刚才，各区县都交流了2010年的工作思路和工作安排，人代室又对全年工作做了进一步部署，文件也发给大家了，具体工作我就不再讲了。

    有几个事我再跟大家沟通一下，主要是认识问题。就是作为分管人事代表工作的负责同志，怎么把握好代表工作。这两年来，应该说我们做了些探索，做了些工作，出台了些措施，也取得了一定的效果，也得到了各方面的好评。这也是我们对代表工作正确认识、正确把握、主动做工作的结果。但是我们不能停滞在原有的水平上。党的思想路线就是实事求是，与时俱进，我们的思想不能僵化。就是我们代表工作要放在人大工作的全局当中来认识，来把握。那么从全局上看代表工作，我们怎么把握呢，我在去年下半年和春节前后就考虑这件事，就是现在从省到市里，凡是我们人大的正式报告，都提到我们人大的工作重点就是，党委决策部署的、政府重点推动的、人民群众普遍关心的问题。党委决策部署的，我们就是执行的问题，去贯彻落实的问题。政府重点推动的就是我们怎样给予有力支持的问题。人民群众普遍关心的问题，什么问题？从哪里来？渠道怎么形成？最后怎样归纳集中起来？怎样把人民群众普遍关心的问题和党委、政府达成一致，并且人大又利用自己特有的职权，来推动、来落实这个问题。我想这个主要的渠道就是代表这个渠道，所以我们这个代表“四争做”活动首先是要做人民意愿的代言人。那么人民群众普遍关心的问题，从人大常委会角度来讲，怎么形成的，能够概括出来。譬如说2010年我们最后概括了人民群众普遍关心的重点问题有5件的话，那么这5件从哪里来，我认为应该从代表这个渠道上汇聚而成。因为400来名市人大代表，代表着420万人民。代表是人民意愿的代言人，你能不能代好言，就是人民群众普遍关心的问题能不能通过市代表这个渠道反映上来。所以我们讲，我们人大能不能把我们的中心工作把握好，这与我们代表工作的质量和代表作用发挥的如何有直接关系。我到人大这两年来，开人代会安排我任秘书长，每年搞这个议案非常费事，就是到底现在人民群众普遍关心的问题，关注的问题是什么？当然我们得扣紧中央的部署要求，譬如说转方式、调结构，这是中央的部署，这个我们要紧扣。另外，社会上群众普遍关心的问题是什么？如果说我们这个议案和群众普遍关心关注的问题偏得很远，老百姓说肚子吃不饱，我们却在这里说解决孩子上学难问题，那就是两回事了。我们提出的议案能不能体现人民群众关心关注的问题，这都是个大问题。所以说我们做人事代表工作的，不能仅仅看着代表作用发挥的怎么样，就是我们人大常委会，我们分管的同志来讲，作为领导成员之一，我们在班子里面发挥作用，不要轻看了我们分管的这块工作。如果说我们的人事代表工作发挥得好，代表作用发挥的好，人民群众普遍关注的热点、难点问题，我们就把握得很清楚，我们就可以发挥人大权力机关的作用，来重点推动它，那么人大常委会的中心工作就得以体现了。所以党委决策的、政府重点推动的，我们都是被动地来执行、来支持，唯独人民群众普遍关注的问题，是我们主动的。如果从岗位责任制来讲，党委决策是党委的领导职责，政府重点推动的是他们抓的重点工作，那么人大就是人民群众普遍关心的热点难点问题，这是我们自身的，恰恰现在来看我们这块是相对薄弱了一些，能不能抓到点子上，能不能一拳打个坑，这就看我们的水平了。所以抓代表工作，包括这些活动，要求做人民意愿的代言人、履行职责的明白人，解决什么问题？包括“访选民、听意见、提建议”，解决什么问题？大家不要孤零零地就认为这光是代表在这里怎么怎么，这是人大常委会的岗位职责，我们不要荒了自己的地，去给别人种田，人民群众普遍关注的问题，我们抓不住的话，我们就荒了自己的地，我是这么理解，大家可以讨论一下这个事。党委决策它是在那里主动的，政府重点推动的是根据党委的部署和阶段性的重点工作，政府在那里推动，我们要支持政府，要推进工作。但是党委决策的、政府推动的，有的是人民群众普遍关心的问题，但是还有一部分，人大拿出几个有份量的，我说的一拳能打个坑的，这样的问题有几个？有没有这个能力，就看我们是不是把代表工作和人大的重点工作结合了。从人大工作整体看，一个有机的整体来看，就是我们作为人事代表工作来讲，代表的作用能不能发挥好，人民意愿的代言人，“访选民、听意见、提建议”活动开展的质量怎么样，是和人大的中心工作、重点工作紧密地结合在一块的。这是说的第一个事，把认识沟通好。

    第二个是代表“四争做”活动。“四争做”活动，这是我们做代表工作始终要坚持好的一条主线。我们培训代表也好，一些激励办法也好，包括代表小组的建设也好，代表述职也好，评选十佳代表也好，我感觉着这都是紧紧围绕代表怎样发挥作用，怎么履行好职责，所以我们始终要把代表“四争做”活动，做为我们的一个主线来把握。“四争做”的前边这两项，是代表的依法要求部分，后边那两项，不是法律的硬性约束。作为代表，履行代表职责做人民意愿的代言人，履行职责的明白人，是依法进行的，是法律对代表的要求。我们这项活动组织了两年了，应该都比较规范了，但是我们还要细化这个事，怎么把这项活动不断地深化、提升、完善它，大致上，我们今年的工作重点就放在人民意愿的代言人上，放在履行职责的明白人上。做履行职责的明白人，基础还是人民意愿的代言人，当不好人民意愿的代言人，你就不可能是履行职责的明白人，不仅仅是个意愿和条件的问题，它两个既是个愿望，也是个基础，也是一项工作，你真正把人民的意愿代言好的话，我看你履行职责就明白了。你看那个宋心仿代表，真正是依法履职，为民代言。我们“四争做”活动是个主线，不变调，继续抓，但是阶段性的重点，代表依法履职这部分，我们抓这个。后头做经济发展的带头人，公益事业的热心人，你可以说我支援国家建设，你也可以说我为了老婆孩子猛挣钱，但是前面这部分是法律规定的，你当代表，你就要依法履行职责。我们是不是今年阶段性地就抓这个。因为去年经济低潮，我们说重点抓前两项，好像时机不大对头。今年经济回升了，我们再细化一下，工作规范了，已经进入正常轨道了，我们重点把做人民意愿的代言人、履行职责的明白人落实好，重点在人民意愿的代言人。我们搞这个活动，也是这个意思。这样，就把我们的思想统一一下。就是代表在目前来讲，能不能履行职责，是个好代表，重点是能不能当好人民意愿的代言人。并不是纳税最多的就是好代表，并不是捐钱最多的就是好代表。所以我们今年是不是重点地把人民意愿的代言人和履行职责的明白人抓一抓。中央领导同志反复讲，我们现在处在经济加快发展的黄金期，社会矛盾的集中凸显期。现在既是经济加快发展的黄金期，就是有利时机，也是矛盾集中凸显的时期，所以从代表发挥作用来讲，今年中央对区县、对基层工作的要求是稳定，我们把人民意愿的代言人做好的话，也是党委重点决策的工作，我们跟上来，跟上了。我的意思就是，重点大家注意把握一下这个事，把做人民意愿的代言人组织好。包括今年代表的培训，是不是我们来这样看，形成这样的舆论。不能认为我纳税多我就是个好代表，不能这么认为。

    第三是关于代表小组建设问题。代表小组建设是我们的一个载体。就是闭会期间的代表活动，要发挥代表小组的载体作用，是不是各个区县得抓一个点，一定注意小组活动的实效性。我们基本上用了一年半的时间，在这里抓代表小组“四有”建设。去年通过一年的时间，一边抓“四有”，一边注意观察小组活动，小组活动流于形式的比较多，小组活动的质量和效果，有的比较差。这里就出现一个问题，“四有”抓得很好了，活动跟不上来，就是典型的形式主义，典型的浪费。房子、牌子一整，相片上墙了，房子墙上贴的满满的，桌子也整得很好。你“四有”抓的很好，活动跟不上的话，越凸显了形式主义、花架子。所以，是不是每个区县找一个代表小组，探索在目前的形势下怎么提高小组活动的质量和效果，我看今年是不是在这点上要有所突破。我以上讲的几个问题，再倒回头来点一点的话，党委决策的、政府推动的、人民群众普遍关心的，这是人大工作的重点，“四争做”活动，是代表工作的一个主线，代表小组这是闭会期间代表活动的载体。我们不能把这个载体扔掉。一年365天，市人代会才7天，正式会议才5天的时间，闭会是360天，闭会期间的代表活动，要以代表小组活动为主，小组的活动质量和效果是我们必须抓的问题，现在看，这个问题没破题。代表小组是比较灵活的，既不是个人，又不是一个正式组织，它很灵活，关键我们是怎么运用，关键是我们怎么组织，关键是代表们怎么认识自己的使命，依法开展一些活动。你看，中央现在提出一些新提法，我们得执行啊，我看代表小组这件事，作为一个课题，你们人事代表工作室会后可以单独地开一次会。到底代表小组怎么样开展才能有质量、有效果，在社会上能够产生作用，感觉着是一个好东西，“四有”花点钱，桌子、椅子整得好点，这个值得，整天在那闲着，“四有”就没有发挥作用，得讲实效。我看你们琢磨琢磨，也可以出去学习学习，倒回头来，看看代表小组，怎么样能有点棱角，怎么样能有点实效性，有点针对性。抓住这个问题以后，社会上引起震动，倒不是让谁害怕，就是在一起，起码对社会是个贡献，老百姓说好，党委肯定，政府改进了工作，我看着就行。是吧，就是要把这个载体给它抓好。

    第四是代表建议问题。每年人代会上，能不能有几个好的议案，这是非换届年的人代会成功与否的重点亮点之一，到底社会在关注什么问题。另一个，人代会大会期间，代表们提的建议、批评、意见的质量，这是平常我们人事代表工作最后在大会期间的一个反映和体现。我们做人事代表工作的一定要看到这一点。但是我到人大这两年来，还有的区县，市代表在市人代会上基本上不提建议、批评和意见，我认为这是认识上的差距。你看在全国两会期间，代表们对国事的关注，这是代表履行职责的一个体现。这是平常的代表培训、代表列席会议、代表的视察、代表的调研，最后来讲，在决定重大问题上，你代表得履行职责，就是集中在会议期间来商定经济社会发展的重大问题。所以对代表的建议、批评和意见，我们在座的同志应该看到，这是和代表在参赛一样。所以在今年的人代会还没散会的时候，我就要求人代室把代表今年提出议案和建议的情况汇总汇总，发给区县的大主任、人代室，各区县都是提了多少条都有统计，也都通报出来了。这比喻不是很恰当，就跟运动员一样，代表们参加人代会，就好象去比赛一样。由于认识上的问题，区县的建议、议案很不平衡，你回去以后了解了解，到底原因在哪里？什么情况?上北京开全国人代会，省委书记、省长在那里，如果山东代表团没有议案，没有建议，书记、省长在那里坐不住啊，它反映了代表的素质，反映了代表对国事的关注程度。所以代表的建议、议案这块呢，这是怎么看的问题，我们一定要高看它一眼。这真是代表依法履行职责的一个重要体现，这是代表履职的成果。但是呢，对代表建议、议案的办理质量，又关系着代表能不能充分发挥代表作用，不断地来关注经济社会发展的大事，来履行好代表职责，这又是另一方面的重要问题。我们光让代表提，提了以后没有理睬他们的，糊弄糊弄，暂时条件不成熟啊，不好办啊，以后再说吧。你看吧，代表提两次他就不提了，提了也没有用，谁拿着代表当个咸菜了，慢慢慢慢地，他就感觉着地位上不行，他感觉着自己的心血没有得到社会和组织的认可，他感觉着自己的积极主张和履行职责没被人理睬，所以慢慢地也不提了。所以办理好，在怎么看的问题、怎么办的问题非常重要，我看会前关键怎么做好发动，会后关键怎么办理好代表建议。我们说代表是人大工作的主体，代表是人大工作的基础，是人大工作好坏的关键，所以能不能对人大的基础也好，主体也好，关键也好，对他的尊重程度，认可程度，重视程度，我们要体现在办理好代表的建议和议案上。你想想，代表提了个建议，大主任组织人员浩浩荡荡地去调研，去找政府，去开见面会，对他的建议克服困难，争取落实，这个感情不就加深了吗？他履职的积极性不就有了吗？他不是就感觉着自己的地位就提高了吗？所以我们对代表要尊重，要有一个感情，平常你发本书给他们，叫他们列席会议，听个会议。我感觉着，真正代表几个人联名提个建议、议案，大主任们找了政府部门，一次一次地来协调落实，他就试着他很受尊重了，很有光荣感了，很有成就感了，所以他们履职的积极性不断地就提高了。这个活动，这次发了个文件，最后就是提建议。提建议又和做人民意愿的代言人连在一起了，又和人大的重点工作，人民群众普遍关心的重点问题连在一起了，它是个整体的。大会上提的建议，会后提的建议，就不断地得到尊重，他的积极性才会不断地得到提升，它是正比的关系，你这块不大重视，慢慢慢慢地他就不大发挥作用了。你平常又是搞“四争做”，又是搞代表小组，又是搞培训，代表“访选民、听意见、提建议”活动，“访、听、提”都是动词，就得动起来。我感觉着，真正的代表们来讲，人事代表室的、各个专门委员会、大主任们、政府部门的，都围绕着他提的建议在那里行动，任何一个代表来讲，他就认为我们的建议各方面这么重视，我还要提，所以宋心仿的不竭的动力，就是不断地得到社会的尊重，不断地得到社会认可，它是良性地在那里滚动。加大力量，我们带着感情，特别是我们做人事代表工作的，我们要尽我们的力量，一定要把代表的建议、议案给他办理好。

    第五是区县的工作，刚才大家都交流了，我建议，每个区县一定要找到自己的一个亮点，年度工作如果没有一项重点的话，我感觉着，不管我们横向地看也好，上下看也好，区县一年工作缺少特色，别人评价领导者和组织者来讲呢，缺少思路，没有点子。从市人大的角度讲，我们非常希望五区三县加上解放军代表团，都有自己的亮点，互相交流，取长补短，互相借鉴，共同提升。没有典型，就没有榜样。手里没有典型就没有说服力，没有指导性。说到宣传，你没有典型，宣传也不好宣传，宣传什么？去年我们讲过这个事，市人大也好，区县也好，都共同努力，现在各级都在那里抓典型啊，你看雷锋，你看都四十多年了，你看焦裕禄，焦裕禄到兰考，他就是抓了几个典型，他干了不到两年的县委书记，就是县委书记的好榜样，他是通过典型来指导，通过典型来引路。人代室加强调度，我们下一次再开会不一定在这里开，高青有好经验我们到高青开，沂源有好做法我们到沂源开。这样的话，互相开阔视野，互相借鉴。人代室你们开个主任会，商量商量，你比如说，哪几个事，在现有的基础上怎么提升，有个侧重点，这样的话，我们就八仙过海了。没有典型就很平，没有典型就很难再提升，我就说这五个方面的问题。