发展观、充分发挥作用这个主题，认真研究和探索做好代表工作的新形式、新方法，开拓思路、创新机制，积极为常委会当好参谋，提出建议，不断丰富代表工作内容，增强代表工作实效，推动代表工作再上新水平。按照常委会的工作要点，今年要重点抓好的几项代表工作是加强代表小组建设、精心组织闭会期间的代表活动、加强和改进代表议案建议处理工作、积极探索建立代表工作激励机制、密切常委会同代表的工作联系，任务比较繁重，要认真抓好落实。

    三、以素质能力建设为重点全面加强机关建设，为人大及其常委会依法行使职权提供有力保证
    总体上看，市人大常委会机关的广大党员干部具有良好的政治素质和较强的工作能力，爱岗敬业，求真务实，勤奋工作，为人大及其常委会依法履行职责提供了优质服务。但要适应科学发展的要求，必须以素质能力建设为重点，全面加强机关建设，着力增强机关干部的政治素质、业务素质、道德素质，不断提高机关干部的文字处理能力、学习调研能力、沟通协调能力，把人大机关工作推上一个新台阶。

    一是要加强学习，提高素质。重视学习，善于学习，是我们党的优良传统。胡锦涛总书记指出：“不学习，不坚持学习，不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们肩负的重大职责。”加强学习是机关干部提高自身素质和业务能力的重要途径，是做好新形势下人大机关工作的迫切需要。我们要在全机关大力倡导勤奋学习、刻苦学习、善于学习的良好风气，营造浓厚的学习氛围。人大工作涉及国家政治、经济、文化和社会建设等方方面面，法律性、专业性、程序性很强。这就迫切需要我们认真学习党的路线、方针、政策，学习宪法和法律，系统学习人民代表大会制度理论，学习人大工作的规则和程序，学习当代经济、科技、文化等多方面的新知识，更好地适应人大工作需要。要坚持学习的系统性，做到有计划、有目标、有实效，真正把人大机关建设成为学习型机关。

    二是要强化岗位锻炼，增长才干。岗位锻炼是机关干部提高素质能力、做好本职工作的基本途径。各部门要从实际出发，从日常工作抓起，加大干部实践锻炼的力度。要因岗施策，因人制宜，有针对性地安排一些关键岗位锻炼、培养干部解决实际问题的能力。部门领导要善于带兵、以身示范，充分调动大家的工作积极性，培养提高工作人员的能力。年轻干部要谦虚好学，工作积极主动，勇挑重担，在实践中尽快锻炼成长。全体工作人员要立足本职，勤学苦练，不断提高动脑、动手、动笔能力。要学会调查研究方法，多深入基层、深入实际、深入群众，了解社情民意，了解“一府两院”的业务工作和办事程序，了解人大工作的新情况、新问题、新经验，提交高质量的调研报告，提高审议专项工作水平，努力成为称职的人大工作者。

    三是要改进作风，弘扬正气。市人大常委会机关的党员干部顾全大局，团结共事，风正气顺，各方面工作抓得紧、很到位，也富有成效，为人大工作的创新发展做出了积极贡献。按照构建和谐机关的要求，机关组织开展了一系列活动，干部队伍的作风明显改善，营造了团结和谐、积极向上的工作氛围。但是也要看到，在作风建设方面仍存在思想作风不纯、工作作风不实、学风不正等问题。有的政治上不思进取，工作吊儿郎当，消极怠工，忘掉了自己是一名国家公务员；有的犯自由主义，背后乱发议论，闹不团结；还有的甚至无视党的纪律，自由散漫，在机关造成很不好的影响。对这些不良风气，要坚决纠正。在我们人大机关要形成积极进取、努力学习、刻苦锻炼、扎实工作的良好风气，使常委会及机关的制度更加规范、工作更加严谨、纪律更加严明、作风更加扎实。胡锦涛总书记在中纪委第三次全体会议上的讲话中强调，必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以良好的作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。我们一定要深刻领会其内涵、认真加以落实，全面抓好思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、干部生活作风等五大作风建设，做人要正派，光明磊落、与人为善，工作要认真细致扎实，要讲操守，重品行，慎交友，保持高尚的精神追求。做到自重、自省、自警、自励，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线，自觉抵制各种不正之风，自觉同各种消极腐败现象作斗争，自觉承担起党风廉政建设的责任，做廉政勤政的模范。要在机关实施一体化管理，牢固树立一盘棋思想，定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作要督促检查、一抓到底，真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，努力创造出实实在在的工作成绩。

    四是要重视干部队伍建设，鼓舞干劲。对于机关干部队伍建设，常委会党组非常重视，在这方面也做了不少工作。今后要进一步加强机关干部队伍建设。在政治上关心、培养好干部，加强机关党的建设和思想政治工作，严格对干部的教育、管理和监督，积极创造条件安排好干部的教育培训工作，努力提高干部素质能力，尤其要加强对年轻干部的培养。在工作上帮助、使用好干部，坚持民主、公平、竞争、择优，形成正确的用人导向和干部选拔任用的科学机制，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔和使用干部，努力营造人才脱颖而出的良好氛围，形成想干事、会干事、干成事的良好局面。领导干部要做好传、帮、带，使年轻同志尽快进入角色、发挥作用、成为骨干。在生活上关怀、照顾好干部，积极创造条件，为机关干部职工提供良好的工作和生活环境，扎扎实实地做好后勤服务工作，帮助干部职工解决工作和生活中的困难，切实帮助干部职工解除后顾之忧。让大家感受到组织的关怀和温暖，感受到机关这个大家庭的温馨与和谐。要充分调动各方面的积极因素，使常委会和机关干部的学习气氛浓浓的、风气正正的、干劲足足的，全身心地投入到工作中去。

    同志们，今年是本届人大常委会承前启后的重要一年，摆在我们面前的工作十分艰巨，任务十分繁重，希望常委会及机关的全体同志，进一步增强使命感和责任感，明确任务、狠抓落实，锐意进取、开拓创新，努力推动各项工作再上新水平，为加快殷实和谐经济文化强市建设做出新的更大的贡献。  

                                                                     （2009年2月24日）