（2014年1月13日）
市委书记、市人大常委会主任  周 清 利

同志们：
    今天这次市人大常委会议，是2014年市人大的第一次常委会议。在过去的几天里，我们召开了市十四届人大三次会议，会议开得很成功，确定了今年全市改革发展的目标、任务和措施，同时补选了部分人大常委会常委。在此，对新当选的同志表示祝贺，欢迎大家到市人大常委会工作。
    这次会议，同时请各区县委书记、人大常委会第一副主任和部分市直部门的主要负责同志参加，主要目的是为了让大家更好地了解人大工作，支持人大工作，齐心协力把各项工作做得更好。
在市十四届人大三次会议上，顶岐主任作了一个很好的报告。全体代表对市人大常委会去年的工作给予充分肯定，一致认为，市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，与中心工作贴得紧，职能作用发挥得好；坚持与时俱进、开拓创新，工作境界高、工作标准高，拓展了人大履行职能的新形式、新途径；坚持求真务实、真抓实干，注重实效、不图虚名，不搞花架子，把人大工作做到了实处。全体代表对报告提出的今年工作任务也都表示赞同，认为这些工作部署完全符合十八大和十八届三中全会精神，符合中央和省市委部署要求，符合我市人大工作实际。
    做好新一年的人大常委会工作，总的就是要抓好这个报告的贯彻落实。市人大机关要尽快把报告涉及的任务分解好，按照职责分工，切实抓好工作落实。这里，我就几个重点问题，再作一强调。
    一、深入贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，始终保持人大工作的正确方向
坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。在这方面，我市人大工作历来有好的传统。在新的一年里，要更加自觉地把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，确保人大工作始终保持正确的政治方向。重点把握好两条：
    一是贯彻落实好中央对人大工作的新部署新要求。党的十八大报告，明确提出了建设社会主义法治国家、发展社会主义政治文明的目标任务。十八届三中全会，从加强社会主义民主政治制度建设的角度，强调要推动人民代表大会制度与时俱进，坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用；完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量；健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度；加强人大常委会同人大代表的联系，密切代表同人民群众联系；完善人大工作机制，扩大公民有序参与立法途径，积极回应社会关切，等等。做好新时期的人大工作，最基本的就是要把这些新部署新要求真正落到实处。
    二是坚持围绕中心服务大局。近一段时间，我市先后召开了市委全会、全市经济工作会议和市“两会”，对明年改革发展任务进行了安排部署。市委强调，要与时俱进地丰富完善发展实干和以项目建设为纲的工作导向，推动工作指导转变，进一步克服简单以生产总值论英雄的倾向，进一步摆脱过于看重经济总量排名的纠结，进一步改变过于依赖资源扩张规模的增长模式，加快形成新的经济发展方式；要按照腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，加快产业转型升级，坚决打好转方式调结构攻坚战，不失时机地推进以人的城镇化为核心的新型城镇化进程，扎实做好保障和改善民生、创新社会治理这篇大文章，不断提高科学发展的层次水平。作为人大来讲，要自觉按照中央和省市委的部署要求，科学谋划人大工作，进一步找准发挥职能作用的切入点，始终做到与党委工作同心同力、同频共振。
    二、紧紧围绕全面深化改革，突出抓好地方立法工作
    我们淄博是全国“较大的市”，拥有地方立法权。这是我市加快科学发展的很重要的比较优势。从1993年我市拥有地方立法权到现在，市人大及其常委会共制定地方性法规66件，现行有效的56件，对推动全市经济社会发展发挥了重要作用。
    在新的一年里，落实好全面深化改革的各项措施，对立法工作提出了新的要求。中央《决定》涉及16个方面、60条、300多项改革举措，很多内容与立法有关。对我市地方立法来讲，一方面，我们要按照上级人大的立法规划和新出台的法律法规，修订完善我市地方法律法规；另一方面，对我市现行的56件地方法规，有的也要根据中央《决定》和省市委《意见》进行调整完善。因此，今年，市人大要把立法作为突出的工作重点来抓，根据改革事项和立法规划，对年度立法计划及时进行调整完善，加强调查研究，搞好工作衔接，稳步推进法规修改、新法设立等工作，确保需要法律授权的各项改革于法有据、有序推进。此外，有关部门也要按照人大立法工作的总体部署，积极做好有关工作，发挥应有的作用。
    三、进一步抓好以专项评议为重点的监督工作，着力增强监督实效
    依法实施监督，是人大的重要职能。去年，市人大常委会组织开展了对6个部门的专项评议工作，取得了很大成效，社会各界都给予广泛好评。省人大常委会领导专门作出批示，充分肯定我市的做法。各被评议部门也对这项工作高度重视，坚持一把手亲自抓，对照评议内容和要求，深入查摆问题，扎实抓好整改，促进了行政效率、服务质量的提高和机关作风的改进。
    刚才，我们又投票确定了6个被评议部门，这标志着今年的专项评议工作已经正式启动。今年的专项评议工作，要在去年好的基础上，进一步总结经验、增强实效，努力做得更好。在具体工作中，要重点把握好三点：一是，要坚持客观公正、实事求是地搞好评议。在评议中，既要充分肯定成绩，又要找出存在的实际问题，提出有可行性、针对性的建议，真正评出动力、评出干劲、评出实效。今年的实施方案对具体的测评办法作了些调整，10月份，将进行专项工作满意度票决。参加评议的同志都要坚持原则，出于公心，不掺杂个人因素，实事求是地对部门的工作作出评价。二是，被评议的部门要自觉接受评议，认真落实整改。接受人大的监督评议，既是部门的法定义务，也是改进工作的有利契机。各被评议部门一定要高度重视、虚心接受，把人大的监督评议转化为推进工作的动力，自觉接受监督，主动争取支持。对人大常委会和人大代表提出的问题和建议，各被评议部门的主要负责同志要切实负起责任，搞好分解立项，落实责任人员，明确工作要求和完成时限，扎扎实实抓好整改，并及时报告推进和落实情况，真正让代表满意，让群众满意。三是，要加强对评议工作的跟踪督查，巩固评议效果。开展专项评议的目的是促进工作。要坚持“评一次管长远、评一项带一片”的导向，建立完善人大评议监督的长效机制。对被评议部门的整改情况，要进行跟踪监督，及时开展“回头看”活动，防止整改落实不到位或整改之后又反弹，促使重点问题和涉及群众切身利益的问题得到有效解决。要用好评议结果，把评议情况与评先树优、干部使用结合起来，最大限度地调动方方面面的积极性。去年已经被评议的部门要进一步抓好整改工作，建立完善长效机制，使专项评议长期发挥作用。这次没有列入评议对象的部门，也要对照评议的有关要求，积极检查整改，不断提高服务改革发展的能力和水平。
    在搞好专项评议工作的同时，还要搞好其他方面的监督工作。特别是要进一步加大对结构调整、项目建设、城乡建设、科技创新、节能环保、改善民生、社会治理等方面的监督力度，创新监督机制，强化监督权威，增强监督实效，推动热点难点问题的解决。要把监督与支持统一起来，真心实意督促“一府两院”改进工作中的问题和不足，齐心协力把各项工作干得更好。
    四、切实改进代表工作，更好发挥代表作用
    人大代表是人民代表大会的主体。发挥好代表作用，才能使人大工作真正体现人民意志。在过去的一年，市人大常委会积极创新代表工作思路，以开展“履职尽责争先进，发展实干做表率”活动为主线，充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用、发展实干的带头作用，不断推动代表工作制度化和规范化，取得了很好的效果。
    顶岐主任在市人大工作报告中提出，要以代表工作为切入点，带动和影响全局工作。这抓住了做好新形势下人大工作的关键。希望市人大力争在这方面有所突破，在全国、全省率先探索出经验、创造出品牌。重点把握好三点：一是，要充分尊重代表的主体地位。积极加强同人大代表的联系，认真研究更好发挥代表作用的具体办法，不断拓宽代表知情知政渠道，做好代表议案和建议办理工作，切实保障代表发挥作用。二是，要为代表依法履职创造条件。要深入开展代表主题活动，健全代表联络机构、网络平台，建立代表帮扶困难群众机制，积极协助代表提出高质量的方案和建议，组织引导代表在联系选民、为民代言、公益事业、经济建设等方面履职尽责。三是，要加强对代表的教育和管理。健全完善代表履职的监督、约束、评价、激励机制，扎实搞好代表学习培训，分批组织代表向选民和原选举单位述职，认真开展先进代表小组和优秀代表评选，进一步调动代表发挥作用的积极性。
    五、突出加强作风建设，切实提高人大机关自身建设水平
    市人大机关的自身建设是好的。各位主任、各位常委以及人大机关的同志，以饱满的工作热情和高度负责的态度，卓有成效地履行各项职责，为全市科学发展作出了重要贡献。去年以来，一大批同志走上了领导岗位，充实了领导力量，整个机关的面貌又发生了新的变化，大家的干劲都很足，工作的氛围也很好。
    今年，面对人大工作的新形势新任务，需要进一步把加强人大机关自身建设放在重要位置，重中之重是抓好作风建设。要结合即将开展的群众路线教育实践活动，进一步落实好中央八项规定、省委实施办法和市委落实意见，严格执行党政机关厉行节约反对浪费《条例》，认真做好规范公务接待、住房、办公用房、公务用车等方面的工作，切实改进作风，密切联系群众，努力争做教育实践活动的模范机关。要加强政策理论和业务学习，深入调查研究，完善工作规范，不断提高依法履职的能力和水平。
    最后，我再强调一下加强党对人大工作领导的问题。人大工作是全局工作的重要组成部分。支持和加强人大工作，是各级党委的分内职责。各级党委要把人大工作摆在重要位置，及时研究重大问题，支持保证人大依法行使各项职权。要重视人大干部队伍建设，加大培养、选拔、交流、使用力度，不断增强人大工作的活力。在座的各位区县委书记，同时兼任人大常委会主任。要进一步增强人大常委会主任的岗位意识、履职意识，对于人大的重要工作，要亲自研究；对于人大的重要会议，要亲自主持；对于人大的重要活动，要亲自参加；对于人大工作中遇到的困难和问题，要亲自协调解决。各部门也要自觉接受人大监督，积极支持人大工作，形成工作合力，把工作做得更好。