您当前的位置：张店区房镇：统筹城乡发展，加快城乡一体化进程
发布时间：2012-09-25 09:44:43 文章来源：张店区人大 文章作者：房镇辖区区人大代表小组
城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，是城市发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。
城乡一体化就是把工业与农业、城市与农村，城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、生态环境保护、社会事业发展的一体化。城乡一体化，要做到城乡政策平等，产业发展互补，国民待遇一致，使城乡经济社会与环境全面协调，可持续发展。
房镇镇位于淄博新区中心地带，总面积38.46平方公里，辖25个村（居），人口2.5万人。辖区内济青高速公路横贯东西，滨博高速公路纵贯南北，横有联通路、华光路、人民路，纵有世纪路、南京路、重庆路、北京路、上海路、原山大道，地理位置优越，交通便利，是国家级生态乡镇。
一、房镇镇城乡一体化发展基本情况
近年来，房镇镇按照区委、区政府的决策部署，抓住作为淄博新区主战场这一宝贵机遇，紧紧围绕“统筹城乡发展，服务‘两区’建设，打造幸福房镇”的目标，大力推进城乡一体化进程，取得了较多成果。
（一）经济发展方面：着眼于空间资源整合，产业布局优化，推进城乡规划和城乡产业发展一体化。在镇北部，依托淄博科技工业园、创业园，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，着重打造科技含量高、自主创新力强的项目，为经济发展注入新的动力；在镇南部，依托淄博新区的发展优势，强化服务，突出三产，一批规模大、档次高的市场、综合办公楼和餐饮服务中心等三产项目正在规划建设中，逐步形成了“北工南商”的发展格局。近年来，全镇新上1000万元以上项目72个，总投资73.6亿元，为全镇经济快速发展打下了坚实的基础，全镇经济实现了又好又快发展。
全镇固定资产投资2011年达到21.8亿元，年均增长25%；工业销售收入达到125亿元，年均增长29%；社会消费品零售总额达到1.3亿元，年均增长58%；利税达到29亿元，年均增长25%；财政收入达到2967万元，年均增长20%；农民人均纯收入预计达到10975元。
（二）城建方面：着眼于均衡协调发展，推进城乡基础设施建设一体化。紧紧抓住房镇镇作为新区建设主战场这一宝贵的历史机遇，加快步伐，借势发展。多条道路顺利竣工通车，形成了四通八达的交通网络。城市公交基本实现镇村全覆盖。初步实现水、气延伸至中心村，供电和电信覆盖到各村。
旧村改造稳步推进，截止目前，全镇17个村被区政府批准实施新农村住房建设工程，现已启动10个村，计划拆迁91.67万m2，现已拆迁63.76万m2；计划还房103.47万m2，现已建成楼房74.6万m2，4个村村民已迁入新居。
市、区重点工程顺利推进，涉及我镇19个村，占用土地3855亩。目前，镇域内涉及的市文化中心、市检察院办公大楼、市公安局办公大楼、新区水系工程、区公租房建设等市、区重点工程顺利建设；张店八中已竣工交付使用。
（三）农业发展方面：着眼于发展都市农业，建设生态型、高效型精品农业园区。加快土地流转步伐，截至目前，共流转土地13424亩，完成种植面积12106亩；大力推进“森林围城”工程，按照精品化、品牌化、特色化的要求，种植高档苗木2500亩；近年来累计发放粮补及农资综合补贴958.9万元；投资150万元，实施饮用水改造工程。大力发展都市农业，建设生态型、高效型精品农业园区，发展花卉、苗木、蔬菜园区近20家，有4家被列为市级都市农业示范园。全力做好动物防疫、农民转岗就业培训等工作。完善管理机制，强化“五代管”工作，财务定期张榜公布，并留有影像资料，农村财务管理实现了公开化、规范化。
（四）社会保障方面：着眼于共建共享，保障改善民生，推动城乡公共服务一体化。义务教育阶段的中小学校、基层医疗卫生机构、计生服务站、乡镇司法事务所等标准化建设基本完成。实现村级文化设施全覆盖。基本实现城乡养老、医疗和最低生活保障全覆盖。
近年来，累计投入教育资金2180万元，改善了教育环境，提高了教学质量。24个村全部加入新型农村合作医疗，为22.5万人次报销药费1080万元。累计投入45万元对敬老院进行了全面改造，提高了五保老人的生活水平。建立失地农民基本养老保障制度，为1.1万人办理了养老保险，已领取养老保险金354万元。为16个村6175人办理国家新型农村养老保险，共缴费313.4万元。
（五）生态环境建设：着眼于开展综合整理，推进城乡生态环境建设一体化。房镇镇高度重视环境保护工作。紧紧围绕市、区碧水蓝天行动计划，加大环境整治力度，及时清理建筑、拆迁垃圾，严查企业“三废”排放。近年来，共下达限期拆除通知书600余份，篷盖建筑土方23处，清除乱搭乱建19300余平方米，清理渣土堆、建筑垃圾共220余万立方米。对所有化工企业实施化工异味深度治理，加大扬尘污染的治理力度，环境质量明显改善。深入开展“三秋”防火和秸秆禁烧工作，累计投入资金1200余万元，实现了“不着一处火，不冒一处烟”的目标，有效改善了空气环境质量。深入开展土地市场秩序整顿，盘活闲置土地200多亩，土地利用水平进一步提高。实施城乡垃圾一体化处理，目前全镇所有村居实现生活垃圾无害化处理。
二、当前推进城乡一体化存在的主要问题
一是鉴于目前国内宏观调控形势，特别是国家对房地产调控力度进一步加大，相关项目的推进受到影响。
二是淄博科技工业园企业税收分成不尽合理，影响基层单位工作积极性。工业园所征土地4个村，未预留发展用地，发展空间狭小，村级集体收入微薄，影响了村与工业园的融合快速发展。
三是农村住房改善是新农村建设的重要内容，但在实际工作中，涉及的征地补偿款、项目占地租赁费和地上附着物补偿款到位不及时。
四是农产品知名品牌偏少，名牌效应不够强。在发展高效、生态农业园区过程中，目前农用种植投资大，速度快，但是受设施用地的局限，配套设施不能及时建设，致使各生态园区的配套功能不全，园区发展受到很大影响。
五是基本公共服务均等化水平不高，社会保障程度有待进一步提高。城乡之间基本公共服务的资源占有、服务能力及供给水平正逐步向均等化目标迈进，但仍然存在较大差距。社会保障基本实现全覆盖，但是新农合与城镇职工医疗保险、城乡低保、农村与城镇养老保险等城乡社会保障服务之间差距明显。
六是户籍制度改革相关配套工作进展不快。目前房镇镇已取消“农业”、“非农”户口划分，所有户口统一为“居民户”，但在适龄儿童入学方面仍存在城市与农村分开处理等问题。
三、加快城乡一体化进程的建议和措施
（一）加快推进在谈项目。重点做好天乙村淄博新区商贸广场、创业园二期及卓创资讯、济海医疗等项目，争取早日签约落地。积极培植财源，结合房镇镇旧村改造，发挥镇域优势，抓住有利时机，招大商、引大资，用足用活20%预留地，加快发展“总部”经济、“楼宇”经济。
（二）加大工业园区企业对村庄的“反哺”。镇政府要积极协调上级有关部门，增加工业园区对占地所属村庄的帮助支持：一是在企业用工上向所占地村庄的劳动力倾斜，二是在税收分成中适当增加对所占地村庄发展的支持。村民受益增加，就会对园区内企业提供更大支持，从而促进村庄和工业园区融合发展，和谐共赢。
（三）征地拆迁的补偿款要及时到位。征地拆迁涉及群众切身利益，直接关系农村社会稳定发展的大局，要积极与上级有关部门沟通协调，争取征地补偿款尽快及时到位，让群众满意。
（四）注重农产品品牌化发展，提高品牌效应。引导生态园区内企业重视农产品的品牌建设，积极争取上级相关部门对生态园区提供土地、资金、技术支持，下大力气培养有一定影响力的农产品品牌，以品牌带动生态园区进一步发展。
（五）加快实施户籍制度相关改革。要对涉及到户籍制度改革的教育、医疗、社保等问题，进行深入研究，制定具体方案，同步跟进实施，确保城乡基本公共服务实现均等化。
城乡一体化就是把工业与农业、城市与农村，城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、生态环境保护、社会事业发展的一体化。城乡一体化，要做到城乡政策平等，产业发展互补，国民待遇一致，使城乡经济社会与环境全面协调，可持续发展。
房镇镇位于淄博新区中心地带，总面积38.46平方公里，辖25个村（居），人口2.5万人。辖区内济青高速公路横贯东西，滨博高速公路纵贯南北，横有联通路、华光路、人民路，纵有世纪路、南京路、重庆路、北京路、上海路、原山大道，地理位置优越，交通便利，是国家级生态乡镇。
一、房镇镇城乡一体化发展基本情况
近年来，房镇镇按照区委、区政府的决策部署，抓住作为淄博新区主战场这一宝贵机遇，紧紧围绕“统筹城乡发展，服务‘两区’建设，打造幸福房镇”的目标，大力推进城乡一体化进程，取得了较多成果。
（一）经济发展方面：着眼于空间资源整合，产业布局优化，推进城乡规划和城乡产业发展一体化。在镇北部，依托淄博科技工业园、创业园，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，着重打造科技含量高、自主创新力强的项目，为经济发展注入新的动力；在镇南部，依托淄博新区的发展优势，强化服务，突出三产，一批规模大、档次高的市场、综合办公楼和餐饮服务中心等三产项目正在规划建设中，逐步形成了“北工南商”的发展格局。近年来，全镇新上1000万元以上项目72个，总投资73.6亿元，为全镇经济快速发展打下了坚实的基础，全镇经济实现了又好又快发展。
全镇固定资产投资2011年达到21.8亿元，年均增长25%；工业销售收入达到125亿元，年均增长29%；社会消费品零售总额达到1.3亿元，年均增长58%；利税达到29亿元，年均增长25%；财政收入达到2967万元，年均增长20%；农民人均纯收入预计达到10975元。
（二）城建方面：着眼于均衡协调发展，推进城乡基础设施建设一体化。紧紧抓住房镇镇作为新区建设主战场这一宝贵的历史机遇，加快步伐，借势发展。多条道路顺利竣工通车，形成了四通八达的交通网络。城市公交基本实现镇村全覆盖。初步实现水、气延伸至中心村，供电和电信覆盖到各村。
旧村改造稳步推进，截止目前，全镇17个村被区政府批准实施新农村住房建设工程，现已启动10个村，计划拆迁91.67万m2，现已拆迁63.76万m2；计划还房103.47万m2，现已建成楼房74.6万m2，4个村村民已迁入新居。
市、区重点工程顺利推进，涉及我镇19个村，占用土地3855亩。目前，镇域内涉及的市文化中心、市检察院办公大楼、市公安局办公大楼、新区水系工程、区公租房建设等市、区重点工程顺利建设；张店八中已竣工交付使用。
（三）农业发展方面：着眼于发展都市农业，建设生态型、高效型精品农业园区。加快土地流转步伐，截至目前，共流转土地13424亩，完成种植面积12106亩；大力推进“森林围城”工程，按照精品化、品牌化、特色化的要求，种植高档苗木2500亩；近年来累计发放粮补及农资综合补贴958.9万元；投资150万元，实施饮用水改造工程。大力发展都市农业，建设生态型、高效型精品农业园区，发展花卉、苗木、蔬菜园区近20家，有4家被列为市级都市农业示范园。全力做好动物防疫、农民转岗就业培训等工作。完善管理机制，强化“五代管”工作，财务定期张榜公布，并留有影像资料，农村财务管理实现了公开化、规范化。
（四）社会保障方面：着眼于共建共享，保障改善民生，推动城乡公共服务一体化。义务教育阶段的中小学校、基层医疗卫生机构、计生服务站、乡镇司法事务所等标准化建设基本完成。实现村级文化设施全覆盖。基本实现城乡养老、医疗和最低生活保障全覆盖。
近年来，累计投入教育资金2180万元，改善了教育环境，提高了教学质量。24个村全部加入新型农村合作医疗，为22.5万人次报销药费1080万元。累计投入45万元对敬老院进行了全面改造，提高了五保老人的生活水平。建立失地农民基本养老保障制度，为1.1万人办理了养老保险，已领取养老保险金354万元。为16个村6175人办理国家新型农村养老保险，共缴费313.4万元。
（五）生态环境建设：着眼于开展综合整理，推进城乡生态环境建设一体化。房镇镇高度重视环境保护工作。紧紧围绕市、区碧水蓝天行动计划，加大环境整治力度，及时清理建筑、拆迁垃圾，严查企业“三废”排放。近年来，共下达限期拆除通知书600余份，篷盖建筑土方23处，清除乱搭乱建19300余平方米，清理渣土堆、建筑垃圾共220余万立方米。对所有化工企业实施化工异味深度治理，加大扬尘污染的治理力度，环境质量明显改善。深入开展“三秋”防火和秸秆禁烧工作，累计投入资金1200余万元，实现了“不着一处火，不冒一处烟”的目标，有效改善了空气环境质量。深入开展土地市场秩序整顿，盘活闲置土地200多亩，土地利用水平进一步提高。实施城乡垃圾一体化处理，目前全镇所有村居实现生活垃圾无害化处理。
二、当前推进城乡一体化存在的主要问题
一是鉴于目前国内宏观调控形势，特别是国家对房地产调控力度进一步加大，相关项目的推进受到影响。
二是淄博科技工业园企业税收分成不尽合理，影响基层单位工作积极性。工业园所征土地4个村，未预留发展用地，发展空间狭小，村级集体收入微薄，影响了村与工业园的融合快速发展。
三是农村住房改善是新农村建设的重要内容，但在实际工作中，涉及的征地补偿款、项目占地租赁费和地上附着物补偿款到位不及时。
四是农产品知名品牌偏少，名牌效应不够强。在发展高效、生态农业园区过程中，目前农用种植投资大，速度快，但是受设施用地的局限，配套设施不能及时建设，致使各生态园区的配套功能不全，园区发展受到很大影响。
五是基本公共服务均等化水平不高，社会保障程度有待进一步提高。城乡之间基本公共服务的资源占有、服务能力及供给水平正逐步向均等化目标迈进，但仍然存在较大差距。社会保障基本实现全覆盖，但是新农合与城镇职工医疗保险、城乡低保、农村与城镇养老保险等城乡社会保障服务之间差距明显。
六是户籍制度改革相关配套工作进展不快。目前房镇镇已取消“农业”、“非农”户口划分，所有户口统一为“居民户”，但在适龄儿童入学方面仍存在城市与农村分开处理等问题。
三、加快城乡一体化进程的建议和措施
（一）加快推进在谈项目。重点做好天乙村淄博新区商贸广场、创业园二期及卓创资讯、济海医疗等项目，争取早日签约落地。积极培植财源，结合房镇镇旧村改造，发挥镇域优势，抓住有利时机，招大商、引大资，用足用活20%预留地，加快发展“总部”经济、“楼宇”经济。
（二）加大工业园区企业对村庄的“反哺”。镇政府要积极协调上级有关部门，增加工业园区对占地所属村庄的帮助支持：一是在企业用工上向所占地村庄的劳动力倾斜，二是在税收分成中适当增加对所占地村庄发展的支持。村民受益增加，就会对园区内企业提供更大支持，从而促进村庄和工业园区融合发展，和谐共赢。
（三）征地拆迁的补偿款要及时到位。征地拆迁涉及群众切身利益，直接关系农村社会稳定发展的大局，要积极与上级有关部门沟通协调，争取征地补偿款尽快及时到位，让群众满意。
（四）注重农产品品牌化发展，提高品牌效应。引导生态园区内企业重视农产品的品牌建设，积极争取上级相关部门对生态园区提供土地、资金、技术支持，下大力气培养有一定影响力的农产品品牌，以品牌带动生态园区进一步发展。
（五）加快实施户籍制度相关改革。要对涉及到户籍制度改革的教育、医疗、社保等问题，进行深入研究，制定具体方案，同步跟进实施，确保城乡基本公共服务实现均等化。
