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王顶岐第一副主任在机关全体人员会议上的讲话
(2012年6月13日)
发布时间:2012-07-25 16:20:20  文章来源:淄博人大   文章作者:淄博人大
同志们:
    今天召开这次会议,主要是学习贯彻省第十次党代会和市委全委会精神,总结换届以来的主要工作,进一步统一思想,提高认识,明确任务,不断增强做好人大工作的责任感和使命感,努力推动人大各项工作再上新台阶。
    省第十次党代会,是在我省全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。会议全面总结了过去五年的工作,科学勾画了今后五年全省发展的宏伟蓝图,具有承上启下、继往开来的重要意义。市委对学习贯彻省党代会精神高度重视,先后召开常委扩大会议和市委全委会议,就贯彻落实省党代会精神作出全面部署和安排。刘慧晏书记强调,贯彻落实省第十次党代会精神,必须紧密结合淄博实际,准确把握发展的阶段性特征,顺应发展的阶段性要求,进一步完善丰富科学发展的思路措施,努力推动全市经济社会发展再上新台阶。各级要以学习贯彻省党代会精神为动力,进一步强化忧患意识、岗位担当意识和作风效能意识,以更高的标准、更大的气魄、更强的力度,全力抓好当前各项工作,确保完成各项目标任务。按照市委的要求,市人大机关要把学习贯彻省党代会、市委全委会精神,作为当前一项重要的政治任务来抓,切实把思想认识高度统一到会议精神上来,把行动落实到完成市委各项部署要求上来。
    下面,结合学习贯彻省第十次党代会和市委全委会精神,我就如何进一步做好人大工作,讲两点意见。
    一、明确任务,突出重点,切实做好当前及今后人大各项工作
    新一届人大常委会从选举产生到现在已有三个多月了,按照市委和慧晏书记的要求,市十四届人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关全体工作人员,以崭新的精神风貌,迅速转变角色,积极开展工作。一是在思想政治建设方面,研究制定了理论学习和专题学习讲座两个安排意见,先后组织举办了《地方组织法》和中央经济工作会议专题讲座,并在中央作出对薄熙来立案审查之后,认真学习了中央有关文件精神和《人民日报》社论。二是在制度建设方面,根据形势发展的需要和我市人大工作的实际,先后制定了《关于加强自身建设的意见》、《关于充分发挥专门委员会作用的意见》,并从市十四届人大常委会第一次会议开始实行了常委会组成人员审议意见简报制度,取得了初步效果,既提高了常委会议审议质量,又锻炼了机关干部。三是在监督工作方面,先后对《道路交通安全法》、《残疾人保障法》贯彻实施情况进行了调研,对全市《献血法》贯彻实施情况、“两区一村”整治改造工作及保障性安居工程建设情况、基层农技推广体系改革与建设情况进行了视察,各专门委员会根据工作安排开展了大量的调研工作。四是在地方立法方面,制定了年度立法计划,审议通过了《淄博市消防条例》,审议了《淄博市萌山水库保护管理条例(修订草案修改稿)》和《淄博市酒类流通条例(草案)》,并对有关法规进行了调研。五是在人事任免方面,先后任免人大、政府、法院工作人员44人次,批准任命了8个区县的检察长。六是在代表工作方面,审议通过了市十四届人大常委会代表资格审查委员会,对代表小组活动情况进行了调研,召开了政府系统代表建议办理工作会议,并就市十四届人大一次会议主席团交付的议案进行了调研。七是在机关建设方面,举行了离退休干部见面会,召开了全市人大宣传工作座谈会,评选了淄博人大新闻奖,组织了马鞍山传统教育、义务植树、无偿献血等活动。在5月份成功举办了全国部分石化企业所在地人大工作交流会,起到了宣传淄博、提升了人大机关形象的作用。总之,换届以来,市人大常委会及机关全体同志,思想统一,认识到位,工作扎实努力,各项工作实现了良好开局。
    今年,时间即将过半,下半年的目标任务十分艰巨,工作量非常大,我们要以省第十次党代会和市委全委会精神为指导,积极进取,扎实努力,善始善终地做好各项工作。
    (一)坚持党的领导,始终保持人大工作正确的政治方向。做好人大工作,必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,核心是坚持党的领导。市人大常委会要进一步增强坚持党的领导的自觉性、坚定性,切实把党的领导贯穿于人大工作的方方面面。要紧紧围绕党的中心工作履行职责,坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。在履行立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免等职责中,要以完成党的中心任务为目标,自觉服从服务于改革发展稳定大局。要坚持重大事项向党委请示报告制度,确保党委重大决策和意图的实现。每位常委会组成人员特别是主任会议成员,都要自觉服从和坚持党的领导,时时处处发挥好表率作用。
    (二)贴紧中心工作,认真履行好各项法定职责。一要进一步提高立法质量。紧紧围绕市委工作大局和建设殷实和谐经济文化强市的目标,科学编制好五年立法规划。坚持开门立法,积极发挥地方立法工作联系点、研究基地和律师咨询团的作用,不断扩大公民对立法工作的有序参与,贴近基层和群众对地方立法的需求,充分反映社情民意,切实体现立法为民的立法宗旨,实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。要增强立法的针对性,注重突出地方特色,较好体现我市经济社会、地域文化、自然人文资源等特点。要加强立法的前瞻性,统筹兼顾现实需要和未来发展需要,并及时做好法规的修改或废止工作,做到立、改、废并重。要逐步强化市人大常委会在立法工作中牵头各方的主导作用,正确处理好人大与政府及各部门以及其它社会利益群体的关系、执法与执法的关系,不仅要抓立法,也要抓好有关法规的贯彻实施。二要进一步增强监督实效。要始终把市委的决策部署、政府推动的重点工作、人民群众普遍关心的热点问题、人大职责范围内的事情,作为监督工作的重点,综合运用听取专项工作汇报、视察、检查等方式,积极支持“一府两院”依法开展工作,促进依法行政和公正司法。我们在工作要点中所安排的十几项专项工作汇报,大部分都在6月及以后各月份,希望各专门委员会认真做好前期的调研工作。常委会的两项重要视察活动,即“生态淄博”建设和全市旅游工作,分别在9月份和10月份,市委和市人大对这两项视察活动都非常重视,希望有关专门委员会精心组织安排,确保视察活动能够取得预期的效果。常委会的视察和调查一定要突出实效,一方面要抓住重点工作,每年每个领域重点解决一至二个重大问题;另一方面要把总结经验肯定成绩与发现问题、积极寻求解决问题措施相结合,并加大督办和督查力度。三要依法行使重大事项决定权。要紧紧围绕事关全市经济社会发展的重大问题,加强调查研究,认真组织审议,依法适时作出有关决议决定,努力把市委的主张变成全市人民的共同意志,全力推动各项决策落实和工作的开展。要进一步加大探索力度,在认真审议政府提出重大事项的同时,市人大常委会也要站在全局的高度依法提出事关淄博经济社会发展和人民群众切实利益的重大事项。四是依法做好选举任免工作。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的统一,认真审议选举任免案,严格依法任免国家机关工作人员,加强地方政权建设,为建设殷实和谐经济文化强市提供组织保障。
    (三)加强代表工作,充分发挥代表作用。一要健全代表培训机制。针对换届后,代表变化大、成分新的特点,通过办培训班、外出学习、以会代训等多种方式,对市、区县、乡镇人大代表进行普遍培训,组织他们系统学习宪法、代表法、地方组织法以及人民代表大会制度知识,进一步提高新一届人大代表的职务意识和履职意识。并有计划地对代表小组召集人以及区县、乡镇人大干部进行培训。二要着力抓好代表小组建设和活动开展。按照便于组织和开展活动的原则,搞好代表小组的编建工作,配齐配强代表小组召集人。认真实施《淄博市人大代表小组建设活动办法》,规范人大代表小组及活动室建设,加强对闭会期间活动的指导,推动代表活动不断深化。继续邀请代表列席市人大常委会会议、参加执法检查、立法调研和工作评议等活动。三要做好代表议案及建议、批评和意见处理工作。各专门委员会要以多种方式听取代表意见,加强调查研究,认真审议并督促承办机关办理代表议案和重点代表建议。常委会工作机构要加强对代表建议办理工作的督促检查,把办理代表建议与推动改进工作更有效地结合起来,努力提高办理质量。四要认真抓好闭会期间的代表活动。深入开展好人大代表争做“人民意愿的代言人、履行职责的明白人、经济发展的带头人、公益事业的热心人”活动,重点抓好代表“访选民、听意见、提建议”活动,加强对代表活动的调研和指导,多措并举,不断提高活动实效。协助住淄全国和省人大代表小组开展小组活动,组织住淄全国、省人大代表和市人大代表开展专题调研和集中视察活动。另外,我们还要积极做好省人大代表的选举和全国人大代表的推荐工作。
    二、全面加强自身建设,积极创建学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型机关
    加强常委会及机关自身建设,是保证人大及其常委会依法履职的重要前提。本届任期,我们将以创建“五型机关”为抓手,全面提高常委会组成人员和机关工作人员的整体素质、履职能力和服务保障水平。
    (一)积极创建学习型机关。学习是增长才干、提高素质、做好工作的重要基础。无论是新到人大工作的同志,还是长期从事人大工作的同志,都必须把学习作为重要的任务,这是由人大工作的性质和特点所决定的。我们在制定市人大常委会关于加强自身建设的意见时,特别强调每年举办专题报告会或法制讲座不少于6次。为防止和避免学习活动流于形式,一是要端正学习态度。要树立终生学习的理念,把学习看成是一种觉悟、一种态度、一种责任、一种境界、一种幸福,不因事务繁忙而忽视,不因天长日久而懈怠,更不要为学习而学习。二是要明确学习重点。因为人大工作涉及面很广,需要我们具备多方面的知识和素养,所以不仅要学好政治理论以及党和国家的方针政策,还要下大功夫学好宪法、法律知识和人大理论,另外也要对与人大有关的市场经济知识、现代科学技术知识以及其它新知识、新情况有所了解,做到与时俱进。三是要切实转变学风。要提高学习的针对性和实效性,就要学以致用、用以促学,发扬理论联系实际的优良学风,紧密结合我市经济社会发展形势和人大工作的实际,不断研究新情况、解决新问题、总结新经验,切实把学习的体会和成果转化为谋划发展的思路、促进工作的措施、履行职责的能力。
    (二)积极创建服务型机关。市人大常委会作为地方权力机关,要把党的领导、人民群众的意志和依法治国有机统一起来,必须增强和树立服务意识。一是当好党委参谋助手。党委的决议决策,需要人大来贯彻落实,并通过法律形式转化为人民群众的意志。另外,人大还要通过提出事关全局和人民群众利益的重大问题的方式为党委当好参谋。二是要为政府推动工作提供服务。人大常委会开展的视察、检查和调研等活动,其本身就是为政府工作服务。三是要为常委会委员、专门委员会委员和人大代表服好务。人大机关要成为委员之家、代表之家。四是要为人民群众服好务。人大机关要充分发挥好反映民意、集中民智、表达民愿的桥梁和纽带。为此,人大机关要按照慧晏书记提出认真专业务实的要求,进一步转变工作作风。“认真”,体现的是工作态度,就是要要始终具有高度的事业心和责任感,始终保持良好的精神状态,始终有一种干不好工作就寝不安席、食不甘味的劲头,对每一项工作、每一个环节,都要认认真真、尽心尽力、做细做实、精益求精,自觉克服不负责任、漫不经心、粗枝大叶、应付公事的现象。“专业”,体现的是干部素质,就是要自觉地把本职工作作为一门学问,全面掌握情况,深入研究工作,了解来龙去脉,把握发展趋势,干一行,专一行,练就过硬的工作本领,努力成为工作的行家里手。“务实”,体现的是工作作风。就是要大兴求真务实之风,想问题、作决策、干工作,要从实际情况出发,从各自的岗位职责要求出发,主动铺下身子,真抓实干,狠抓落实,不做表面文章、不搞形式主义、不摆花架子,时时处处重实际、说实话、干实事、求实效。人大机关的同志要时刻把眼睛盯在工作上,把心思用在事业上,把劲头用在实干上,形成想干事、会干事、干成事的浓厚氛围。
    (三)积极创建创新型机关。创新是人大工作永葆生机与活力的源泉。随着民主法制建设的不断加快,人民代表大会制度将会得到更进一步的完善和发展,人大工作也将面临着更多新的课题,这就要求我们必须以积极的姿态,探索的精神,不断创新人大工作,努力提高人大工作水平。一是在思想观念上要创新。没有观念的创新,就不可能有创新的思路和发展的举措。要强化人大意识和法律意识,正确认识人大的性质、地位和作用,真正树立宪法和法律至上的理念。要正确处理坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系,做到三者之间的有机结合和辩证统一。对从事人大工作的同志来讲,在思想上要从认为人大工作处于“第二线”转变到人大工作是民主法制建设“第一线”上来,要有良好的精神状态,自觉树立对党、对人民、对人大工作高度负责的责任感和使命感,敬业奉献,有所作为,增强创新意识,培养和激发创新能力,立足人大工作实际,从基础性工作做起,从经常性工作做起,从尚未做的工作做起,从效果不好的工作做起,从管用的工作做起,找准“切入点”,抓住“着力点”,寻找“结合点”,使创新工作在继承基础上改革,在改革中创新,在创新中发展。二是在工作的方式方法上要创新。要以增强监督实效为目标,进一步加强和改进监督工作,着力解决好监督不力的问题。要始终遵循有法必依、执法必严、违法必究的法治原则,努力做到既敢于监督又善于监督。在监督的内容上,要突出重点,加强针对性;在监督的程序上,要进一步完善相关制度,加强规范性;在监督的方式方法上,要根据监督内容勇于创新和灵活采用恰当的监督形式,坚持监督的多样性;在监督的过程中,要紧抓各个相关环节,综合运用多种监督手段,确保各项措施到位,促进法律法规正确实施。三是在制度建设上要创新。要从制度发展的高度,加快建立权力使用的规范化机制。对宪法和法律赋予人大的职权,如质询权、视察权、建议权、特定问题调查权等,要完善相应的操作程序和方法。要根据监督的对象和内容,在这些制度框架内有重点、有选择地尝试运用这些权力,通过集体行权和法定形式,在实践中保证这些职权用得恰如其分,恰到好处。要从增强监督效果的高度,积极探索人大监督的运作机制。目前人大行使的职权,有些只有法律上的原则规定,缺少具体实施的操作程序,这就需要我们大胆探索,把相关的原则具体化、制度化,并从实际出发逐步将实践成果规范化、制度化,做到用之有据。
    (四)要积极创建和谐型机关。建设和谐团队是机关建设的重要目标。要使人大机关成为一个和谐温暖的大家园,一是要加强团结。团结出力量,团结出智慧,团结出成效。团结不仅是每个机关工作人员必备的襟怀,更是增进机关凝聚力的关键所在。机关各部门要牢固树立全局观念,始终站在常委会及机关整体利益的角度谋划工作,大力倡导团结合作的精神。最近,市人大常委会办公厅印发了“双向约谈”的通知,希望机关各部门要按照“双向约谈”的要求,积极开展好这一活动。并通过“双向约谈”增进理解,化解矛盾,消弥分歧,加深感情,共同维护好和谐有序、高效运转的工作局面。要正确处理好同志之间的关系,大事讲原则,小事讲风格,求大同、存小异,加强交流、互相尊重、以诚相待、共同进步,要多看别人的长处,多学别人的长处,不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,不要背后乱议论人,散布小道消息,有话要说在当面,襟怀坦白,开诚布公,积极维护好健康和谐的工作氛围。二是要加强人文关怀。要重视和关心干部职工的思想、工作和生活,关心机关干部的成长,努力形成风正气顺的工作环境。要及时了解和掌握干部职工的需求,努力为大家办实事、办好事,及时解决大家遇到的困难和问题,积极开展丰富多彩的文体活动,千方百计改善大家的工作条件和生活环境,用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人,让大家感受到组织的关心,感受到机关这个大家庭的温暖,感受到工作有干头、有希望、有作为。三是要重视老干部工作。人大机关的每一位同志,都要关心老干部,尊重老干部,努力形成尊老敬老爱老的氛围。既要虚心学习老同志的好思想、好品质、好作风、好经验,提高自身的能力和水平,又要热情周到地为老同志搞好服务,使老同志老有所养、老有所乐、老有所为。
    (五)要积极创建廉洁型机关。要认真遵守执行《廉洁从政准则》,要坚决贯彻落实中央和省委关于反腐倡廉的要求,遵守廉洁自律的各项规定,提高拒腐防变能力,以身作则,严于律己,自觉防止和抵制腐败现象和不正之风,做到为民、务实、清廉。要坚定理想信念,坚持正确的价值观、世界观、人生观、政绩观,是非观,尤其坚持正确的是非观,这是社会主义核心价值体系重要内容之一。是非观,是指一个人对待原则问题的观点和态度,表现了他的道德水准和做人原则,在我们日程生活中,一些人缺乏明确的是非观,以至于常常对身边的人和事,不是冷眼旁观,就是熟视无睹;更有甚者,对别人的善意之举,不但不称赞学习,反而指手画脚,冷嘲热讽,是非颠倒。我们人大机关的同志一定要是非明确,决不能混淆正确与错误界限,旗帜鲜明,维护正义,始终保持与时俱进的思想品质和奋发有为的精神状态。要加强道德教育,严守为政之德、社会公德、家庭美德,大力发扬艰苦奋斗的优良作风,保持健康的生活情趣和高尚的精神追求,努力树立人大机关和人大干部的良好形象。
 
    同志们,今年作为新一届人大常委会的开局之年,摆在我们面前的工作任务十分艰巨,希望常委会及机关全体同志,要讲政治、讲大局、讲团结,解放思想,振奋精神,同心同德,扎实工作,努力开创人大工作的新局面。

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