换届以来，在中共淄博市委的领导和省人大常委会的指导下，我市人大常委会深入贯彻党的十七大、省九次党代会和市十次党代会精神，全面落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局,依靠全体代表和全市人民，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，积极开展工作。今年上半年，共举行了四次常委会会议，初审了《淄博市信息化条例（草案）》，废止了《淄博市劳动合同条例》、《淄博市生产资料市场管理办法》两部地方性法规。先后听取审议了关于2007年市级预算执行和其他财政收支审计、关于2007年财政决算等9项专项工作汇报，作出了关于批准淄博市2007年市级财政决算、关于实施《淄博市碧水蓝天行动计划（2008-2010）》等4项决议。主任会议听取审议了市政府和有关部门关于“4.28”胶济铁路特别重大交通事故处置工作和支援四川地震灾区抗震救灾、创建文明城市、张店东部化工区搬迁等有关工作情况的汇报，对《淄博市粘土砖瓦生产用地管理规定》等法律、法规贯彻执行情况进行执法检查和调研。依法先后任命了93名国家机关工作人员，免去了24名国家机关工作人员的职务，有35名拟任命人员参加了任前法律知识考试，35名拟任命人员作了供职报告。同时还组织代表围绕全市工作大局开展了视察调查和执法检查等多种形式的活动。在做好上述工作的同时，我们始终把加强自身建设作为全面落实科学发展观、不断开创人大工作新局面的有效途径和重要措施来抓，在常委会第二次会议上通过了《关于加强自身建设的意见》，为提高人大及其常委会的整体效能发挥了重要作用。下面，着重就我市人大换届以来加强自身建设的一些做法、认识，向领导和同志们作一简要汇报。

    一、加强思想建设，增强做好人大工作的责任感

    加强思想建设，不断提高人大常委会组成人员和机关工作人员的思想政治素质，是加强人大自身建设的中心环节。换届后的我市人大常委会组成人员许多是由党委、政府领导岗位和部门领导改做人大工作的，这些同志有较丰富的经验和较强的工作能力，但从事人大工作仍然是新手，有些同志认为到人大工作是退居二线，对人大及其常委会性质、地位和作用程度不同地存在着认识不足的问题。为此，我们先后召开了新当选常委会委员会议、新一届市人大专门委员会组成人员会议、机关全体工作人员会议和党组扩大会议，要求常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员认真学习党的十七大精神，学习中国特色社会主义理论体系，学习党的路线、方针、政策，提高运用马克思主义的立场、观点、方法观察问题、分析问题和解决问题的能力，力求从理论上对地方人大及其常委会的性质、地位和作用来一个再认识、再提高、再深化，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性和必要性，充分认识宪法和法律赋予权力机关的神圣职责，充分认识从事人大工作是党的信任和人民的重托。通过这样一些学习活动，进一步增强了大家做好人大工作的光荣感和责任感。

    二、加强业务建设，提高常委会工作水平

    人大常委会的一个显著特点是实行民主集中制，全体成员集体行使职权。因此，常委会组成人员的业务素质如何，直接关系到权力机关整体作用的发挥。同时，人大常委会及其办事机构，同其他党政部门的工作性质、工作方法、工作内容也都不尽相同，必须处处按法律办事，事事依法定程序工作。这就要求人大常委会必须把业务建设作为自身建设的重要内容，切实抓紧抓好。在这方面，我们坚持从以下三点着手：一是提高人大常委会组成人员的整体素质。我们注意了优化群体结构。在选配组成人员时，既考虑政治条件，也考虑从政能力，还考虑对人大工作的熟悉程度。在本届常委会组成人员中，有11名市人大常委会的副秘书长和工作室主任，加上10名主任会议成员和13名专职委员，组成人员专职化程度达73%以上。实践证明，这样做的好处很多，不仅有利于人大实际工作，也有利于党委意图的实现。二是努力提高人大常委会组成人员和机关工作人员的业务水平。要求每个常委会组成人员和机关工作人员结合自己的职责范围和工作实际，有计划地学习法律知识和业务知识。同时，举办法律知识学习班，请有关法律专家、学者和上级人大常委会机关的负责同志授课，比较系统地讲授与人大工作密切相关的法律、法规。今年5月份，我们专门邀请原全国人大法律委员会主任委员杨景宇来我市作了监督法辅导报告。7月初，我们又召开主任会议集中对监督法进行了较为系统地学习，并结合我市人大工作实际，进一步提出贯彻实施监督法的新要求。三是适时举行各种形式的经验交流会、业务研讨会，交流工作经验，学习业务知识，对人大工作的有关问题进行研究和探讨，使大家互相学习，共同提高。市人大常委会综合办事机构和各专门委员会，也都结合工作实际召开工作座谈会，对提高业务素质起了很好的作用。同时，我们通过参加全国较大的市人大工作联席会、二十四城市人大工作研讨会等活动，认真学习外地人大工作的好经验，结合我市工作实际，取长补短，丰富自己，不断改进我们的工作。

    三、加强制度建设，促进人大工作的制度化、规范化

    地方人大的工作制度，是人大及其常委会履行职责、行使职权必不可少的工作程序和规范，它作为法律、法规的必要补充和具体化，是地方人大常委会开展工作的制度保障，也是完善人大各项职能，增强机关活力，保证决策民主化、科学化的重要规范。我们从实践中感到：地方组织法虽然规定了地方人大及其常委会的各项职权，但有关规定比较原则和笼统，行使职权的程序性法律和制度还不够健全。有些工作仍处于探索阶段，没有现成的模式可以遵循。有些制度虽然建立了，但还有待于进一步总结、充实、提高。从总体上看，我们在制度建设上还是一个薄弱环节。因此，健全、完善人大工作的各项制度，把法律原则较好地运用于具体工作实践，使地方人大及其常委会的工作在法律规定范围内有章可循，是人大自身建设中需要着重加强的一项工作。多年来，我市人大常委会在不断实践、完善和借鉴外地经验的基础上，先后制定了人大常委会议事规则、专门委员会工作规则、人事任免办法、联系代表办法、地方性法规制定程序及机关公文、财务、车辆管理办法等多项制度。换届以后，根据形势发展的需要和我市人大工作的实际，我们多次召开会议专题研究制度建设问题，并成立了机关制度建设领导小组，要求年内完成对五十余件制度的制定、修改和废止。拟在七月份完成对关于审议决定重大事项的规定、人事任免办法、加强和规范市人大代表活动的若干意见等六项制度的制定和修改工作。下半年重点就《贯彻实施监督法的若干意见》进行修改和完善，使其更加规范、更加具体、更具可操作性，确保我们的监督工作扎实有力、富有成效。

    四、加强作风建设，密切与代表和人民群众的联系

    作风建设是地方人大常委会自身建设的重要组成部分，特别是在贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的新形势下，加强作风建设更具有重要意义。加强作风建设，有利于克服官僚主义，提高工作效率，使人大常委会成为廉洁勤政务实为民的国家权力机关。我们主要从以下几个方面抓好作风建设：一是经常深入基层调查研究。凡人大常委会会议议题，我们都事先组织调查，听取方方面面的意见，并写出调查报告；各专门委员会也根据需要，经常就有关事项组织调查，使调查研究成为我们重要的日常工作和基本的工作方法。二是认真做好代表工作。人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。密切联系人大代表，充分发挥人大代表作用，是我国根本政治制度的本质要求，也是做好人大工作的基础。换届后，常委会及时对组成人员联系代表进行了分工，起草印发了人大常委会组成人员分工联系代表的通知。同时，继续坚持代表列席、公民旁听市人大常委会会议制度，组织代表参加视察、调查，改进代表议案及建议、批评和意见的办理工作。主任会议成员每人督办1-2件重要意见建议，收到了较好的效果。三是开好党组民主生活会，认真听取机关工作人员的意见。为了提高民主生活会的质量，促进人大工作，在每次民主生活会前，先召开机关干部座谈会，征求大家对进一步做好人大工作和机关工作的意见和建议。在党组民主生活会上，我们把研究机关工作人员的意见和建议作为一项重要内容，逐条对照，落实措施，改进工作。这样既有利于改进和加强常委会的工作，也有利于提高党组织的凝聚力，调动机关干部的积极性。

    五、加强机关建设，更好地为常委会履行职权服务

    随着依法治国，建设社会主义法治国家方略的深入实施，人大及其常委会要更好地依法行使各项职权，全面落实科学发展观，真正发挥权力机关的职能作用，必须高度重视机关建设，努力创建认真专业务实和谐机关，为人大各项职权的有效实施提供优质服务，为开创人大工作新局面做出贡献。换届以来，我们认真总结历届人大常委会加强机关建设的经验，研究制定了一系列改进机关建设的措施。一是增强五种意识，努力提高人大机关工作人员整体素质。即增强学习意识，不断提高机关工作人员的政治业务素质；增强服务意识，全心全意地做好本职工作；增强效率意识，高质量高标准地完成各项任务；增强团结意识，建立友善和谐的人际关系；增强纪律观念，做到遵纪守法守德。二是认真实行岗位目标责任制，切实加强机关内部管理。年初，我们在制定各部门和个人岗位目标责任书时，要求坚持定性与定量相结合，对能够量化的工作目标，从工作项目、标准要求和完成时限等方面尽量予以量化，不能量化的也要提出具体定性要求，对常委会安排的阶段性重要工作任务进行分解，列入年度工作目标，作为年度考核的内容。规定半年一次小结，年底进行考评，对完成岗位目标的进行表扬和奖励，以激励机关工作人员爱岗敬业，勤奋工作。三是关心干部的进步与成长，加大干部提拔交流的力度。换届后提拔重用了7名副县级以上领导干部，提高了机关干部的积极性，增强了机关的活力。四是改善机关办公条件。对机关办公楼和机关大院进行整修，更换办公用具，改善环境条件，树立人大形象，使机关内外出现新气象。